Решение от 18 июня 2021 г. по делу № А37-2298/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-2298/2020
г. Магадан
18 июня 2021 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2021 г.

Решение в полном объёме изготовлено 18 июня 2021 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи С.В. Колесника

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в помещении арбитражного суда по адресу: <...> в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению муниципального унитарного предприятия «Сеймчантеплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 686160, Магаданская обл., Среднеканский район, пгт. Сеймчан, ул. Промышленная, д. 16)

к Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес:685000, <...>)

о взыскании 16 007 110 рублей 04 копеек,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства финансов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>), Департамента цен и тарифов Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 685000, <...>),

при участии представителей:

от истца директор ФИО2, паспорт;

от ответчика: Е.С. Данько, консультант, доверенность от 10.01.2021 б/н, удостоверение, диплом;

от третьих лиц:

Министерства финансов Магаданской области: ФИО3, консультант управления кадрового, правового и информационного обеспечения, доверенность от 25.02.2021 № 19, диплом;

Департамента цен и тарифов Магаданской области: ФИО4, доверенность от 14.10.2020№ 23, паспорт, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Истец муниципальное унитарное предприятие «Сеймчантеплосеть» обратился в Арбитражный суд Магаданской области (далее – истец, Сеймчантеплосеть) с исковым заявлением к ответчику Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее – ответчик, Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области) о взыскании убытков в связи с оказанием услуг теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и локального отопления (поставка угля) населению и приравненным к нему категориям потребителей на территории Магаданской области по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области за 2018 год, в размере 16 007 110 рублей 04 копеек (с учётом принятого арбитражным судом определением от 21.04.2021 уточнения предмета иска и произведённой замены ответчика; л.д. 170, 172 т. 2).

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, условия соглашения от 21.02.2018 № 17/Н в редакции дополнительного соглашения от 23.05.2018, представленные доказательства.

Определением Арбитражного суда Магаданской области от 02.02.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Магаданской области и Департамент цен и тарифов Магаданской области (л.д. 148-150 т. 1).

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик отзыв на исковое заявление не представил. Представитель ответчика в устных выступлениях в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал. При этом спорный объём поставленных истцом теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения и локального отопления (поставка угля) признал, также подтвердил правильность расчёта суммы убытков, поскольку он произведён истцом с применением установленных тарифов и с учётом оплаченных Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области сумм субсидии (аудиозапись судебного заседания 10.06.2021 с 08:13 по 08:30, с 11:00 по 11:39).

Представитель Министерства финансов Магаданской области в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, пояснил, что размер убытков не признаёт, поскольку его расчёт не проверен Департаментом цен и тарифов Магаданской области.

Представитель Департамент цен и тарифов Магаданской области поддержал позицию ответчика. Дополнительно пояснил, что истцом при расчёте суммы убытков применены правильные тарифы. В представленном в материалы дела письменном мнении от 02.03.2021 № 422/04-1 Департамент цен и тарифов Магаданской области указал, что им проведена работа по установлению льготных тарифов для потребителей Сеймчантеплосеть на 2018 год, и рассчитан плановый размер субсидий, использованный в целях заключения соглашения о возмещении недополученных доходов (л.д. 57-59 т. 2).

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, установив фактические обстоятельства, исследовав и оценив доказательства с учётом норм материального и процессуального права, арбитражный суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме в силу следующего.

Как следует из материалов дела, Сеймчантеплосеть в 2018 году осуществляло теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, локальное отопление (поставка угля) населения и приравненных к нему категорий потребителей на территории посёлков Сеймчан и Верхний Сеймчан Магаданской области (далее – потребители).

