Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А60-58927/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-58927/2022
03 марта 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года. Полный текст решения изготовлен 03 марта 2023 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю. Григорьевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.А. Мкртичян, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-58927/2022 по заявлению ООО "МОРОЖЕНОЕ НАШЕГО ГОРОДА" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации г. Екатеринбурга (комитет по товарному рынку) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 09.01.2023г.;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 16.05.2022г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными действий Администрации города Екатеринбурга, изложенных в письмах от 08.09.2022г. №29.2-10/001/487 и №29.2-10/001/488, и обязании внести изменения в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории города Екатеринбурга, утвержденную постановлением Администрации г. Екатеринбурга №3092 от 19.12.2018г. в части значения площади НТО, находящихся по адресу: <...>

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

12.08.2020г. между ООО «Мороженое нашего города» (заявитель) и Администрацией Верх-Исетского района города Екатеринбурга заключены два договора №106-2020/ВИ, 107-2020/ВИ на размещение нестационарного торгового объекта по адресам: г. Екатеринбург, ул. Бебеля, 120 и Белореченская, 7.

Указанные договоры заключены в соответствии с п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением Администрации г. Екатеринбурга № 3092 от 19.12.2018г.

Схемой НТО и договорами от 12.08.2020г. №106-2020/ВИ, 107-2020/ВИ предусмотрены вид торгового объекта - киоск, специализация - мороженое, площадь 5,5 кв.м. и 6 кв.м соответственно.

Фактически заявителем размещены и эксплуатируются объекты площадью 9 кв.м.

11.08.2022г. заявитель обратился в Администрацию города Екатеринбурга (заинтересованное лицо) с заявлениями о внесении изменений в схему размещения НТО по адресам: г. Екатеринбург, ул. Бебеля, 120 и Белореченская, 7.

Заинтересованное лицо не нашло оснований для рассмотрения заявлений от 11.08.2022г., указав на расторжение с заявителем с 15.08.2022г. договоров от 12.08.2020г. №106-2020/ВИ, 107-2020/ВИ, о чем заявитель проинформирован в письмах от 08.09.2022г. №29.2-10/001/487 и №29.2-10/001/488.

Не согласившись с позицией заинтересованного лица, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ требование о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном соблюдении двух условий: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельностью.

Согласно статье 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее - Порядок) утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схем размещения нестационарных объектов.

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в пункте 33 Порядка, и с учетом требований, установленных в пункте 32 Порядка.

Основаниями для внесения изменений и дополнений в Схему размещения являются:

1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;

2) необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

4) прекращение деятельности нестационарных торговых объектов, принятие органом местного самоуправления решения по предложениям о включении в Схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов;

5) ремонт и реконструкция автомобильных дорог и (или) реализация мероприятий по благоустройству территории, повлекшие необходимость переноса места размещения нестационарного торгового объекта, иные случаи возникновения необходимости использования земельного участка, на котором расположено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд;

6) место размещения нестационарного торгового объекта перестало соответствовать требованию, указанному в пункте 16 настоящего порядка.

Рассмотрение предложений хозяйствующих субъектов, которым предоставлено право на размещение нестационарного торгового объекта, об изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте осуществляется органом местного самоуправления в срок, не превышающий 30 календарных дней с даты регистрации предложения.

В случае отказа во включении места размещения в Схему размещения, в изменении сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта и (или) нестационарном торговом объекте указываются соответствующие основания для отказа, предусмотренные пунктом 26 Порядка.

Схемой НТО на территории Верх-Исетского района города Екатеринбурга предусмотрены места размещения нестационарных торговых объектов:

1) киоск «Мороженое» площадью 5,5 кв. м, по адресу: <...> (строка 13 приложения № 1);

2) киоск «Мороженое» площадью 6 кв. м, по адресу: г. Екатеринбург,ул. Белореченская, 7 (строка 24 приложения № 1).

Между Администрацией Верх-Исетского района города Екатеринбурга и заявителем заключены договоры, предусматривающие размещение нестационарных торговых объектов:

1) от 12.08.2020 № 106-2020/ВИ в отношении места размещения по адресу: <...>;

2) от 12.08.2020 № 107-2020/ВИ в отношении места размещения по адресу: <...>.

В связи с нарушением условий заключенных договоров, Администрацией Верх-Исетского района города Екатеринбурга принято решение о расторжении договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов и в адрес заявителя направлено уведомление от 05.07.2022 № 62/12-32/001/873 о расторжении договоров, которое получено им 15.07.2022, соответственно договоры считаются расторгнутыми с 15.08.2022.

Таким образом, на момент рассмотрения заявлений от 11.08.2022г. о внесении изменений в схему НТО заявитель правом на размещение НТО не обладал, о чем и был уведомлен в письмах от 08.09.2022г. №29.2-10/001/487 и №29.2-10/001/488.

При указанных обстоятельствах, действия заинтересованного лица не могут быть признаны незаконными.

Доводы заявителя о несогласии с действиями Администрации Верх-Исетского района г. Екатеринбурга о расторжении договоров судом не принимаются во внимание, поскольку по данному спору в Арбитражном суде Свердловской области имеется самостоятельное дело №А60-58925/2022.

Доводы заявителя о том, что в заявлениях от 11.08.2022г. изложена ситуация, согласно которой с момента установки киосков - 2001 год действий по изменению внесшего вида, размера и площади киосков не принималось, судом отклоняются, поскольку места размещения киосков заявителя учтены в схеме НТО, что соответствует положениям пункт 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Кроме того, указанные доводы к оспариваемым актам отношения не имеют.

В этой связи следует отметить, что заявитель ранее обращался в Администрацию города Екатеринбурга с заявлением от 26.08.2021г. о внесении изменений в схему НТО в части увеличения площади размещения НТО, но получил мотивированный отказ от 19.11.2021г.

Указанный отказ заявителем не обжалован, вследствие чего в настоящем деле с учетом определения заявителем его предмета, связанного с обжалованием иных отказов заинтересованного лица, основания отказа от 19.11.2021г. не могут быть исследованы и оценены.

Доводы заявителя о наличии ошибки в указании площади НТО в схеме НТО судом отклоняются, поскольку при утверждении схемы НТО, уполномоченный орган руководствовался инвентаризационной описью (приказ от 23.03.2018г.), предложением районной администрации (от 04.06.2018г.).

Доводы заявителя о лишении его права на судебную защиту судом не принимаются во внимание, поскольку с момента утверждения схемы НТО и заключения договоров до момента их расторжения заявитель в своих процессуальных и материальных правах не был ограничен. Более того, его заявление о внесении изменений в схему НТО было рассмотрено заинтересованным лицом по существу.

Принимая во внимание, что оспариваемые отказы не противоречат закону и не нарушают права заявителя, в удовлетворении требований суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья С.Ю. Григорьева