Решение от 2 февраля 2018 г. по делу № А08-9408/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-9408/2017
г. Белгород
02 февраля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 января 2018 года

Полный текст решения изготовлен 02 февраля 2018 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Линченко И. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио-видео записи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "ЭКСПО" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту экономического развития Белгородской области, Администрации Белгородской области (ИНН <***>; 3123107084, ОГРН <***>; 1043107017690)

о признании незаконным решения об отказе в продлении лицензии на розничную продажу алкогольной продукции,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – руководитель - ФИО2, приказ № 1 от 11.11.2005г., выписка из ЕРГЮЛ, паспорт РФ; ФИО3, представитель по доверенности от 19.09.2017г., сроком действия на три года;

от Департамента экономического развития Белгородской области – ФИО4, представитель по доверенности № 7-08-8/123 от 17.01.2018г., сроком действия до 31.12.2018г., служебное удостоверение № 396; ФИО5, представитель по доверенности № 7-02-4/5 от 09.01.2018г., сроком действия до 31.12.2018г., служебное удостоверение № 304;

от Администрации Белгородской области – не явились, извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЭКСПО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) ( далее по тексту- Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным решения Департамента экономического развития Белгородской области от 14.09.2017 № 545 об отказе в продлении ООО "ЭКСПО" срока лицензии на розничную продажу алкогольной продукции с регистрационным номером № 31РПА0000521 от 03.10.2014 и обязании Департамент экономического развития Белгородской области продлить ООО "ЭКСПО" срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции сроком на пять лет ( с учетом уточнения требований от 17.11.2017).

Определением суда от 02.10.2017, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017, ООО "ЭКСПО" было

отказано в удовлетворении заявления о принятии обеспечительных мер ( т.д.1 л.д.17, т.д.2 л.д.15).

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ( далее по тексту- АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 15ч.30мин. 30.01.2018.

Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 N 99 "О процессуальных сроках" путем размещения сведений в информационном сервисе "Календарь судебных заседаний" на официальном сайте суда в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет".

В судебном заседании руководитель юридического лица и представитель Общества заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям и доводам изложенным в заявлении, в дополнении, с учетом уточнения заявленных требований.

Департаментом экономического развития Белгородской области ( далее по тексту- Департамент) представлен письменный отзыв на заявление. В судебном заседании представители Департамента просят отказать в удовлетворении заявления. При этом пояснили, что решением от 14.09.2017 N 545 Департаментом отказано обществу в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, поскольку в результате проведенной проверки, было установлено нарушение абзаца 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и части 4 статьи 2 закона Белгородской области от 28.04.2016 № 71 «О регулировании отдельных вопросов в сфере розничной продажи алкогольной продукции», а именно: один из входов в территориального обособленный объект - магазин- «Продмаг-1», расположенный в нежилом помещении, встроенном в многоквартирном жилом доме (<...>), организован со стороны подъездов вышеуказанного многоквартирного жилого дома, второй вход организован со стороны двора с детской игровой площадкой данного жилого дома.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены.

Согласно отчету о публикации, информация о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 5 Постановления Пленума ВАС РФ N 12 от 17.02.11 при наличии в материалах дела уведомления о вручении лицу, участвующему в деле, либо иному участнику арбитражного процесса копии первого судебного акта по рассматриваемому делу либо сведений, указанных в части 4 статьи 123 АПК РФ, такое лицо считается надлежаще извещенным при рассмотрении дела судом апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, при рассмотрении судом первой инстанции заявления по вопросу о судебных расходах, если судом, рассматривающим дело, выполняются обязанности по размещению информации о времени и месте судебных заседаний, совершении отдельных процессуальных действий на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 156 АПК РФ, дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.08.2017 ООО "ЭКСПО" обратилось в Департамент экономического развития Белгородской области с заявлением на продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Продмаг-1», расположенным в нежилом помещении, встроенном в многоквартирном жилом доме (<...>) ( т.д.1 л.д.75).

При подаче заявления о продлении срока действия лицензии на пять лет ООО "ЭКСПО" платежным поручением N 249 от 15.08.2017 оплачена государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, в размере 325 000 рублей ( т.д.1 л.д.77).

На основании приказа от 16.08.2017 N 673-пр в отношении ООО "ЭКСПО" Департаментом проведена внеплановая выездная проверка ( т.д.1 л.д.78).