Для потребителей Сеймчантеплосеть приказами Департамента цен и тарифов Магаданской области на 2018 год были установлены следующие экономические обоснованные и льготные тарифы (л.д. 22-56, 93, 94 т. 2, а также представленные к судебному заседанию с письменным мнением Департамента цен и тарифов Магаданской области от 03.06.2021 № 1104/04-1):

1) теплоснабжение (отопление):

- приказом от 16.12.2015 № 58-1/э (в редакции приказа от 15.12.2017 № 25-2/Э) «Об установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям МУП «Сеймчантеплосеть», на 2016-2018 годы» установлен экономически обоснованный одноставочный тариф за 1 Гкал:

а) для населения посёлка Сеймчан на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 4 606 рублей 10 копеек (в том числе НДС 18%); на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 (с учётом НДС) 5 146 рублей 69 копеек (в том числе НДС 18%);

б) для населения посёлка Верхний Сеймчан на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 4 953 рубля 40 копеек (в том числе НДС 18%); на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 (с учётом НДС) 5 341 рубль 60 копеек (в том числе НДС 18%);

- приказом от 29.12.2017 № 45-7/э «Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, реализуемую МУП «Сеймчантеплосеть» населению, на 2018 год» установлен льготный тариф за 1 Гкал:

а) для населения посёлка Сеймчан на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в размере 2 097 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%);

б) для населения посёлка Верхний Сеймчан на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 в размере 1 596 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%);

2) горячее водоснабжение:

- приказом от 16.12.2015 № 58-2/э (в редакции приказа от 20.12.2017 № 32-1/э) «Об установлении тарифов на теплоноситель для потребителей МУП «Сеймчантеплосеть» на 2016-2018 годы» для населения посёлка Сеймчан установлен экономически обоснованный тариф за 1 куб. м. на теплоноситель на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 13 рублей 11 копеек (без НДС 18%); на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере 15 рублей 71 копейки (без НДС 18%);

- приказом от 16.12.2015 № 58-3/э (в редакции приказа от 20.12.2017 № 32-2/э) «Об установлении тарифов на горячее водоснабжение в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения) для потребителей МУП «Сеймчантеплосеть» на 2016-2018 годы» для населения посёлка Сеймчан установлен экономически обоснованный одноставочный тариф за 1 Гкал на компонент на тепловую энергию на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 4 606 рублей 10 копеек (в том числе НДС 18%); на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере 5 146 рублей 69 копеек (в том числе НДС 18%);

- приказом от 29.12.2017 № 45-23/э «Об установлении льготных тарифов на горячую воду в открытой системе теплоснабжения, реализуемую МУП «Сеймчантеплосеть» населению, на 2018 год» установлены льготные тарифы для населения посёлка Сеймчан на период с 01.01.2018 по 31.12.2018 на компонент на теплоноситель за 1 куб. м. в размере 15 рублей 47 копеек, на компонент на тепловую энергию за 1 Гкал в размере 2 097 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%);

3) холодное водоснабжение:

- приказом от 16.12.2015 № 2-ЖКК/80 (в редакции приказа от 20.12.2017 № 2-ЖКК/87) «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, водоотведение для потребителей МУП «Сеймчантеплосеть» на 2016-2018 годы, утверждении производственных программ МУП «Сеймчантеплосеть» в сфере холодного водоснабжения, в сфере водоотведения» для населения посёлка Верхний Сеймчан установлен экономически обоснованный тариф за 1 куб. м. на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 40 рублей 86 копеек (без НДС 18%); на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере 48 рублей 18 копеек (без НДС 18%);

- приказом от 29.12.2017 № 2-ЖКК/111 «Об установлении льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей магаданской области на 2018 год» для населения посёлка Верхний Сеймчан установлены льготные тарифы на техническую воду за 1 куб. м. на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 35 рублей 31 копейки, на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере 37 рублей 00 копеек (в том числе НДС 18%);

4) водоотведение:

- приказом от 16.12.2015 № 2-ЖКК/80 (в редакции приказа от 20.12.2017 № 2-ЖКК/87) «Об установлении тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду, водоотведение для потребителей МУП «Сеймчантеплосеть» на 2016-2018 годы, утверждении производственных программ МУП «Сеймчантеплосеть» в сфере холодного водоснабжения, в сфере водоотведения» для населения посёлка Сеймчан установлен экономически обоснованный тариф за 1 куб. м. на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 85 рублей 25 копеек (без НДС 18%); на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере 101 рубля 64 копеек (без НДС 18%);

