Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А27-19430/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело № А27-19430/2018

«17» октября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена «15» октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен «17» октября 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Конкиной И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский», г. Мыски, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от Ростехнадзора – представитель ФИО2 (по доверенности №201/1 от 25.01.2018, сл. удостоверение);

от правонарушителя – представитель ФИО3 (по доверенности от 17.08.2018 №85, паспорт); представитель ФИО4 (по доверенности от 12.09.2018 №93, паспорт); представитель ФИО5 (по доверенности от 12.10.2018 №112, паспорт);

у с т а н о в и л:

Сибирское Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту – заявитель, административный орган, Ростехнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский» (далее по тексту – правонарушитель, ООО «Разрез Кийзасский», общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании требования, изложенные в заявлении, поддержал, против применения малозначительности возражал, просил назначить наказание в виде штрафа в размере 70000 рублей в связи с отягчающими обстоятельствами.

ООО «Разрез Кийзасский», требование заявителя не оспаривает, полагает, что совершенное административное правонарушение может быть признано малозначительным. Считает, что административное наказание в виде штрафа не отвечает требованиям соразмерности штрафа, характеру совершенного административного правонарушения и его последствиями, в данном случае нарушаются принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. В связи с чем, просит признать административное правонарушение по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ малозначительным и ограничиться предупреждением.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, строительство ООО «Разрез Кийзасский» объектов капитального строительства осуществляется на основании проектной документации «Реконструкция горно-транспортной части угледобывающего предприятия ООО «Разрез Кийзасский» на участке Урегольский Урегольского каменноугольного месторождения в Кемеровской области» (положительное заключение государственной экспертизы №189-17/КРЭ-З022/06 от 29.06.2017). На строительство объекта капитального строительства получено разрешение на строительство № 42-32-300272-2017 от 04.08.2017 г., выданное отделом геологии и лицензирования по Кемеровской области департамента по недропользованию по Сибирскому Федеральному округу, сроком действия до 04.08.2019г.

В ходе проведения проверки в мае 2018 г. выявлены нарушения обязательных требований при строительстве объектов капитального строительства при реализации проектных решений, а именно:

1.При проведении проверки установлено, что осуществляется эксплуатация очистных сооружений №1 (произведено заполнение карт очистных сооружений №1) без разрешения на ввод в эксплуатацию.

2.Очистные сооружения №1 построены не в соответствии с проектными решениями. Проектом «Реконструкция горно-транспортной части...» том 5.3.1 часть 1 Система водоотведения», шифр 100-2016/П-Г-ИОС3.1 предусмотрено строительство только второй нитки очистных сооружений №1.Фактически построены и первая и вторая нитки очистных сооружений №1.

3.В соответствии с проектными решениями «Реконструкция горно-транспортной части...» том 5.3.1 часть 1 Система водоотведения», шифр 100-2016/П-Г-ИОС3.1 на очистных сооружениях №2 противофильтрационный экран должен быть выполнен из мембраны, толщиной 1,5-2,0 мм. Фактически уложен противофильтрационный материал в виде бентонитовых матов.

По итогам проверки в мае 2018г. выдано обязательное для исполнения предписание № 25-04-096/1 от 11.05.2018 г. Срок исполнения данных пунктов предписания - 01.08.2018г.

В ходе проведения настоящей проверки установлено:

1.Пункт №1 предписания № 25-04-096/1 от 11.05.2018 г. обязывающий ООО «Разрез Кийзасский» в срок до 01.08.2018 г. получить разрешение на ввод объекта капитального строительства Очистные сооружения № 1 в эксплуатацию, не выполнен. Очистные сооружения эксплуатируются. Представлена справка от 21.08.2018, подписанная генеральным директором ООО «Разрез Кийзасский» о том, что по состоянию на 21.08.2018. с очистных сооружений №1 сброшено 69 080 м3 очищенной воды.

2.Пункт №2 предписания № 25-04-096/1 от 11.05.2018 г. обязывающий ООО «Разрез Кийзасский» в срок до 01.08.2018 г. устранить выявленное нарушение, заключающееся в том, что очистные сооружения №1 построены не в соответствии с проектными решениями. Проектом «Реконструкция горно-транспортной части...» том 5.3.1 часть 1 Система водоотведения», шифр 100-2016/П-Г-ИОС3.1 предусмотрено строительство только второй нитки очистных сооружений №1. Фактически построены и первая и вторая нитки очистных сооружений№1, не выполнен.

3.Пункт №3 предписания № 25-04-096/1 от 11.05.2018 г. обязывающий ООО «Разрез Кийзасский» в срок до 01.08.2018 г. устранить несоответствие фактического устройства противофильтрационного экрана очистных сооружений из бентонитовых матов проектным решениям «Реконструкция горно-транспортной части...» (том 5.3.1 часть 1 Система водоотведения», шифр 100-2016/П-Г-ИОС3.1), а именно устройству противофильтрационного экрана из мембраны толщиной 1,5-2,0 мм на очистных сооружениях №2. Фактически, работы по замене бентонитовых матов на мембрану не выполнены. Таким образом, пункт №3 предписания не выполнен.

Из выше изложенного следует, что предписание №25-04-096/1 от 11.05.2018 не выполнено.

31.08.2018 г. в отношении юридического лица был составлен протокол № 25-04-122 об административном правонарушении по части 6 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ Ростехнадзор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что предметом проверки было исполнение предписания № 25-04-096/1 от 11.05.2018 г.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Факт невыполнения ООО «Разрез Кийзасский» предписания № 25-04-096/1 от 11.05.2018 г. в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами и признан правонарушителем.

Действия квалифицированы правильно, нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности не установлено.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Поскольку требование указанного предписания в установленном законом порядке в установленный срок не выполнено, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Разрез Кийзасский» состава вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Разрез Кийзасский» в полной мере не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения. Общество не указало объективных обстоятельств, не позволивших своевременно устранить допущенные нарушения в полном объеме.

Согласно части 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Оснований для признания совершенного обществом административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Также не имеется оснований для применения статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном случае, поскольку в силу ч. 2 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе, ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», следует, что при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Поскольку представитель административного органа ссылается на наличие отягчающих ответственность обстоятельств ввиду повторности данного нарушения (дело №А27-11197/2018, №А27-11196/2018), на основании изложенного суд считает заявление о привлечении ООО «Разрез Кийзасский» к административной ответственности подлежащим удовлетворению с назначением указанному юридическому лицу административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ в повышенном размере 60000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Разрез Кийзасский», г.Мыски, Кемеровская область (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 (шестьдесят тысяч) руб.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства оплаты должны быть предоставлены суду.

При отсутствии документов, свидетельствующих об уплате административного штрафа в указанный срок, штраф будет взыскан принудительно на основании настоящего решения.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Расчетный счет <***>

Получатель: УФК по Кемеровской области (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с <***>)

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области, г. Кемерово

ИНН <***>

КПП 420501001

БИК 043207001

Код ОКТМО: 32701000

Код бюджетной классификации: КБК 498 1 16 90040 04 6000 140

Наименование платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В.Конкина