В результате проведенной проверки, оформленной актом проверки от 31.08.2017 N 448, установлено нарушение абзаца 2 пункта 9 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171- ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" и части 4 статьи 2 закона Белгородской области от 28.04.2016 № 71 «О регулировании отдельных вопросов в сфере розничной продажи алкогольной продукции», а именно: один из входов в территориального обособленный объект -магазин- «Продмаг-1», расположенный в нежилом помещении, встроенном в многоквартирном жилом доме (<...>), организован со стороны подъездов вышеуказанного многоквартирного жилого дома, второй вход организован со стороны двора с детской игровой площадкой данного жилого дома ( т.д.1 л.д. 83-85).

Решением от 14.09.2017 N 545 Департаментом отказано обществу в продлении срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции ( т.д.1 л.д.13).

ООО "ЭКСПО", полагая, что решение Департамента экономического развития Белгородской области от 14.09.2017 N 545 является незаконным, обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств для признания решения недействительным: несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" ( в дальнейшем в редакции Федерального закона от 31.03.2017).

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся в том числе: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий; прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением; осуществление лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной продукции.

В соответствии с Положением о Департаменте экономического развития Белгородской области, утвержденным постановлением Правительства Белгородской области от 30.07.2008

№ 160-пп, Департамент экономического развития Белгородской области является органом исполнительной власти Белгородской области, обеспечивающим реализацию социально- экономической политики Правительства Белгородской области, экономических интересов области, хозяйствующих субъектов и граждан.

В соответствии с п.1.8 Положения Департамент экономического развития Белгородской области является уполномоченным органом по осуществлению выдачи лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведению государственной регистрации выданных лицензий, лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий, приема деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, государственного контроля за их представлением, регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления, продления лицензии регулируются статьей 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ.

Лицензия является правом на осуществление определенного вида деятельности, которое государство предоставляет организации. Однако реализация этого права обусловлена соблюдением соответствующих особых требований.

В соответствии со статьей 23.2. Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, в случаях, предусмотренных статьями 19 и 20 настоящего закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

Основанием для проведения проверки соискателя лицензии или лицензиата является представление в лицензирующий орган заявления о выдаче лицензии либо заявления о переоформлении лицензии или продлении срока действия лицензии.

Из материалов дела следует и установлено судом, на основании приказа от 16.08.2017 N 673-пр в отношении ООО "ЭКСПО" проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что магазин «Продмаг-1», заявленный Обществом в качестве места осуществления розничной продажи алкогольной продукции, расположенный по адресу: <...> располагается в нежилом помещении, встроенном в многоквартирном жилом доме. Один вход в указанный магазин организован со стороны подъездов вышеуказанного многоквартирного жилого дома, второй вход организован со стороны двора с детской игровой площадкой данного жилого дома, что подтверждается актом, и приложенными фотографиями.

В силу пункта 10 статьи 18 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются субъектами Российской Федерации в установленном ими порядке с учетом положений данного Федерального закона.

Учитывая специфику продукции, являющейся объектом правового регулирования по данному закону, законодатель установил определенные ограничения, оправдываемые, с одной стороны, целями защиты здоровья населения, его нравственных устоев, а с другой - экономическими (финансовыми) интересами государства и потребностями граждан.

В соответствии с абзацем вторым пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ ( в редакции от 31.03.2017) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции.

Такие ограничения были установлены частью 4 статьи 2 закона Белгородской области от 28.04.2016 № 71 «О регулировании отдельных вопросов в сфере розничной продажи алкогольной продукции»,согласно которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции в нежилых помещениях, расположенных в многоквартирных жилых домах, в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных помещениях к жилым зданиям, вход в

которые для покупателей (потребителей) организован со стороны подъездов и (или) дворов с детской игровой площадкой данного жилого дома.

Поскольку на день принятия оспариваемого решения Департаментом в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО "ЭКСПО" ( магазин «Продмаг-1» ) были установлены нарушения ч. 4 ст.2 закона Белгородской области от 28.04.2016 № 71, Департамент, принимая оспариваемое решение, правомерно руководствовался тем, что дальнейшее продление срока действия лицензии не возможно.