- приказом от 29.12.2017 № 2-ЖКК/111 «Об установлении льготных тарифов на питьевую воду (питьевое водоснабжение), техническую воду и водоотведение для потребителей магаданской области на 2018 год» для населения посёлка Сеймчан установлены льготные тарифы на водоотведение за 1 куб. м. на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 83 рублей 48 копеек, на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере 87 рублей 28 копеек (в том числе НДС 18%);

5) локальное отопление (уголь):

- приказом от 26.12.2017 № 2-ЖКК/105 «Об установлении розничной цены на топливо твердое (уголь), реализуемое гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье, в поселке Сеймчан (муниципальное образование «Среднеканский городской округ») на 2018 год» установлены:

а) экономически обоснованный тариф на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 4 866,00 (без НДС), на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере 4 950,44 (без НДС),

б) льготный тариф на период с 01.01.2018 по 30.06.2018 в размере 2831,3 (без НДС), на период с 01.07.2018 по 31.12.2018 в размере 2 992,68 (без НДС).

В 2018 году истец, поставляя коммунальные ресурсы и оказывая услуги потребителям, взимал плату по указанным льготным тарифам.

21.02.2018 между Сеймчантеплосеть (получатель) и Министерством строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области (главный распорядитель) было заключено Соглашение от 21.02.2018 № 17/Н (в редакции дополнительного соглашения от 23.05.2018) о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Соглашение № 17/Н, л.д. 17-24 т. 1), согласно пункту 2.1 которого размер субсидии, предоставляемой в 2018 году из областного бюджета в соответствии с соглашением, составляет 159 493 570 рублей 00 копеек без учета НДС.

Перечисленный Министерством строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области размер субсидии в сумме 78 948 325 рублей 74 копеек в полной мере не компенсировал Сеймчантеплосеть выпадающие в результате теплоснабжения, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, локального отопления (поставка угля) потребителям по льготным тарифам доходы.

Сеймчантеплосеть 01.09.2020 вручило Министерству строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области претензию от 14.11.2019 № 1070 об уплате недополученной суммы субсидии (л.д. 63), которая письмом от 15.11.2019 № 7134/025-23 Министерства строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области оставлена без удовлетворения (л.д. 66 т. 1).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с иском по настоящему делу.

Законом Магаданской области от 11.03.2013 № 1474-ОЗ «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на электрическую и тепловую энергию (мощность), теплоноситель, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций» (далее – Закон № 1474-ОЗ) определено, что льготный тариф на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливается для физических лиц - потребителей услуг отопления и (или) горячего водоснабжения в жилищном фонде, расположенном на территории Магаданской области (статья 1).

Законом Магаданской области от 27.12.2014 № 1836-ОЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) «Об установлении лиц, имеющих право на льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение, оснований для предоставления льгот и порядка компенсации выпадающих доходов организаций, осуществляющих водоснабжение и (или) водоотведение» (далее – Закон № 1836-ОЗ) определено, что льготные тарифы на водоснабжение и (или) водоотведение устанавливаются для следующих категорий лиц:

физических лиц - потребителей услуг по холодному водоснабжению и (или) водоотведению, обращению с твёрдыми коммунальными отходами в жилищном фонде на территории Магаданской области;

юридических лиц - управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих управление многоквартирными домами на территории Магаданской области, при заключении договоров водоснабжения и (или) водоотведения для целей оказания услуг населению (статья 1).

Компенсация выпадающих доходов тепло-, электроснабжающих организаций, организаций, осуществляющих услуги водоснабжения и (или) водоотведения, возникающих в результате реализации электрической, тепловой энергии (мощности) и теплоносителя, а также в результате оказания услуг водоснабжения и (или) водоотведения по льготным тарифам, осуществляется в виде субсидий, предоставляемых юридическим лицам из областного бюджета в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области, в соответствии со статьей 78 БК РФ (статья 3 Закон № 1474-ОЗ, статья 3 Закона № 1836-ОЗ).

Постановлением Правительства Магаданской области от 10.02.2017 № 78-пп был утверждён Порядок предоставления из областного бюджета субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (далее – Порядок предоставления субсидий).

