Решение от 6 июня 2019 г. по делу № А64-9974/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов

«06» июня 2019 годаДело № А64-9974/2018

Резолютивная часть решения объявлена «30» мая 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме «06» июня 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.С. Матвеевой

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-9974/2018 по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

к Акционерному обществу маслосырзавод «Новопокровский», р.п. Новопокровка Мордовского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), р.п. Новопокровка Мордовского района Тамбовской области

третье лицо: Акционерное общество «Корпорация «ГРИНН» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Орел в лице филиала Гипермаркет «Линия», г. Тамбов

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 29.04.2019

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 15.01.2019,

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям (далее – Управление Россельхознадзора) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением о привлечении АО Маслосырзавод «Никифоровский» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Определением от 11.12.2018 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-9974/2018.

Определением от 03.04.2019 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Корпорация «ГРИНН», г. Орел в лице филиала Гипермаркет «Линия», г. Тамбов.

В судебное заседание 30.05.2019 представитель третьего лица не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Суд в порядке ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным проведение судебного заседания в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, ходатайствовал о снижении штрафа, соразмерном вменяемому правонарушению.

Ранее заявленное ходатайство о проведении товароведческой экспертизы не поддержал. От проведения экспертизы отказался.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Приказом Федеральной службы по ветринарному и фитосанитарному надзору от 28.12.2017 № 1304 на основании обращения директора филиала АО «Корпорация «ГРИНН» «Гипермаргет «Линия» в рамках пищевого мониторинга качества и безопасности пищевых продуктов, здоровья населения, государственным инспектором Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Рязанской и Тамбовской областям 14.08.2018 осуществлен отбор проб молочной продукции: сыр, полутвердый «Российский» ГОСТР 32260-2013, производства АО маслосырзавод «Новопокровский», о чем составлен акты отбора проб от 14.08.2018, от 14.08.2018 № 915134 по форме № 2.

По результатам проведенных исследований ФГБУ «Белгородская МВЛ» составлен протокол испытаний от 18.09.2018 № П-18/12142 , согласно которому по результатам исследований продукции обнаружено, что в отобранной продукции жировая фаза содержит жиры немолочного происхождения, присутствует β-ситостерин, что является нарушением требований п.п. 30, 31, 32 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, и п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденной Решением Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

Письмом от 04.10.2018 № УФС-КХ-2014/18 Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям известило АО Маслосырзавод «Новопокровский» о необходимости явиться 15.10.2018 в 16 час. 00 мин. для дачи объяснений и составления (подписания) протокола об административном правонарушении. Данное письмо получено АО Маслосырзавод «Новопокровский» 11.10.2018, что подтверждается данными официального сайта Почты России.

На основании заявления генерального директора АО Маслосырзавод «Новопокровский» управлением дата и время составления протокола перенесена на 12.11.2018 на 12.00 ч., о чем в адрес АО Маслосырзавод «Новопокровский» направлено письмо от 01.11.2018 № УФС-АН-2307/18.

12.11.2018 в присутствии генерального директора АО Маслосырзавод «Новопокровский» государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления в отношении АО Маслосырзавод «Новопокровский» составлен протокол № 192/18-В об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

С целью привлечения АО Маслосырзавод «Новопокровский» к административной ответственности за совершение названного правонарушения заявитель обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъективная сторона характеризуется виной. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, в частности субъектом правонарушения может быть изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец.

В силу ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также обеспечивать безопасность для здоровья человека пищевых продуктов при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу п. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются в том числе, в целях защиты жизни или здоровья граждан.

На основании ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011), объектами технического регулирования которого являются пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013).

Согласно ст. 2 ТР ТС 033/2013 настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая: сырое молоко - сырье, обезжиренное молоко (сырое и термически обработанное) - сырье, сливки (сырые и термически обработанные) - сырье; молочную продукцию; процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции; функциональные компоненты, необходимые для производства продуктов переработки молока.

В п. 5 ТР ТС 033/2013 указано, что сыром признается молочный продукт или молочный составной продукт, произведенный из молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока с использованием или без использования специальных заквасок, технологий, обеспечивающих коагуляцию молочного белка с помощью молокосвертывающих ферментов, или кислотным, или термокислотным способом с последующим отделением сырной массы от сыворотки, ее формованием, прессованием, с посолкой или без посолки, созреванием или без созревания с добавлением или без добавления немолочных компонентов, вводимых не в целях замены составных частей молока.

Согласно п. 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна.

Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с п. 31 ТР ТС 033/2013 производство молочной продукции должно осуществляться из сырого молока, и (или) сырого обезжиренного молока, и (или) сырых сливок, соответствующих требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом, и подвергнутых термической обработке, обеспечивающей получение молочной продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента.

Иное продовольственное сырье, используемое для производства молочной продукции, должно соответствовать требованиям технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Согласно п. 31 ТР ТС 033/2013 уровни содержания в молочной продукции, предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории Таможенного союза, токсичных элементов, потенциально опасных веществ, микотоксинов, антибиотиков, пестицидов, радионуклидов, микроорганизмов и значения показателей окислительной порчи не должны превышать уровней, установленных в приложениях № 1-4 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) и в приложении № 4 к настоящему техническому регламенту.

П. 5.1.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 32260-2013 «Сыры полутвердые. Технические условия» (введен приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2013 № 2072-ст) установлено, что жировая фаза сыра должна содержать только молочный жир коровьего молока.