Довод заявителя об обязании Департамент экономического развития Белгородской области продлить ООО "ЭКСПО" срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции сроком на пять лет со ссылкой на пункт 11 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Так, пунктом 11 статьи 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ предусмотрено, что если место нахождения стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, или место нахождения объекта общественного питания организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в период действия лицензии перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции, указанным в подпункте 10 пункта 2 настоящей статьи, такие организации вправе продолжать осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции или розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в данных стационарном торговом объекте или объекте общественного питания и возникшие ограничения к ним не применяются. В этом случае дальнейшее продление срока действия лицензии производится лицензирующим органом без учета возникших в течение срока действия лицензии ограничений в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для выдачи, продления и переоформления лицензии на розничную продажу алкогольной продукции или лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, но не более чем на пять лет.

Подпункт 10 пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ устанавливает ограничения розничной продажи алкогольной продукции на территориях, прилегающих к образовательным , медицинским организациям, объектам спорта и другим.

В рассматриваемом случае, Департамент отказал в продлении лицензии на основании абзаца второго пункта 9 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ и части 4 статьи 2 закона Белгородской области от 28.04.2016 № 71, который принят Белгородской областной Думой, т.е органом государственной власти Белгородской области.

В соответствии с законом Белгородской области от 30.06.2016 № 90 «О внесении изменений в статью 2 закона Белгородской области «О регулировании отдельных вопросов в сфере розничной продажи алкогольной продукции» положения части 4 статьи 2 закона Белгородской области от 28 апреля 2016 года N 71 "О регулировании отдельных вопросов в сфере розничной продажи алкогольной продукции" (в редакции настоящего закона) не применяются к организациям, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензий, выданных до дня вступления в силу настоящего закона, до окончания срока действия указанных лицензий.

Материалами дела установлено, что срок действия лицензии ООО "ЭКСПО" на розничную продажу алкогольной продукции с регистрационным номером № 31РПА0000521 от 03.10.2014 с 03.10.2014 до 02.10.2017 ( т.д.1 л.д.14).

Следовательно, правовых оснований для продления срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Продмаг-1» сроком на пять лет у Департамента не имелось.

Судом также отклоняется довод заявителя о необходимости принятия в качестве доказательства соответствия магазина «Продмаг-1» лицензионным требованиям экспертного заключения « По условиям деятельности магазина «Продмаг» ООО "ЭКСПО", расположенного по адресу: <...>» Федерального государственного учреждения здравоохранения «Центра гигиены и эпидемиологии в Белгородской области № 106 от 20.02.2008 года, поскольку материалами дела ( актом внеплановой проверки, фотографиями,

техническим паспортом встроенного помещения, заключением по результатам проведенной экспертизы о соответствии организации и ее территориально обособленных подразделений лицензионным требованиям от 16.08.2017( т.д.4 л.д. 68-71, 83-86,89-93,101) опровергается довод заявителя о том, что один из входов в магазин является служебным и не используется для посетителей.

Суд также учитывает, что акт внеплановой проверки от 31.08.2017 № 448 был составлен с участием уполномоченного представителя ООО "ЭКСПО" К. и подписан им без разногласий ( т.д.1 л.д. 83-86).

Представленные Обществом, подписи жильцов многоквартирного дома № 48 по ул.Есенина в городе Белгороде в поддержку продолжения осуществления в магазине реализации алкогольной продукции, а также неудовлетворительное финансовое состояние юридического лица не могут являться правовым основанием для продления срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Продмаг-1» сроком на пять лет.

На основании вышеуказанного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. При обращении с настоящим заявление в арбитражный суд ООО "ЭКСПО" на основании платежного поручения № 294 от 20.09.2017 была уплачена государственная пошлина в размере 6000рублей ( т.д.1 л.д.10).

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3000рублей подлежит возврату из федерального бюджета, о чем суд указывает в резолютивной части решения.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

ООО "ЭКСПО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения Департамента экономического развития Белгородской области от 14.09.2017 № 545 об отказе в продлении ООО "ЭКСПО" срока лицензии на розничную продажу алкогольной продукции с регистрационным номером № 31РПА0000521 от 03.10.2014 и обязании Департамент экономического развития Белгородской области продлить ООО "ЭКСПО" срок действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции сроком на пять лет, отказать.

Возвратить ООО "ЭКСПО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000рублей и выдать справку на возврат государственной пошлины в указанной сумме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.

Судья Линченко И. В.