Постановление Правительства Магаданской области от 10.02.2017 № 78-пп утратило силу 30.05.2019 в связи с принятием постановления Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп, которым утверждён Порядок предоставления из областного бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат и на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения и водоотведения, в области обращения с твердыми коммунальными отходами и поставкой топлива населению и юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области.

В соответствии с Порядком предоставления субсидий между истцом и ответчиком было заключено Соглашение № 17/Н.

Предметом соглашения определено предоставление из областного бюджета в 2018 году получателю субсидии в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области (пункт 1.1 соглашения).

Субсидия предоставляется главным распорядителем в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2018 год, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя 617, раздел 05, подраздел 02, целевая статья 22Б0116090, вид расходов 811 (пункт 1.2 соглашения).

Согласно пункту 2.1 соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с соглашением, составляет в 2018 году 159 493 570 рублей 00 копеек без учета НДС.

В пункте 3.2 соглашения закреплено, что денежные средства направляются на приобретение топливно-энергетических ресурсов для населения и (или) на погашение задолженности за ранее потреблённые топливно-энергетические ресурсы для населения.

Перечисление субсидии осуществляется ежемесячно в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Главный распорядитель отказывает получателю в предоставлении субсидии в случаях, установленных Порядком предоставления субсидий (пункты 4.1-4.3 соглашения).

В соответствии с пунктом 5.1 соглашения главный распорядитель обязался рассмотреть в порядке и в сроки, установленные Порядком предоставления субсидий, представленные получателем документы; обеспечить предоставление субсидии в порядке и на условиях, установленных Порядком предоставления субсидий и соглашением; обеспечить перечисление субсидии на счёт получателя.

Споры, возникающие между сторонами в связи с исполнением соглашения, решаются ими по возможности путём проведения переговоров с оформлением соответствующих протоколов или иных документов. При недостижении согласия споры между сторонами решаются в судебном порядке (пункт 7.1 соглашения).

Согласно пункту 7.2 соглашение действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Истец представил ответчику документы, необходимые для перечисления субсидии. Субсидия в спорном размере истцу выплачена не была.

Согласно положениям статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чьё право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счёт средств соответствующей казны.

Согласно правовой позиции, выраженной в постановлении КС РФ № 2-П, а также разъяснениям, данным в пункте 1 постановления Пленума ВАС РФ № 87, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утверждённым тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утверждённым для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесённых ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума ВАС РФ № 87).

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утверждённого экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

В силу статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1). Субсидии юридическим лицам предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 2).

Статьёй 29 Закона Магаданской области от 29.12.2017 № 2238-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» установлено, что в 2018 году и плановом периоде 2019 и 2020 годов субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из областного бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг в случаях, предусмотренных, в частности, государственными программами Магаданской области (подпункт 1 пункта 1). Порядок предоставления указанных субсидий устанавливается постановлениями Правительства Магаданской области (пункт 2).

Подпрограммой «Государственная поддержка коммунального хозяйства Магаданской области» государственной программы Магаданской области «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области» (утверждена постановлением администрации Магаданской области от 05.12.2013 № 1213-па) предусмотрено финансирование за счёт средств областного бюджета для достижения ожидаемых результатов реализации подпрограммы: создание практики субсидирования мероприятий по возмещению недополученных доходов ресурсоснабжающим организациям Магаданской области, оказывающим услуги тепло-, электро-, водоснабжения и водоотведения; повышение эффективности и качества жилищно-коммунального обслуживания; повышение комфортности и безопасности условий проживания. Ответственным исполнителем подпрограммы определено Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области.

Одним из основных мероприятий подпрограммы является «Поддержка коммунального хозяйства Магаданской области», в рамках которого реализуется мероприятие «Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения от котельных и электрокотельных, электроснабжения от дизельных электростанций, централизованного электроснабжения, поставок топлива, водоснабжения и водоотведения населению, а также юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению». Ресурсное обеспечение подпрограммы (приложение № 4 к государственной программе) предусматривало выделение на данное мероприятие в 2018 году Минстрою Магаданской области бюджетных ассигнований в размере 3 572 918,0 тыс. рублей.

