Решение от 24 марта 2020 г. по делу № А56-113733/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-113733/2017
24 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 24 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью "Бета"

заинтересованное лицо - Пулковская таможня

о признании незаконным и отмене постановления

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 28.02.2020;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 09.01.2020;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Бета" (далее – заявитель, Общество, ООО «Бета») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Пулковской таможни (далее – заинтересованное лицо, таможня, таможенный орган) от 16.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10221000-1582/2017, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.08.2018 производство по настоящему делу приостановлено до вступления в законную силу судебных актов по делам №А56-32396/2018, №А56-116006/2017.

В настоящем судебном заседании суд, с согласия сторон, протокольным определением возобновил производство по делу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Представитель таможни возражал против удовлетворения заявления.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

28.12.2015 ООО "Бета" в ОТО и ТК № 1 Пулковского таможенного поста подана декларация на товары (далее - ДТ) №10221010/281215/0052523 для их помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара, прибывшего в его адрес в рамках внешнеторгового контракта от 24.04.2013 №158/63063852/00018.

В соответствии со сведениями, заявленными в графе 31 ДТ, товар №1 представляет собой: Функциональные узлы и элементы протезов нижних конечностей. Заявленный код товара 9021 39 9000 ТН ВЭД, код ОКП 93 9792; товар №2 представляет собой: Узлы и элементы ортопедических аппаратов нижних конечностей. Заявленный код товара 9021 10 1000 ТН ВЭД, код ОКП 93 9744.

При таможенном декларировании товаров по ДТ №10221010/281215/0052523 (товары №№ 1, 2, 3) в качестве документов, удостоверяющих соответствие продукции (товаров) требованиям стандартов и законодательства о техническом регулировании, ООО «Бета» представлены декларации о соответствии: № 2866-АЮ31 от 03.10.2014, зарегистрированная ОС «Композит-Сертификат» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АЮ31), принятая на основании протокола испытаний от 14.02.2014 № RE-14-001, выданного Proteor Handicap Technologie на товар «Узлы и элементы аппаратов и туторов нижних конечностей» разных артикулов и № 2865-АЮ31 от 03.10.2014, выданная ОС «Композит-Сертификат» (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.11АЮ31), принятая на основании протокола испытаний от 12.07.2014 №08/163-А, выданный C.E.R.A.H. Institution Nationale des Invalides на товар «Узлы и элементы нижних конечностей» разных артикулов.

28.12.2015 товары, заявленные по ДТ №10221010/281215/0052523, выпущены Пулковской таможней в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

19.07.2017 Пулковской таможней направлен запрос в ТУ по СЗФО Росаккредитация о применимости деклараций о соответствии, об области аккредитации органов по сертификации продукции ОС «Композит-Сертификат» и испытательных лаборатории Proteor Handicap Technologie, C.E.R.A.H. Institution Nationale des Invalides, а также о действительности аттестата аккредитации органа сертификации.

Согласно сведениям, указанным в письме ТУ по СЗФО Росаккредитации от 17.08.2017 № СЗФО-исх/1191, декларации о соответствии №№ 2866-АЮ31, 2865-АЮ31 зарегистрированы в добровольной системе сертификации и не подлежат регистрации в Едином реестре сертификатов соответствия. Также данные декларации о соответствии не могут применяться при обязательном подтверждении соответствия, в случаях, предусмотренных законодательством о техническом регулировании.

Постановлением Пулковской таможни от 16.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10221000-1582/2017 ООО «Бета» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ООО «Бета» оспорило его в арбитражном суде.

Оценив представленные доказательства, суд находит требования заявителя неправомерными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 Приложения № 9 к Договору о Евразийском экономическом союзе для объектов технического регулирования, в отношении которых не вступили в силу технические регламенты Евразийского экономического союза, действуют нормы законодательства государств-членов или актов Комиссии.

В соответствии с п. 3 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе для целей применения международных договоров, указанных в п. 1 ст. 101 Договора, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, в том числе меры технического регулирования.

