Решение от 7 марта 2019 г. по делу № А43-2203/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-2203/2019

г. Нижний Новгород 07 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 07 марта 2019 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Вершининой Екатерины Игоревны (шифр дела 56-41), при ведении протокола судебного заседания до перерыва помощником судьи Жуковой А.Д., после перерыва секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела полиции №4 Управления Министерства внутренних дел России по г. Нижнему Новгороду о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Нижний Новгород (ОГРНИП 310525618300010, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО3 (служебное удостоверение) после перерыва,

от ответчика: ФИО2 (паспорт) до перерыва, после перерыва – не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился Отдел полиции №4 Управления Министерства внутренних дел России по г. Нижнему Новгороду (далее - заявитель, административный орган) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании после объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перерыва поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности. Доводы ответчика, изложенные в отзыве на заявление, полагает необоснованными, поскольку в рассматриваемом случае в вину ответчику вменяется отсутствие лицензии на осуществление деятельности по розничной продаже лекарственных средств ветеринарного применения, к которым относится раствор «Вита Септ». Представленное ответчиком письмо Россельхознадзора от 24.07.2017 полагает недопустимым доказательством по делу ввиду отсутствия в нем указания на наименование препарата и области его применения.

Ответчик с требованием заявителя не согласен, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, поскольку полагает, что в его действиях отсутствует состав вменяемого правонарушения. Как отмечает ответчик, дезинфектант для ветеринарного применения «Вита Септ» не произведен с использованием этилового спирта, действие Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» на его реализацию не распространяется. Ссылаясь на письмо Россельхознадзора от 24.07.2017, ответчик отмечает, что указанный препарат не подлежит государственной регистрации.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление и поддержаны в судебном заседании 25.02.2019.

После объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перерыва ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе расследования уголовного дела проведена проверка соблюдения требований лицензионного законодательства при реализации лекарственных препаратов в магазине «Дымок», осуществляющем деятельность по адресу: <...>.

В результате проведенной проверки 10.12.218 в 11.10 час. административным органом выявлен факт продажи лекарственного препарата ветеринарного назначения "Вита Септ" в магазине предпринимателя «Дымок», расположенном по адресу: <...>, на сумму 66 рублей.

Обнаруженная продукция изъята, о чем составлен протокол изъятия вещей и документов от 10.12.2018 (л.д.23).

Согласно выписке из государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения под №8948 наименование лекарственного препарата - антисептический раствор, производитель ООО "Гиппократ"

Согласно информации ТУ Россельхознадзора по Нижегородской области и Республике Марий Эл лицензия на право розничной продажи лекарственных средств для ветеринарного применения предпринимателю не выдавалась.

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, 14.01.2019 уполномоченное должностное лицо административного органа при участии предпринимателя составило протокол об административном правонарушении 52БЗ №176707 (л.д. 8).

При составлении протокола об административном правонарушении предпринимателю разъяснены права и обязанности, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается указанным протоколом.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной норме.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В силу пункта 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Частью 1 статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Закон №61-ФЗ) установлено, что фармацевтическая деятельность осуществляется индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Физические лица могут осуществлять фармацевтическую деятельность при наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста, высшего или среднего ветеринарного образования и сертификата специалиста, а также высшего или среднего медицинского образования, сертификата специалиста и дополнительного профессионального образования в части розничной торговли лекарственными препаратами при условии их работы в обособленных подразделениях медицинских организаций, указанных в части 1 настоящей статьи (часть 2 статьи 52 Закона №61-ФЗ).

Розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (часть 1 статьи 55 Закона №61-ФЗ).

Лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 55 Закона №61-ФЗ).

В силу статьи 13 Закона №61-ФЗ в Российской Федерации допускаются производство, изготовление, хранение, перевозка, ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, реклама, отпуск, реализация, передача, применение, уничтожение лекарственных препаратов, если они зарегистрированы соответствующим уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1). Государственной регистрации подлежат все лекарственные препараты, впервые подлежащие вводу в обращение в Российской Федерации (пункт 1 части 2).

Пунктом 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 №1081, установлено, что лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям:

а) наличие помещений и оборудования, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующих установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций);

д) соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения (ветеринарная аптечная организация, ветеринарная организация, имеющая лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, индивидуальный предприниматель, имеющий лицензию на осуществление фармацевтической деятельности), правил отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества;

з) соблюдение лицензиатом, осуществляющим хранение:

лекарственных средств для ветеринарного применения, - правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения;

к) наличие у индивидуального предпринимателя:

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшего или среднего фармацевтического либо высшего или среднего ветеринарного образования, сертификата специалиста;

л) наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих:

для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения - высшее или среднее фармацевтическое либо высшее или среднее ветеринарное образование, сертификат специалиста.

Материалами дела подтверждается, что 10.12.2018 в 11.10 час. в принадлежащем предпринимателю магазине осуществлялась розничная продажа препарата «Вита-Септ» по цене 66 руб. за 2 флакона.

Согласно материалам дела реализованный предпринимателем препарат представляет собой антисептический раствор, зарегистрирован в государственном реестре лекарственных препаратов для ветеринарного применения, РУ 26-3-4.17-3665 №ПВР-3-4.17/03327, запись №8948.

Таким образом, в силу выше приведенных положений Закона №99-ФЗ, Закона №61-ФЗ, реализация указанного препарата предпринимателем допускается при наличии соответствующей лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Однако в нарушение указанных требований предприниматель осуществлял торговлю раствором «Вита Септ» в отсутствие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Факт допущенного предпринимателем нарушения подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении 53БЗ №176707 от 14.01.2019, рапортом от 12.11.2018, протоколом осмотра от 10.12.2018 с приложенной фототаблицей, кассовым чеком №4139 от 10.12.2018, протоколом изъятия вещей и документов от 10.12.2018, письменными объяснениями, выпиской из государственного реестра лекарственных средств для ветеринарного применения.

Доказательств обратного ответчик в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела.

Довод ответчика об отсутствии в составе обнаруженного препарата этилового спирта и отсутствии необходимости получения лицензии на осуществление розничной продажи препарата «Вита Септ» суд отклоняет, как необоснованный в силу выше приведенных положений Закона №99-ФЗ и Закона №61-ФЗ.

Представленное ответчиком письмо Россельхознадзора № ФС-КС-2/15089 от 24.07.2017 не является относимым доказательством по делу, поскольку из его содержания не представляется возможным установить, в отношении какого препарата указанное письмо составлено.

При этом содержание указанного письма не опровергает наличие у предпринимателя обязанности на получение лицензии на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, предприниматель, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязан знать и соблюдать требования действующего законодательства, в том числе, в части требований к реализации лекарственных препаратов ветеринарного назначения.

Таким образом, ответчик имел возможность не нарушать требования законодательства в сфере лицензирования, однако не предпринял всех зависящих от него мер по соблюдению данной обязанности.

Доказательства обратного ответчик в материалы дела не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии события административного правонарушения и виновности предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, в деянии ответчика имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается, поскольку выявленное правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью животных.

Учитывая, что правонарушение совершено ответчиком впервые, отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют (доказательства обратного в материалах дела отсутствуют), суд назначает ответчику административный штраф в минимальном размере 4000рублей.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 29.10, частями 1, 3 статьи 3.7 КоАП РФ продукция, изъятая у ответчика по протоколу изъятия вещей и документов от 10.12.2018, подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 г.Нижний Новгород (ОГРНИП 310525618300010, ИНН <***>, дата регистрации 02.07.2010, Инспекция ФНС по Автозаводскому району г.Нижнего Новгорода, адрес регистрации: 603053, <...>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 4000 (четыре тысячи) рублей.

Продукцию, изъятую у ответчика по протоколу изъятия вещей и документов от 10.12.2018, уничтожить.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель УФК по Нижегородской области (ОП №4 УМВД России по г.Нижний Новгород)

ИНН 5257111625

КПП 525701001

Банк: Волго-Вятское ГУ Банка России,

БИК 042202001,

расчетный счет <***>

ОКТМО 22701000000

КБК 18811690040046000140

Идентификатор 18880452190521767072.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в службу судебных приставов-исполнителей по месту жительства ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.

Судья Е.И. Вершинина