В соответствии с п. 7.20 ГОСТ 32260-2013 фальсификацию жировой фазы сыра жирами немолочного происхождения устанавливают по ГОСТ 31979.

Присутствие на хромотограмме пика β-ситостерина или других фитостеринов подтверждает наличие в пробе продукта растительных масел и жиров. Это свидетельствует о фальсификации состава молочного продукта.

Согласно протоколу испытаний от 18.09.2018 № П-18/12142 по результатам исследований отобранной продукции обнаружено, что жировая фаза продукта содержит жиры немолочного происхождения, присутствует β-ситостерин что является нарушением требований п.п. 30, 31, 32 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67, и п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденной Решением Таможенного союза от 09.12.2011 №880.

Судом учтено наличие у ФГБУ «Белгородская межобластная ветеринарная лаборатория», проводившей испытания проб, аттестата аккредитации от 20.07.2017 № РОСС RU.0001.21ПЛ37, удостоверяющего соответствие испытательной лаборатории (центра) требованиям ГОСТа ИСО/МЭК 17025-2009, и разрешающего проведение работ по испытаниям в области аккредитации.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ответственность за нарушение требований технических регламентов несет изготовитель (исполнитель, продавец) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Это обеспечивает реализацию положений статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», согласно которой потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя.

Таким образом, общество, будучи изготовителем такой продукции, не соответствующей вышеназванным требованиям, признается субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт выявленного нарушения подтверждается имеющимися в деле материалами: актами отбора проб (образцов) от 14.08.2018, по форме № 2 от 14.08.2018, протоколом испытаний от 18.09.2018 № П-18/12142, протоколом об административном правонарушении от 12.11.2018 № 192/18-В.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях АО Маслосырзавод «Новопокровский» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в том числе вины в его совершении.

Судом проверено соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения юридического лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В рассматриваемом случае поводом для составления протокола послужило непосредственное обнаружение Управлением информации о наличии нарушений, а именно: полученные результаты исследований поставленной Обществом продукции. Отбор проб продукции Общества явился непосредственным обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Результаты отбора проб, протоколы испытаний, указывающие на факт наличия признаков административного правонарушения, явились поводом к возбуждению дела об административном правонарушении.

Письмом от 01.11.2018 № УФС-АН-2307/18 Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям известило АО Маслосырзавод «Новопокровский» о необходимости явиться 12.11.2018 в 12 час. 00 мин. для дачи объяснений и составления (подписания) протокола об административном правонарушении. Данное письмо получено ООО «Тамбовская молочная компания» 08.11.2018 (данные официального сайта Почты России).

12.11.2018 государственным инспектором отдела внутреннего и пограничного ветеринарного контроля и надзора Управления в отношении АО Маслосырзавод «Новопокровский» составлен протокол № 192/18-В об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, которые могли бы являться основанием для безусловного отказа в привлечении общества к ответственности, судом не установлено. Соблюдение гарантий прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, при составлении административных актов в ходе производства по делу об административном правонарушении Управлением обеспечено.

Таким образом, судом установлено, что порядок привлечения юридического лица к административной ответственности административным органом нарушен не был, протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом и отвечает требованиям статьи 25.1, статьи 28.2 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

С учетом вышеизложенного арбитражный суд полагает, что материалами дела подтвержден факт совершения Обществом вменяемого ему правонарушения, а также наличия виновных действий со стороны заинтересованного лица, доказано наличие в его действиях события и состава правонарушения, в связи с чем Общество подлежит привлечению к административной ответственности.

Вместе с тем, в силу частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Судом установлено, что материалы дела не содержат сведений, подтверждающих возможные негативные последствия употребления молочной продукции, содержащей немолочные виды жиров. Употреблению подлежат как молочные виды жиров, так и их растительные жиры, соответствующие требованиям законодательства о техническом регулировании.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о нарушении Обществом требований технических регламентов, что свидетельствует о наличии в действиях АО маслосырзавод «Новопокровский» состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП Российской Федерации, считает возможным привлечь АО маслосырзавод «Новопокровский» к административной ответственности в виде административного штрафа в сумме 50 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество маслосырзавод «Новопокровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 25.12.1997 Администрацией Мордовского района Тамбовской области по адресу: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 50 000,00 руб.

Акционерному обществу маслосырзаод «Новопокровский» (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 25.12.1997 Администрацией Мордовского района Тамбовской области по адресу: <...>) в течение шестидесяти дней надлежит перечислить штраф в сумме 50 000,00 руб. по следующим реквизитам:

получатель: УФК по Тамбовской области (Управление Россельхознадзора по Рязанской и Тамбовской областям), ИНН <***>, КПП 622901001, Банк получателя: Отделение Тамбов, г. Тамбов, р/с <***>, БИК 046850001, ОКТМО 68701000, КБК 081 116 90010 01 6000 140, назначение платежа: административный штраф.

В случае неуплаты штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности, в установленный срок принудительное исполнение вступившего в силу решения арбитражного суда о привлечении к административной ответственности производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу является исполнительным документом, на основании которого производится принудительное исполнение.

Лицу, ответственному за уплату административного штрафа, необходимо проинформировать арбитражный суд, направив документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, в течение шестидесяти дней с даты вступления решения в законную силу.

Судья М.А. Плахотников