Согласно статье 29 Федерального закона от 27.12.2009 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждения соответствия, под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией заявителем либо уполномоченным заявителем лицом представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия либо документы об их признании в соответствии со статьей 30 Закона.

Согласно пункту 3 статьи 46 Закона, Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982 (далее - Перечень).

Товары «Узлы и элементы ортопедических аппаратов нижних конечностей» и «Функциональные узлы и элементы протезов нижних конечностей» выпущенные по вышеуказанной ДТ, соответствуют коду ОКП 9397 «Полуфабрикаты к протезно-ортопедической продукции» подпадают под действие Перечня.

В отношении позиций продукции с кодом ОКП 9397, поименованным в Перечне, указано, что декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или при наличии у изготовителя сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке.

Постановлением Правительства РФ от 17.10.2011 № 845 «О Федеральной службе по аккредитации» утверждено Положение о Федеральной службе по аккредитации (далее - Положение).

В соответствии с пп. 5.1.2.5 п. 5 ч. 2 Положения Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по ведению реестра деклараций о соответствии продукции, включённой в единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия (Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982).

В соответствии со статьей 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно статье 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках

Таможенного союза, утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее - Положение от 25.12.2012), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования.

Согласно пункту 4 Положения от 25.12.2012, документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры, в том числе, изготовителем или уполномоченным представителем изготовителя в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям, при условии представления в таможенные органы копий документов об оценке (подтверждении) соответствия таких готовых изделий.

В соответствии с п.п. 5.1.2.5 п. 5 ч. II Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по ведению реестра деклараций о соответствии продукции, включенной в единый Перечень.

Согласно статье 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Реестр аккредитованных лиц должен содержать, в том числе, сведения об аккредитованных лицах, области аккредитации.

Согласно п. 1 ст. 19 Закона, подтверждение соответствия осуществляется на основе принципов, в том числе: недопустимости подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

В соответствии со ст. 20 Закона, подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии; обязательной сертификации. Порядок применения форм обязательного подтверждения соответствия устанавливается Законом.

В соответствии со ст. 23 Закона, обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента. Согласно пункту 3 статьи 46 Закона, Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащий обязательной сертификации и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Согласно подпункту 3.1 пункта 3 продукция, на которую не распространяется действие технических регламентов и которая при этом не включена ни в один из перечней, указанных в пункте 3 статьи 46 Закона, не подлежит обязательному подтверждению соответствия.

В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Орган по сертификации вправе осуществлять регистрацию деклараций о соответствии, исключительно в пределах утвержденной аккредитации.

Товары, в том числе, Полуфабрикаты к протезно-ортопедической продукции с кодом ОКП 9397 поименованы в едином перечне продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утверждённом Постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982.

В соответствии с примечанием «*» к Перечню, декларация о соответствии этой продукции принимается при наличии у изготовителя (продавца) протокола исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной в установленном порядке испытательной лаборатории (центре), или при наличии у изготовителя сертификата системы качества, выданного органом по сертификации, аккредитованным в установленном порядке.

В соответствии с письмом ТУ по СЗФО Росаккредитации от 17.08.2017 №СЗФО-исх/1191, испытательные лаборатории Proteor Handicap Technologie и C.E.R.A.H. Institution Nationale des Invalides в реестре аккредитованных лиц не значатся.

В соответствии с пунктом 2 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», в случае расхождения сведений об аккредитованном лице, содержащихся в реестре аккредитованных лиц, со сведениями об аккредитованном лице, содержащимися в аттестате аккредитации, достоверными считаются сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц.

ДС №№ 2866-АЮ31, 2865-АЮ31 зарегистрированы ОС «Композит- Сертификат».

Согласно п. 3 Положения о регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза, утверждённого Решением Коллегии ЕЭК от 09.04.2013 № 76 «Об утверждении положения о регистрации деклараций о соответствии продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза» регистрация деклараций о соответствии осуществляется органами по сертификации, включенными в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, или уполномоченными органами государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» орган по сертификации - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации.

