Решение от 22 мая 2024 г. по делу № А79-118/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/



Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-118/2024
г. Чебоксары
23 мая 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 08.05.2024.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Парандеевой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Газпром», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Санкт-Петербург,

к публично-правовой компании «Роскадастр», ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Москва,

о признании незаконным отказа во внесении сведений в  ЕГРН

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», Министерство энергетики Российской Федерации

при участии:

от заявителя, ООО «Газпром трансгаз Казань»  – ФИО1 по доверенности от 18.12.2023

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 04.07.2023

установил:

публичное акционерное обществе «Газпром» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к публично-правовой компании «Роскадастр» по Чувашской Республике-Чувашии (далее – ответчик, филиал, ППК «Роскадастр») об оспаривании действий по отказу внесения в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих ПАО «Газпром», изложенным в письме от 02.10.2023 №04-4208/23 и обязать устранить нарушения.

В обоснование заявления заявитель указал, 15.09.2023 ПАО «Газпром»  обратилось в филиал ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике - Чувашии для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зонах минимальных расстояний до объектов магистральных трубопроводов, принадлежащих ПАО «Газпром» (письмо от 15.09.2023 № Исх-04/3-12).

По результатам рассмотрения обращения Филиалом принято решение о возвращении приложенного к письму CD-диска, содержащего описание границ зоны с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ), без принятия какого-либо решения, предусмотренного Порядком ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Росреестра от 01.06.2021 № П/0241 (письмо от 02.10.2023 № 04-4208/23).

В качестве обоснования невозможности внесения сведений в ЕГРН Филиалом указано на несоблюдение заявителем специального порядка, установленного частью 19 статьи 26 Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 03.08.2018 № 342-ФЗ (далее - Закон № 342), поскольку обращение о внесении в ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до данных сооружений подано минуя уполномоченный федеральный орган исполнительной власти Министерство энергетики Российской Федерации, в связи с чем, у Филиала отсутствовали правовые основания для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Доводы филиала заявитель считает незаконными и необоснованными, а сведения о данных зонах подлежат внесению в ЕГРН.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», Министерство энергетики Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя, ООО «Газпром трансгаз Казань» поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать, представил дополнительный отзыв.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился.

            На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

            Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Как следует из материалов дела, обществом, как собственником магистральных газопроводов, являющихся объектами повышенной опасности, было инициировано обращение в филиал ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике - Чувашии с заявлением № 04/3-12 от 15.09.2023 для внесения сведений в ЕГРН о зонах минимальных расстояний до данных объектов.

В ответ на указанное обращения обществом получено письмо от 02.10.2023 №04-4208/23, в котором ППК «Роскадастр» сообщает, что установление зоны минимальных расстояний возможно после принятия Правительством Российской Федерации Положения о зонах минимальных расстояний, в котором будет регламентирован порядок установления зоны минимальных расстояний и уполномоченный на их рассмотрение орган. В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации от 29.04.2021 №ДГ-П49-5519 разработка положений о видах зоны с особыми условиями использования, в том числе Положения о зонах минимальных расстояний приостановлена. Таким образом, установление зоны минимальных расстояний не представляется возможным в отсутствие нормативного правового акта, регулирующего данные отношения.

ПАО «Газпром» как собственник магистральных трубопроводов, в соответствии с частью 19 статьи 26 Закона №342-Ф3 должен в срок до 01.01.2024 обеспечить подготовку графического описания местоположения границ минимальных расстояний до соответствующего трубопровода, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и направить эти описание и перечень координат в Минэнерго России. Указанный перечень координат характерных точек границ уже имеется в Вашей организации для возможности передачи в Минэнерго России для утверждения в установленном порядке и передачи в ППК «Роскадастр» для внесения сведений в ЕГРН. При этом ПАО «Газпром» не является надлежащим лицом на взаимодействие с ППК «Роскадастр» по внесению сведений о границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов и зонах минимальных расстояний.

Филиал возвращает приложенный к письму CD-диск, содержащий описание границ зоны с особыми условиями использования территорий, предусмотренной ст. 106 Земельного кодекса Российской Федерации без принятия Филиалом какого-либо решения, предусмотренного Порядком ведения ЕГРН, утвержденного Приказом Росреестра от 01.06.2021 №П/0241, форма и содержание которого предусмотрены ст. 34 Закона №218-ФЗ.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из пункта 1 части 2 статьи 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

В силу части 2 статьи 7 Закона №218-ФЗ сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий включаются в ЕГРН.

