Решение от 27 апреля 2024 г. по делу № А60-771/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-771/2024
27 апреля 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2024 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.А. Головиной при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.Ю. Зелениной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-771/2024 по заявлению акционерного общества "Линде Уралтехгаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения комиссии Свердловского УФАС России от 13.11.2023 г. по жалобе № 066/06/106-3590/2023,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Государственное автономное учреждение здравоохранения Свердловской области «Областная детская клиническая больница» (ГАУЗ СО «ОДКБ») (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент государственных закупок Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в судебном заседании приняли участие

от заявителя (онлайн): ФИО1, представитель по доверенности №347-ЛУ от 10.11.2023, паспорт, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №303 от 01.04.2024, удостоверение, диплом;

от Департамента государственных закупок Свердловской области: ФИО3, представитель по доверенности от 09.01.2024, паспорт, диплом.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично - путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Свердловской области по веб-адресу https://rad.arbitr.ru.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, помощнику не заявлено.

Акционерное общество "Линде Уралтехгаз" обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения комиссии Свердловского УФАС России от 13.11.2023 г. по жалобе № 066/06/106-3590/2023.

Определением суда от 17.01.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 20.02.2024.

В судебном заседании 20.02.2024 от заинтересованного лица поступила копия материалов решения № 066/06/106-3590/2023 на CD-R диске. Документы приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 АПК РФ.

Также, в судебном заседании от Департамента государственных закупок Свердловской области поступил отзыв, возражает против удовлетворения заявления.

Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

Определением суда от 20.02.2024 судебное разбирательство назначено на 20.03.2024.

18.03.2024 в суд в электронном виде от заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Данный отзыв приобщен судом к материалам дела.

В судебном заседании 20.03.2024 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания с целью ознакомления с отзывом заинтересованного лица. Ходатайство судом рассмотрено, удовлетворено на основании чт. 158 АПК РФ.

При изложенных обстоятельствах суд вынужден отложить рассмотрение заявления на основании части 5 статьи 158 АПК РФ, в целях предоставления сторонам возможности для ознакомления с вновь представленными в материалы дела документами и подготовки позиции в письменном виде.

Определением суда от 20.03.2024 судебное разбирательство отложено на 23.04.2024.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба АО «Линде Уралтехгаз» (вх. № 22069-ЭП/23 от 10.10.2023г.) о нарушении закупочной комиссией заказчика в лице ГАУЗ СО «ОДКБ», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку газов (извещение № 0162200011823002511) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе

В своей жалобе заявитель указывает, что закупочной комиссией заказчика нарушена процедура подведения итогов закупки в части признания заявки участника закупки в лице АО «Линде Уралтехгаз» несоответствующей требованиям извещения. Просит признать жалобу обоснованной.

Решением № 066/06/106-3590/2023 от 13.11.2023 жалоба АО «Линде Уралтехгаз» признана необоснованной. В действиях заказчика в лице ГАУЗ СО «ОДКБ», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

Заявитель полагая, что указанное решение антимонопольного органа по жалобе является незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон №44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статья 8 Федерального закона №44-ФЗ определяет, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение, в том числе заказчиками, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона

В силу п. 1,3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы, в том числе: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).

Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать, в том числе, предложение участника закупки в отношении объекта закупкис учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) (подп.а п.2).

Как следует из материалов дела, 28.09.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0162200011823002511 на поставку газов.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 401 440,00 рублей.

06.10.2023 г. закупочной комиссией была проведена процедура подведения итогов определения поставщика, по ее итогам составлен протокол от 06.10.2023 №ИЗК1, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно указанному протоколу заявка участника закупки в лице АО «Линде Уралтехгаз», которой присвоен идентификационный номер 115055885, отклонена от участия в закупке на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: несоответствие в заявке на участие в закупке информации, предусмотренной извещением об осуществлении закупки (п. 3 раздела «Предложение участника закупки в отношении объекта закупки в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг» Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению), пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, а именно:

в предложении участника закупки в отношении объекта закупки указаны:

- по позиции 1 объемная доля азота: «99.999», не соответствующая требованиям Описания объекта закупки: «>= 99.999»;

- по позиции 2 объемная доля азота: «99.999», не соответствующая требованиям Описания объекта закупки: «>= 99.999»;

- по позиции 3 объемная доля (CO2): «99.8», не соответствующая требованиям Описания объекта закупки: «>= 99.8»;

- по позиции 4 объемная доля аргона: «99.993», не соответствующая требованиям Описания объекта закупки: «>= 99.987».

Согласно Инструкции участнику закупки по формированию предложения значение характеристики по указанному показателю не может изменяться участником закупки. Кроме того, согласно п. 4 Требований к содержанию и составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению участнику закупки при формировании своего предложения в отношении объекта закупки в первую очередь необходимо руководствоваться столбцом «Инструкция участнику закупки по формированию предложения» таблицы «Функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики, поставляемых товаров» Описания объекта закупки.