Порядок предоставления субсидий был утверждён постановлением Правительства Магаданской области от 10.02.2017 № 78-пп, а позднее постановлением Правительства Магаданской области от 16.05.2019 № 339-пп.

Бюджетные обязательства Магаданской области по финансированию в 2018 году мероприятий данной подпрограммы были закреплены в Законе Магаданской области от 29.12.2017 № 2238-ОЗ «Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» в размере 3 572 918,0 тыс. рублей.

Свои обязательства в соответствии с требованиями соглашения Сеймчантеплосеть в 2018 году выполнило:

- объём поставленной потребителям тепловой энергии составил 37 535,3 Гкал, в том числе в первом полугодии 2018 – 22 660,1 Гкал, во втором полугодии 2018 – 14 875,2 Гкал;

- объём поставленной потребителям горячей воды составил 23 989,2 м3, в том числе в первом полугодии 2018 – 10 396,3 м3, во втором полугодии 2018 – 13 592,9 м3;

- объём поставленной потребителям холодной воды составил 9 647,0 м3, в том числе в первом полугодии 2018 – 4 527,6 м3, во втором полугодии 2018 – 5 119,4 м3;

- объём принятых от потребителей сточных вод составил 102 772,9 м3, в том числе в первом полугодии 2018 – 53 175,3 м3, во втором полугодии 2018 – 49 597,6 м3;

- количество поставленного угля для локального отопления составило 33,0 тн, в том числе в первом полугодии 2018 – 8,0 тн, во втором полугодии 2018 – 25,0 тн.

Сумма недополученных доходов с учётом фактического отпуска ресурсов за 2018 год составила 94 955 435 рублей 78 копеек.

Указанные объёмы поставленных потребителям ресурсов и сумма недополученных доходов подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: актами сверок взаимных расчётов за 2018 год (л.д. 11 т. 2), статистическими сведениями (форма № 22-ЖКХ) о работе жилищно-коммунальных организаций в условиях реформы (л.д. 17-21 т. 2), другими доказательствами, представленными в дело.

Вместе с тем Министерство строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области условия Соглашение 17/Н не выполнило, доказательств перечисления в 2018 и в последующих годах денежных средств в связи с его исполнением в размере большем, чем указал истец, ответчиком в материалы дела не представлено.

Заключение публично-правовым образованием в лице уполномоченного органа соглашения с хозяйствующим субъектом, содержащего обязанность по предоставлению субсидии при выполнении определённых условий лицом, претендующим на получение субсидии, и принятие уполномоченным органом без замечаний ежемесячных заявок и расчётов этого лица о предоставлении субсидии в конкретном размере порождает у хозяйствующего субъекта право на получение денежных средств – имущественное право, которое подлежит судебной защите.

Произвольный отказ публично-правового образования от исполнения соглашения, заключённого с получателем субсидии, влекущий невозмещение этому лицу недополученных доходов, рассматриваемых с точки зрения гражданского законодательства как убытки (пункт 2 статьи 15 ГК РФ), не соответствует принципам верховенства права, юридического равенства, поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающим из статьи 2, частей 1 и 2 статьи 15, статьи 18, части 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации, и приводит к нарушению баланса интересов участников рассматриваемых отношений, вследствие чего не может быть признан допустимым.

Арбитражным судом установлено, что остаток субсидии, адекватный недополученным доходам истца, которые не были возмещены истцу средствами бюджетного регулирования, составил 16 007 110 рублей 04 копейки.

На основании абзаца девятого статьи 12 ГК РФ лицо, полагающее, что отказ публично-правового образования от исполнения соглашения по выплате субсидии на возмещение недополученных доходов, в результате которого это лицо терпит убытки, является произвольным и нарушает его права, вправе использовать гражданско-правовые способы защиты – требовать возмещения убытков.

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25) разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. По смыслу пункта 1 статьи 15 ГК РФ в удовлетворении требования о возмещении убытков не может быть отказано только на том основании, что их точный размер невозможно установить. В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учётом всех обстоятельств дела, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ). По общему правилу лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинён не по его вине (пункт 2 статьи 1064 ГК РФ). Бремя доказывания своей невиновности лежит на лице, нарушившем обязательство или причинившем вред. Вина в нарушении обязательства или в причинении вреда предполагается, пока не доказано обратное.