В силу части 10 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ (далее - Закон № 342-ФЗ) зоны с особыми условиями использования территорий, которые установлены до 1 января 2025 года нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанных в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона). Внесение изменений в указанные решения или принятие новых решений об установлении таких зон и (или) их границ в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не требуется, за исключением случая, предусмотренного частью 11 настоящей статьи.

В силу пункта 3 части 8 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2025 года одним из следующих способов: нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории.

Согласно части 9 статьи 26 Закона № 342-ФЗ в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности.

Согласно данным нормам права зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными, если до 1 января 2025 года были приняты нормативно-правовые акты, определяющие их понятие, назначение и технические характеристики.

В силу части 16 статьи 26 Закона № 342-ФЗ до 1 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 1 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

В настоящее время положение в отношении ЗМР, предусмотренное статьей 106 ЗК РФ, не утверждено.

До его утверждения статьей 26 Закона № 342-ФЗ определены переходные нормы.

Из преамбулы и пунктов 1, 2 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2021, следует, что до утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ положений об охранных зонах трубопроводов и о зонах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов правовой режим и порядок установления охранных зон трубопроводов и минимальных расстояний до промышленных и магистральных трубопроводов определяется Правилами № 9, Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, Правилами № 1083, СП 36.13330.2012.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов установлены нормативными актами.

Как следует из материалов дела, общество является собственником объектов повышенной опасности, построенными до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона.

Заявитель как собственник объекта повышенной опасности обязан предоставлять сведения об охранных зонах и ЗМР в орган кадастрового учета, осуществляющий внесение соответствующих сведений в ЕГРН, и при обращении в уполномоченный орган обществом были представлены все необходимые документы для осуществления данного учета.

На основании изложенного суд признает необоснованным довод органа регистрации о том, что необходимо принятие специального акта органа государственной власти для установления границ зон с особыми условиями использования территории на момент внесения сведений о зонах минимальных расстояний.

В рассматриваемом случае основанием для внесения сведений о соответствующей зоне может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границ соответствующей зоны. Заявителями могут выступать правообладатели объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны.

Таким образом, зоны минимальных расстояний до магистральных газопроводов возникают с момента ввода в эксплуатацию магистральных газопроводов как опасных производственных объектов, отдельного принятия решений об установлении данных зон не требуется, и данные зоны как зоны с особыми условиями использования территорий подлежат внесению в ЕГРН до 01.01.2025 года по заявлению правообладателя.

Частью 12 статьи 26 Закона № 342-ФЗ установлено, что указанный в пункте 11 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 1 января 2025 года установлена зона с особыми условиями использования территории, а при отсутствии такого правообладателя или в случае установления зоны с особыми условиями использования территории по основаниям, не связанным с размещением объекта капитального строительства, органы государственной власти или органы местного самоуправления, принявшие до 1 января 2025 года решение об установлении зоны с особыми условиями использования территории, либо органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на установление границ зоны с особыми условиями использования территории, возникающей в силу федерального закона, направляют в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, документы, необходимые для внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории либо внесения изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости, в целях обеспечения внесения данных сведений в Единый государственный реестр недвижимости в срок не позднее 1 января 2028 года.

Учитывая, что ПАО «Газпром» является собственником объектов повышенной опасности, построенными до вступления в силу Закона № 342-ФЗ, зоны минимальных расстояний до газопроводов нормативно урегулированы до принятия данного закона, обязанность заявителя как собственника объекта повышенной опасности по предоставлению сведений в регистрирующий орган и предоставление документов в полном объеме, у Филиала не имелось оснований для отказа во внесении соответствующий сведений в ЕГРН.

Как указано в письме Минэкономразвития России № Д23и-20437 от 18.06.2019, внесение сведений в ЕГРН об охранных зонах возможно на основании заявления правообладателя и прилагаемого к нему графического описания местоположения границ зоны, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения ЕГРН, и размеры которых соответствуют размерам, предусмотренным актами, определяющими порядок установления таких охранных зон на день их установления.

В письме Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 «О внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о зонах с особыми условиями использования территорий» говорится о том, что в ряде случаев действующие правила охраны объектов, в связи с обеспечением условий эксплуатации которых устанавливаются зоны, не предусматривают необходимости принятия специального акта органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении соответствующей зоны (например, в отношении охранных зон, предусмотренных Федеральным законом от 1 мая 1999 № 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", Правилами охраны магистральных трубопроводов, утвержденными Минтопэнерго России 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года № 9). При таких обстоятельствах, по мнению Минэкономразвития России, выраженному в вышеуказанном письме, в качестве основания для внесения в кадастр сведений о зоне (решения об установлении зоны) может выступать непосредственно нормативный правовой акт, предусматривающий общие правила установления зон определенного вида, и документы, описывающие местоположение границы соответствующей зоны.

