Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А09-5112/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-5112/2021
город Брянск
16 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 13.09.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Черняков А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Североморского межрегионального управления Россельхознадзора о привлечении ООО «Пищекомбинат» к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: не явились;

установил:

Североморское межрегиональное управление Россельхознадзора (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Пищекомбинат» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Стороны в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, ответчик письменный отзыв не представил.

Дело рассмотрено 13.09.2021 в порядке статей 123,163, 205 АПК РФ, после перерыва, объявленного в судебном заседании 06.09.2021.

Изучив материалы дела, суд установил следующее:

21.12.2020 года (в период с 08 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин.) ООО «Пищекомбинат» (241035, <...>) произвело и выпустило в обращение пищевую продукцию - масло сливочное «Традиционное» с массовой долей жира 82,5 % не соответствующую требованиям технических регламентов Таможенного союза (декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.ВЕ02.В/11857/20, производственный сертификат формы № 1 № 8038019368 от 21.12.2020 созданный в ФГИС «Меркурий», подтверждающий выпуск данной продукции ООО «Пищекомбинат»). Выработанная продукция была реализована ООО «Пищекомбинат» (Брянская область) - ООО «Желдортранс» (Брянская область, ИНН <***>) - ООО «Проеду» (Брянская область, ИНН <***>) - ИП ФИО2 (г. Киров, ИНН <***>) - ИП ФИО3 (г. Киров. ИНН <***>) - ИП ФИО4 (г. Киров, ИНН <***>) - «Воркутинский онкологический диспансер» - филиал Государственного учреждения «Коми Республиканский онкологический диспансер» (Республика Коми, ИНН <***>).

Масло поступило к конечному потребителю - «Воркутинский онкологический диспансер» - филиал Государственного учреждения «Коми Республиканский онкологический диспансер» по эВСД 8622169268 от 09.02.2021, счет-фактуре № 2333 от 09.02.2021.

У конечного потребителя Управлением отобрана проба масла сливочного «Традиционного» с массовой долей жира - 82,5% в количестве 1,26 кг. (вместе с контрольной пробой) (акт отбора образцов №2122299 от 18.02.2021), которая по результатам лабораторных исследований (протокол испытаний № 239-В- 21-0426-Г от 02.03.2021), проведенных на базе ФГБУ «ВГНКИ» (аттестат аккредитации №RA RU.21.OB 02 от 15.01.2016) не соответствует требованиям Технических регламентов Таможенного союза, а именно: жировая фаза продукта не соответствует по жирно-кислотному составу (соотношение метиловых эфиров жирных кислот линолевой (С 18:2) к миристиновой (С 14:0) установлено значение 15,9 при нормативном значении от 0,1 до 0,5 включительно; соотношение метиловых эфиров жирных кислот олеиновой (С 18:1) к миристиновой (С 14:0) установлено значение 33,6 при нормативном значении от 1,6 до 3,6 включительно; соотношение метиловых эфиров жирных кислот пальмитиновой (С 16:0) к лауриновой (С 12:0) установлено значение 33,6 при нормативном значении от 5,8 до 14,5 включительно; соотношение метиловых эфиров жирных кислот сумма олеиновой и линолевой к сумме лауриновой, миристиновой, пальмитиновой и стеариновой - установлено значение 1,3 при нормативном значении от 0,4 до 0,7 включительно) что свидетельствует о фальсификации молочного жира немолочными жирами.

По факту выявленных нарушений 05.05.2021г. уполномоченным сотрудником Управления в действиях ООО «Пищекомбинат» усмотрено наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в связи с чем, составлен протокол № 143(ВВН).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона «О техническом регулировании» содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Положениями пункта 1 статьи 36, части 1 статьи 38 Федерального закона «О техническом регулировании» предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон от 02.01.200 №29-ФЗ) регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона от 02.01.2000 №29-ФЗ в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

Предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений (пункт 1 статьи 15 Закона № 29-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 17 Закона № 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Так, основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного происхождения) закреплены в техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции»ТС ТР 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу пункта 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011 названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования.

Согласно части 3 указанной статьи при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления) хранения, перевозки (транспортирования) реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

В силу статьи 7 ТР ТС 033/2013 молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасна. Молочная продукция должна соответствовать требованиям настоящего технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В соответствии с пунктом 5 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» сливочное масло - масло из коровьего молока - молочный продукт или молочный составной продукт на эмульсионной жировой основе, преобладающей составной частью которой является молочный жир, который произведен из коровьего молока, молочных продуктов и (или) побочных продуктов переработки молока путем отделения от них жировой фазы и равномерного распределения в ней молочной плазмы.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

Согласно п. 7.17.5.2 ГОСТ Р 52253-2004 фальсификацию жировой фазы масла жирами немолочного происхождения устанавливают по результатам сравнения полученных соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) с показателями, указанными в таблице 4 пункта 5.1.7. Если значение хотя бы одного из соотношений массовых долей метиловых эфиров жирных кислот (или их сумм) выходит за установленные границы соотношений, указанных в таблице 4, то это свидетельствует о фальсификации жировой фазы масла жирами немолочного происхождения.

Пунктом 5.1.7. ГОСТ 32261-2013 "Межгосударственный стандарт. Масло сливочное. Технические условия" предусмотрено, что жировая фаза масла должна содержать только молочный жир коровьего молока. Жирно - кислотный состав молочного жира должен соответствовать Приложению А данного ГОСТа.

Из вышеуказанного следует, что в составе масложировой фазы продукции «масло сливочное», «масло Традиционное» может присутствовать только молочный жир и не должно быть никаких добавок растительных жиров и животных жиров не молочного происхождения.

Несоответствие жировой фазы по жирно-кислотному составу свидетельствует о фальсификации молочного продукта (масло сливочное) жирами немолочного происхождения и о добавлении растительных жиров.

Таким образом, ООО «Пищекомбинат», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и Техническими регламентами Таможенного союза предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, совершив административное правонарушение.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании изложенного, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о подтверждении представленными в материалы дела доказательствами, поименованными выше, факта производства выявленной в Воркутинском онкологическом диспансере - филиал Государственного учреждения «Коми Республиканский онкологический диспансер» пищевой продукции (масло сливочное «Традиционное») ответчиком.

При этом суд обращает внимание, что заявлений о фальсификации каких-либо доказательств, представленных Управлением в материалы дела, в порядке статьи 161 АПК РФ – Обществом не представлено, каких - либо доводов, как в ходе административного расследования, а также в ходе судебного разбирательства, опровергающих факт вмененного правонарушения не заявлено. Кроме того, суд отмечает, что в материалах дела имеются доказательства о надлежащем извещении ООО «Пищекомбинат» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Однако представитель ООО «Пищекомбинат» на составление протокола об административном правонарушении не явился.

Мера ответственности за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Поскольку доказательств наличия отягчающих вину обстоятельств суду не представлено, суд находит обоснованным избрать для Общества меру ответственности в минимальном, предусмотренном санкцией статьи размере – штрафа в размере 100 000 руб.

Доказательств наличия оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, а равно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в материалы дела не представлено, каких-либо исключительных, а равно смягчающих вину обстоятельств, судом не усматривается.

При этом суд обращает внимание, что совершенное противоправные действия Общества вводят потенциального потребителя в заблуждение относительно фактических (физических) свойств пищевой продукции, что не допустимо, и не позволяет оценить нарушение, как незначительное.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь ООО «Пищекомбинат» (ОГРН <***>, зарегистрировано 25.08.2020; Брянск, ул.Институтская, 15, 310) к административной ответственности на основании части 1 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением санкции в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Штраф подлежит оплате по реквизитам:

УФК по Брянской области (управление Россельхознадзора по Республике Коми); л/с <***>; р/с <***> в отделение НБ Республики Коми банка России; ИНН <***>; КПП 110101001; БИК 018702501; КБК 081 116 011 410 100 43 140; ОКАТО 87701000; УИН 081 000 000 010 038 080 66

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

Судья Черняков А.А.