По смыслу статьи 15 ГК РФ упущенной выгодой является неполученный доход, на который увеличилась бы имущественная масса лица, право которого нарушено, если бы нарушения не было. Поскольку упущенная выгода представляет собой неполученный доход, при разрешении споров, связанных с её возмещением, следует принимать во внимание, что её расчёт, представленный истцом, как правило, является приблизительным и носит вероятностный характер. Это обстоятельство само по себе не может служить основанием для отказа в иске (пункт 14 постановления Пленума ВС РФ № 25).

В соответствии со статьёй 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причинённых в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства (пункт 15 постановления Пленума № 25).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая достаточность представленных истцом доказательств и их взаимную связь, арбитражный суд признаёт требования истца обоснованными и доказанными.

Факт отпуска Сеймчантеплосеть коммунальных ресурсов потребителям по льготным (сниженным) тарифам ответчиком не оспорен.

Недостоверность суммы исковых требований истца ответчиком и третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, вопреки требованиям части 1 статьи 65 АПК РФ, не доказана, иной расчёт убытков не приведён.

Истец не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счёт собственных ресурсов.

Арбитражным судом расчёт суммы убытков, заявленной истцом, проверен и признан верным (л.д. 86 т. 2).

По общему правилу, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (часть 1 статьи 65 АПК РФ). Однако такая обязанность не является безграничной. Если истец в подтверждение своих доводов приводит убедительные доказательства, а ответчик с ними не соглашается, не представляя документы, подтверждающие его позицию, то возложение на истца дополнительного бремени опровержения документально неподтверждённой позиции процессуального оппонента будет противоречить состязательному характеру судопроизводства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 18.01.2018 № 305-ЭС17-13822 по делу № А40-4350/2016).

Исходя из принципа состязательности, подразумевающего, в числе прочего, обязанность раскрывать доказательства, а также сообщать суду и другим сторонам информацию, имеющую значение для разрешения спора, нежелание стороны опровергать позицию процессуального оппонента должно быть истолковано против неё (статья 9, часть 3 статьи 65, часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Поскольку обратное не доказано, арбитражный суд считает, что неисполнение Министерством строительства, ЖКХ и энергетики Магаданской области условий Соглашения 17/Н имеет виновный и противоправный характер, которое привело к наличию у истца убытков. Размер убытков истцом доказан с разумной степенью достоверности.

Противоправность действия (бездействия) ответчика выражается в нарушении им прав истца как ресурсоснабжающей организации на возмещение недополученных доходов в связи с реализацией коммунальных услуг для населения по льготным тарифам. На основании совокупности изложенного, арбитражный суд, руководствуясь положениями статей 15, 16 и 1069 ГК РФ, признаёт ответчика лицом, обязанным отвечать по иску, а исковое требование доказанным и по праву, и по размеру.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объёме.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям.

Статьёй 105 АПК РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

С суммы иска, равной 16 007 110 рублям 04 копейкам, размер подлежащей уплате в федеральный бюджет государственной пошлины составляет 103 036 рублей 00 копеек (подпункт 1 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации).

При принятии искового заявления к производству арбитражный суд по ходатайству истца предоставил последнему отсрочку уплаты государственной пошлины в размере 200 000 (л.д. 1-4 т. 1).

В связи с удовлетворением исковых требований государственная пошлина относится на ответчика, но в доход федерального бюджета взысканию не подлежит, поскольку ответчик освобождён от её уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ дата изготовления решения в полном объёме считается датой принятия решения.

Руководствуясь статьями 105, 110, 112, 156, 167 – 170, частью 1 статьи 171, статьёй 176, частью 1 статьи 180, статьёй 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить полностью.

Взыскать с ответчика Магаданской области в лице Министерства строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу истца муниципального унитарного предприятия «Сеймчантеплосеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счёт средств казны Магаданской области убытки в размере 16 007 110 рублей 04 копеек.

Исполнительный лист выдать истцу по его ходатайству после вступления решения в законную силу.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.В. Колесник