Согласно ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных ГК РФ.

В едином государственном реестре юридических лиц отсутствуют сведения о юридическом лице ОС «Композит - Сертификат».

Таким образом, ДС №№ 2866-АЮ31, 2865-АЮ31 являются недействительными и не могут подтверждать соответствие заявленных в ДТ товаров, так как зарегистрированы органом по сертификации без надлежащей аккредитации, приняты на основании протоколов испытаний, выданных неаккредитованными испытательными лабораториями и согласно письму Росаккредитации от 17.08.2017 № СЗФО-исх/1191 зарегистрированы в добровольной системе сертификации и не могут применяться при обязательном подтверждении соответствия.

В соответствии со статьей 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств -членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно ст. 179 ТК ТС, товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

Согласно статье 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294 (далее - Положение от 25.12.2012), к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 526 "О Едином перечне продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза", и в отношении которой законодательством государств - членов Таможенного союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования.

Согласно пункту 4 Положения от 25.12.2012, документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам при помещении продукции (товаров) под таможенные процедуры, в том числе, изготовителем или уполномоченным представителем изготовителя в качестве запасных частей для обслуживания и ремонта ранее ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза готовых изделий, в отношении которых подтверждено соответствие обязательным требованиям, при условии представления в таможенные органы копий документов об оценке (подтверждении) соответствия таких готовых изделий.

В соответствии с п. 3 ст. 101 Договора о Евразийском экономическом союзе для целей применения международных договоров, указанных в п. 1 ст. 101 Договора, к запретам и ограничениям относятся применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, в том числе меры технического регулирования.

Частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена ответственность за заявление декларантом при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП России).

Объективных обстоятельств, препятствующих выполнению ООО «Бета» обязанностей, предусмотренных таможенным законодательством, в ходе производства по делу не установлено. Также установлено отсутствие факта реализации предусмотренных законодательством прав, обеспечивающих исполнение этих обязанностей.

ООО «Бета» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 16.2 КоАП России предусмотрена административная ответственность, а именно Общество обладало возможностью обратиться в испытательную лабораторию с надлежащей аккредитацией, получить протоколы испытаний, принять на их основании декларации о соответствии применимые для выпуска товаров, заявленных в ДТ № 10221010/281215/0052523 и зарегистрировать их в аккредитованном органе по сертификации, однако данной возможностью не воспользовалось.

ООО «Бета» не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что в соответствии с п.2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины в действиях ООО «Бета» при совершении данного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам, кроме прочего относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно ст. 186 ТК ТС декларантом может быть лицо государства - члена таможенного союза, заключившее внешнеэкономическую сделку либо от имени (по поручению) которого эта сделка заключена.

В соответствии со ст. 188 ТК ТС обязанность по заявлению таможенному органу сведений о товаре и представлению документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, возложена на декларанта, т.е. на ООО «Бета».

Согласно ст. 189 ТК ТС за несоблюдение требований таможенного законодательства декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

ДТ №10221010/281215/0052523 и ДС №№ 2866-АЮ31, 2865-АЮ31 поданы Пулковскому таможенному посту ООО «Бета».

ООО «Бета» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в действиях ООО «Бета», выразившихся в представлении в Пулковскую таможню при декларировании товара по ДТ №10221010/281215/0052523 недействительных (не применимых) документов - ДС от 03.10.2014 № 2865-АЮ31, ДС от 03.10.2014 № 2866-АЮ31, которые послужили основанием для несоблюдения ограничений, установленных международными договорами государств - членов ЕАЭС, решениями Комиссии ЕАЭС и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Документы, приобщенные к материалам дела об АП в качестве доказательств, подтверждают вину ООО «Бета» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Постановлением Пулковской таможни от 16.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10221000-1582/2017 ООО «Бета» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2. КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб., т.е. минимальное административное наказание, предусмотренное санкцией ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Постановление Пулковской таможни от 16.11.2017 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10221000-1582/2017 является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, требования Общества удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.