Решение от 22 октября 2019 г. по делу № А40-229766/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-229766/19-154-1925
г. Москва
23 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2019 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 07.07.2006, адрес: 121059, <...>)

к ООО «ГЛАВКАПСТРОЙ» (125212, <...> ЛИТЕРА А ЧАСТЬ ПОМ №100 ЭТ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2014, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 27.08.2019

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «ГЛАВКАПСТРОЙ» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 24.04.2019 №3309/19 в установленный срок.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии заявителя и заинтересованного лица.

Заинтересованное лицо отзыв на заявление не представило.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «ГЛАВКАПСТРОЙ» является лицом, осуществляющим строительные работы на объекте капитального строительства - Высотный многофункциональный комплекс с жилыми помещениями (2-й этап строительства), расположенного по адресу: Москва, СЗАО, Хорошево-Мневники, Хорошево-Мневники кв. 75 корп. 6, на основании договора на оказание услуг технического заказчика № 10-ТЗ/ГКС от 01.11.2014, заключенного с ООО «ПСФ «КРОСТ».

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 12.04.2019 № РП-3309/19-(0)-0 о проведении внеплановой 24 апреля 2019 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы была проведена проверка в отношении ООО «ГЛАВКАПСТРОЙ», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Высотный многофункциональный комплекс с жилыми помещениями (2-й этап строительства), расположенного по адресу: Москва, СЗАО, Хорошево-Мневники, Хорошево-Мневники кв. 75 корп. 6.

Указанная проверка была проведена в присутствии представителя ООО «ГЛАВКАПСТРОЙ» по доверенности б/н от 22.04.2019 ФИО2

По результатам проверки административным органом был составлен акт о проведении проверки от 24.04.2019 №3309/19, согласно которому в деятельности Общества по строительству выявлены нарушения проектной документации, а также Обществом передана в производство работ рабочая документация (со штампом "в производство работ" и подписью) не соответствующая утвержденному, согласованному в установленном порядке проекту.

Также по результатам проведенной проверки административным органом было вынесено Предписание № 3309/19 от 24.04.2019 со сроком устранения выявленных нарушений до 15.07.2019, которое было вручено представителю ООО «ГЛАВКАПСТРОЙ» по доверенности б/н от 22.04.2019 ФИО2, что подтверждается записью на предписании.

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 09.08.2019 № РП-7091/19-(0)-0 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы с 14 по 27 августа 2019 в присутствии представителя ООО «ГЛАВКАПСТРОЙ» по доверенности б/н от 22.04.2019 ФИО2 была проведена проверка исполнения Обществом требований предписания № 3309/19 от 24.04.2019.

Однако, как следует из акта проверки от 27.08.2019 № 7091/19, заявителем было выявлено невыполнение ответчиком требований предписания.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу ч. 1 ст. 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 52 ГрК РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства на основании договора строительного подряда с застройщиком или техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором указанные лица должны подготовить земельный участок для строительства и (или) объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу, с которыми заключен такой договор, материалы и результаты инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство. При необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Согласно ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Поскольку в указанный в предписании срок Общество не устранило нарушения, 27.08.2019 консультантом Управления по надзору за уникальными зданиями и сооружениями Мосгосстройнадзора в присутствии представителя ООО «ГЛАВКАПСТРОЙ» по доверенности б/н от 14.08.2019 ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт неисполнения Обществом Предписания Мосгосстройнадзора № 3309/19 от 24.04.2019 в установленный данным предписанием срок подтверждается актом, предписанием, протоколом, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности судом не установлено.

Также суд учитывает, что представитель Общества в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, факт допущенного правонарушения документально не опроверг.

Кроме того, суд учитывает, что предписание, за неисполнение которого ответчик привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание, что наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде размера штрафа, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «ГЛАВКАПСТРОЙ» (125212, <...> ЛИТЕРА А ЧАСТЬ ПОМ №100 ЭТ 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.01.2014, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва (сокращенное наименование – ГУ Банка России по ЦФО), УИН 031624000000000000408540; р/сч. <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК 83611690020028009140, получатель: Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы), ОКТМО 45318000.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров