Решение от 10 сентября 2021 г. по делу № А83-7276/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А83-7276/2021
10 сентября 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2021 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Радвановской Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Климовым Синча В.А., Борисенко А.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 Константина к Администрации г. Феодосии Республики Крым, Индивидуальному предпринимателю ФИО2, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Отдела по курортам и туризму Администрации города Феодосии Республики Крым, о признании недействительными результатов конкурса и договора,

при участии в представителей сторон:

от истца – ФИО3, представитель по доверенности №82АА22772776 от 25.05.2021;

от иных лиц – не явились;

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО4 Константин обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации г. Феодосии Республики Крым, ИП ФИО2 с требованиями о признании недействительными результатов конкурса и договора.

Определением АС РК от 02.09.2021г. суд в порядке положений статьи 49 АПК РФ принял к рассмотрению заявление ИП ФИО1 Константина об уточнении исковых требований б/н от 02.09.2021г., согласно которого истец просил суд признать недействительным конкурс, оформленный протоколом заседания Комисии по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ Феодосия № 62 от 29.01.2021г., в части передачи права заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в отношении пляжной территории городского округа Феодосия (№ 67) ориентировочной площадью 337 м2, расположенном по адресу: <...> район гостиницы «Форт Нокс» и признания победителем конкурса ИП ФИО2, а также признания недействительным договора о благоустройстве пляжа общего пользования в отношении пляжной территории городского округа Феодосия (№ 67) ориентировочной площадью 337 м2, расположенном по адресу: <...> район гостиницы «Форт Нокс», заключенным между Администрацией г. Феодосии Республики Крым и ИП ФИО2.

В судебное заседание 08.09.2021г. явился представитель истца; иные лица, участвующие в деле, явку своих уполномоченных представителей не обеспечили, при этом были признаны судом надлежаще уведомленными о дате, времени и месте проведения судебного заседания в порядке положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

До начала судебного заседания 08.09.20201г. от истца поступило ходатайство о приобщении к материалам дела доказательств уведомления Отдела по курортам и туризму Администрации города Феодосии Республики Крым о дате, месте и времени рассмотрения спора, которое было удовлетворено судом, представленные документы приобщены к материалам дела.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу в отсутствие неявившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 29.01.2021г. Администрацией г. Феодосии Республики Крым проведен конкурс на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2021 году, результаты которого оформлены Протоколом заседания Комиссии по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ Феодосия № 62 от 29.01.2021г..

Предметом конкурса являлось право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования на пляжные участки № 61, № 64, № 65, № 66, № 67 в городском округе Феодосия.

Согласно протокола № 62 от 29.01.2021г. Комиссией по вопросам организации пляжного отдыха на территории городского округа Феодосия победителем конкурса на пляжный участок № 67 был признан ИП ФИО2, с которым Администрацией г. Феодосии Республики Крым был заключен договор о благоустройстве пляжной территории, что подтверждается также постановлением Администрации г. Феодосия от 05.02.2021 № 349 «О заключении договоров о благоустройстве пляжа общего пользования на территории муниципального образования городской округа ФИО5».

Истец, посчитав, что конкурс проведен и победитель выбран с нарушениями действующего законодательства обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно искового заявления (с учетом заявления об уточнении исковых требований б/н от 02.09.2021г.) истец просит суд признать недействительным конкурс, оформленный протоколом заседания Комисии по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ Феодосия № 62 от 29.01.2021г. в части передачи права заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в отношении пляжной территории городского округа Феодосия (№ 67) ориентировочной площадью 337 м2, расположенном по адресу: <...> район гостиницы «Форт Нокс» и признания победителем конкурса ИП ФИО2, а также признать недействительным договор о благоустройстве пляжа общего пользования в отношении пляжной территории городского округа Феодосия (№ 67) ориентировочной площадью 337 м2, расположенном по адресу: <...> район гостиницы «Форт Нокс», заключенный между Администрацией г. Феодосии Республики Крым и ИП ФИО2.

В соответствии с частью 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Частью 4 статьи 447 ГК РФ установлено, что торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

При этом, из материалов дела усматривается, что 15.12.2021г. на портале правительства Республики Крым в разделе «Феодосия» - «Объявления, извещения» (https://feo.rk.gov.ru) было размещено извещение о проведении конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2021 году, со следующими приложениями: муниципальный правовой акт, регламентирующий проведение конкурса; перечень пляжных территорий, которые будут выставлены на конкурс; графическое изображение границ пляжных территорий, которые будут выставлены на конкурс с особыми пожеланиями: участок № 61, участок № 64, участок № 65, участок № 66, участок № 67; обязательные условия конкурса (индивидуальные для всех участников, в зависимости от пляжной территории); каталог пляжного оборудования.

Из указанной в конкурсной документации характеристики (графического изображения) пляжной территории участок № 67 следует, что участок имеет четкую характерную конфигурацию в виде прямоугольника с четырьмя линиями, обозначенной длинной вдоль моря и площадью. Участок расположен непосредственно в береговой полосе водного объекта общего пользования.

Согласно обязательных условий конкурса для пляжной территории № 67 установленны требования для размещения на пляже объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на воде, а также объектов санитарно-гигиенического, рекреационного и иного назначения, количество каждого вида объекта и сроки установки, а именно: наблюдательная вышка (1 шт.); туалеты (не менее 2 шт.); кабина для переодевания (не менее 2 шт.); урны (4 шт.); контейнер ТБО (2 шт.).

Как ранее указывалось, по результатам рассмотрения поданных заявок относительно пляжного участка 67 победителем конкурса был признан ИП ФИО2.

При этом, судом при исследовании схемы благоустройства пляжа, предоставленной в материалы дела, судом было выявлено нарушение действующего законодательства в части санитарно-эпидемиологического контроля.

В частности, согласно размещенной ИП ФИО2 схеме пляжа (пляжный участок № 67) в пределах 20-ти метровой береговой полосы предполагается установка 2-х кабин биотуалетов и площадки для контейнеров ТБО.

При этом, согласно положений пунктов 5.5, 5.7 Приложения № 5 «Содержание территорий объектов рекреационного назначения СанПиН 2.1.7.3550-19» к Санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 20 от 05.12.2019г. установлено, что накопление ТКО необходимо осуществлять в контейнеры на контейнерных площадках, оборудованных в соответствии с пунктом 2.1 Санитарных правил. Расстояние от контейнерной площадки до уреза воды должно составлять не менее 50 м. (пункт 5.5). При этом, общественные туалеты, мобильные туалетные кабины и душевые размещаются на расстоянии не менее 50 м и не более 200 м от уреза воды (пункт 5.7).

Таким образом, размещение на пляжном участке № 67 в пределах 20-ти метровой береговой полосы 2-х кабин биотуалетов и площадки для контейнеров ТБО является нарушением законодательства в части санитарно-эпидемиологических норм, так как указанные объекты могут быть размещены только за пределами береговой полосы, либо в границах прибрежных защитных полос.

Частью 6 статьи 6 Водного кодекса РФ предусмотрено, что полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров.

Частью 8 статьи 6 Водного кодекса РФ установлено, что каждый гражданин вправе пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского рыболовства и причаливания плавучих средств.

В силу положений статьи 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно частей 1, 2 статьи 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Определением Верховного суда Российской Федерации № 308-ЭС15-13877 от 21.12.2015г. установлено, что земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации. Распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 1300 от 03.12.2014г. утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно п. 19 настоящего постановления такие виды нестационарных объектов как, туалеты, кабинки для переодевания, оборудование, в том числе для санитарной очистки территории (урны и контейнеры ТБО), для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях, могут быть размещены только в прибрежных защитных полосах водных объектов.

Пунктом 21 настоящего постановления установлено, что в береговых полосах водных объектов могут быть размещены объекты, предназначенные для обеспечения безопасности людей на водных объектах - сооружения водно-спасательных станций и постов, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Администрация г. Феодосии Республики Крым в нарушение требований пункта 2 статьи 448 ГК РФ в Извещении о проведении конкурса на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования в городском округе Феодосия в 2021 году, не указала о существующих обременениях осуществления хозяйственной и иной деятельности, для пляжной территории (участка) № 67, устанавливаемых водным законодательством в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о нарушениях правил, установленных законом, которые влекут безусловное признание торгов недействительными.

Согласно положений статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Статьей 168 ГК РФ установлено, что за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В связи с изложенным, договор № 62 от 29.01.2021г. о благоустройстве пляжа общего пользования, заключенный между Администрацией г. Феодосии Республики Крым и ИП ФИО2 является недействительным.

Данный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7171/10 от 28.10.2010г..

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации № 301-ЭС15-12618 от 28.01.2016г., признание торгов и, как следствие, договоров, заключенных с лицами, выигравшими торги, недействительными не поставлено в зависимость от факта исполнения сделки, имеющего значение при рассмотрении судами требования о применении последствий недействительности оспоримой сделки.

На основании оценки всех представленных доказательств, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.

Поскольку процессуальным законодательством в основу распределения между сторонами судебных расходов положен принцип возмещения их стороне, выигравшей спор, понесенные истцом расходы по уплате госпошлины подлежат возмещению последнему за счет ответчиков пропорционально в размере по 6 000.00 руб..

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 150, 167 – 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать недействительным конкурс, оформленный протоколом заседания Комисии по вопросам организации пляжного отдыха на территории муниципального образования городской округ Феодосия № 62 от 29.01.2021г., в части передачи права заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в отношении пляжной территории городского округа Феодосия (№ 67) ориентировочной площадью 337 м2, расположенном по адресу: <...> район гостиницы «Форт Нокс» и признания победителем конкурса ИП ФИО2.

3. Признать недействительным договор о благоустройстве пляжа общего пользования в отношении пляжной территории городского округа Феодосия (№ 67) ориентировочной площадью 337 м2, расположенном по адресу: <...> район гостиницы «Форт Нокс», заключенным между Администрацией г. Феодосии Республики Крым и ИП ФИО2.

4. Взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 Константина (ОГРНИП 317910200133860, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000.00 руб..

5. Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319911200126172, ИНН <***>) в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО1 Константина (ОГРНИП 317910200133860, ИНН <***>) сумму понесенных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6 000.00 руб..

6. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

7. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.


Судья Ю. А. Радвановская