Возражая относительно указанного решения закупочной комиссии, заявитель ссылается на тот факт, что заявка общества была заполнена надлежащим образом и соответствовала требованиям извещения, ввиду чего, отклонение заявки участника закупочной процедуры является необоснованным.

Пунктами 2, 3 раздела «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» извещения определено, что заявка участника закупки должна содержать, в том числе: предложение участника закупки в отношении объекта закупки в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, за исключением выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, при которых производится поставка оборудования с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). Данная информация может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Пунктом 4 раздела «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» извещения установлена инструкция по заполнению заявки, согласно которой в столбце с Инструкцией заказчиком могут быть использованы следующие значения:

1) участник закупки указывает в заявке диапазон значений характеристики;

2) участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики*;

3) участник закупки указывает в заявке только одно значение характеристики;

4) участник закупки указывает в заявке одно или несколько значений характеристики;

5) участник закупки указывает в заявке все значения характеристики;

6) значение характеристики не может изменяться участником закупки**.

** При формировании предложения в отношении объекта закупки участник закупки не использует информацию, указанную в таблице № 2.

Разделом «Описание объекта закупки» извещения установлены требования к закупаемому товару, в том числе:

№
п/ п

Наименован ие товара

Наименован ие

показателя, в том числе

Содержание (значение) показателя

Обоснование использования характеристик

Инструкция участнику закупки по

формированию

предложения

1
Азот

Объемная доля азота

>= 99.999 Единица измерения: ПРОЦ (Процент)

В соответствии с ГОСТ9293-74

«Азот газообразный и жидкий.

Технические условия» (п.1. Технические требования, таблица 1)

Значение характеристики не может изменяться

участником

закупки

2
Азот

Объемная доля азота

>= 99.999

Единица

измерения:

ПРОЦ (Процент)

В соответствии

с ГОСТ9293-74

«Азот

газообразный и

жидкий.

Технические

условия» (п.1.

Технические

требования,

таблица 1)

Значение характеристики не может изменяться

участником

закупки

3
Углекислота

Объемная доля (СО2)

>= 99.8

Единица

измерения:

ПРОЦ (Процент)

В соответствии

с ГОСТ 8050-85

«Двуокись

углерода

газообразная и

жидкая.

Технические

условия»(п.1.Технические

требования,

таблица 2)

Значение характеристики не может изменяться

участником

закупки

4
Агон

Объемная доля аргона

>= 99.987

Единица

измерения:

ПРОЦ (Процент)

В соответствии

с ГОСТ 10157-

2016 «Аргон

газообразный и

жидкий.

Технические

условия» (п.3.Технические

требования,

таблица 1)

Значение характеристики не может изменяться

участником

закупки

Вместе с тем, из материалов дела следует, что участником закупки в лице АО «Линде Уралтехгаз» в составе заявки предложен к поставке товар с указанием следующих характеристик, в том числе:

№ п/п

Наименование товара

Наименование показателя, в том числе

Содержание (значение) показателя

1
Азот

Объемная доля азота

99.999 Единица измерения: ПРОЦ (Процент)

2
Азот

Объемная доля азота

99.999 Единица измерения: ПРОЦ (Процент)

3
Углекислота

Объемная доля (СО2)

99.8

Единица измерения: ПРОЦ (Процент)

4
Аргон

Объемная доля аргона

99.993 Единица измерения: ПРОЦ (Процент)

что не соответствует требованиям, извещения, так как согласно инструкции по заполнению заявки, содержащейся в извещении, в случае указания заказчиком в столбце «Инструкция» «Значение характеристики не может изменяться участником закупки», участник закупки не должен использовать информацию, указанную в таблице № 2 инструкции и изменять значение показателя, ввиду чего ссылка заявителя на положения таблицы № 2 инструкции является несостоятельной.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, в том числе рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, в том числе непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В данном случае комиссия при принятии решения об отклонении заявки заявителя обоснованно исходила из требований, установленных заказчиком в извещении по закупке, а также инструкции по заполнению заявки. Заявка участника обоснованно признана несоответствующей требованиям, установленным в описании объекта закупки.

При этом положения документации перед подачей заявок участниками не оспаривались.

Изучив представленные материалы дела, суд полагает, что комиссия УФАС по Свердловской области обоснованно пришла к выводу, что заявка участника закупки в лице АО «Линде Уралтехгаз» правомерно отклонена закупочной комиссией по основаниям, указанным в протоколе.

На основании вышеизложенного, жалоба заявителя УФАС по Свердловской области правомерно была признана необоснованной.

Таким образом, решение антимонопольного органа № 066/06/106-3590/2023 от 13.11.2023 является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.А. Головина