В соответствии с пунктом 2 Письма Минэкономразвития РФ от 17.12.2009 № 22066-ИМ/Д23 установлены заинтересованные лица, которые имеют возможность представить в орган кадастрового учета документы, необходимые для внесения сведений о рассматриваемых охранных зонах. Такими лицами являются: правообладатели объектов недвижимости, в связи с необходимостью обеспечения условий эксплуатации которых устанавливаются соответствующие зоны; арендаторы соответствующего объекта недвижимости (при наличии соответствующей доверенности, делегирующей именно такие полномочия).

Из указанных норм права и разъяснений следует, что документы об установлении ЗОУИТ представляются в уполномоченный орган органами государственной власти или органами местного самоуправления только в случае принятия соответствующих решений. В ином случае сведения о ЗОУИТ могут быть также внесены в ЕГРН на основании заявления заинтересованного лица, в том числе собственника либо арендатора объекта недвижимости.

Соответственно, основанием для внесения в ЕГРН сведений о ЗОУИТ могут быть как решения органов государственной власти или местного самоуправления, так и принятый уполномоченным органом нормативный правовой акт, устанавливающий данные ЗОУИТ. В силу указанных нормативных и подзаконных актов, а также разъяснений уполномоченных органов, следует, что законодательно предусмотрена необходимость внесения сведений о зонах минимальных расстояний в ЕГРН в качестве зон с особыми условиями использования территорий. В связи с этим на собственников (пользователей) трубопроводов возложена обязанность по предоставлению таких сведений в уполномоченный орган. При этом данная информация направляется не в целях установления юридической силы соответствующей зоны, а для обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН. Отражение сведений о ЗОУИТ в ЕГРН позволяет защитить жизнь и здоровье граждан, а также обеспечивает возможность собственникам (пользователям) земельных участков, на которых или рядом с которыми проходит трубопровод, определиться с порядком использования такого земельного участка.

В рассматриваемом случае ПАО «Газпром» предоставило в филиал необходимые для внесения в ЕГРН сведения о ЗОУИТ по указанным объектам. В свою очередь, филиал не внес в ЕГРН информацию, предоставленную обществом, что привело к нарушению прав и законных интересов как ПАО «Газпром», так и неопределенного круга лиц, являющихся собственниками объектов недвижимого имущества в границах ЗОУИТ.

Довод ответчика о том, что заявитель не имел права на обращение о внесении ЗОУИТ в ЕГРН, не принимается судом, поскольку зоны с особыми условиями использования территорий в отношении спорных объектов являлись установленными, действительными и подлежащими включению в ЕГРН, а принятие специального акта органа государственной власти или местного самоуправления для установления вышеуказанных зон не требовалось.

Довод ППК «Роскадастр» о том, что аналогичный спор уже рассматривался и по нему вынесено решение. Между тем, ПАО «Газпром»оспаривался отказ по иному основанию, чем тот, который был заявлен в рамкахдела А79-8884/2024.

Довод об отсутствии полномочий у ФИО3 и ФИО4 судом не принимается, поскольку полномочия ФИО3 и ФИО4 заявителем не оспариваются и не послужили основанием для отказа во внесении сведений о зонах минимальных расстояний до объектов магистральных трубопроводов.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными  (часть 2 стати 201 АПК РФ).

Суд считает необходимым признать незаконным отказ ППК «Роскадастр», выраженный в письме от 02.10.2023 № 04-4208/23, во внесении в  ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих обществу.

Исходя из требований пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд должен выбрать способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления прав заявителя суд полагает необходимым обязать ППК «Роскадастр» внести в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу «Газпром».

Учитывая, что решение по данному делу принято в пользу заявителя, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная заявителем в размере 3 000 руб.  подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  



Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ публично-правовой компании «Роскадастр», выраженный в письме от 02.10.2023 № 04-4208/23, во внесении в  ЕГРН сведений о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу «Газпром».

Обязать публично-правовую компанию «Роскадастр» в течение тридцати  дней со дня вступления решения суда в законную силу внести в ЕГРН сведения о зонах минимальных расстояний до объектов, принадлежащих публичному акционерному обществу «Газпром», а именно:

1.      Зона минимальных расстояний до линейного сооружения – газопровода –отвода и АГРС н.п. Шемурша;

2.      Зона минимальных расстояний до АГРС «Ташкент-2» н.п. Щемурша;

3.      Зона минимальных расстояний до линейного сооружения – перемычка между газопроводами Уренгой – Ужгород и Казань – Нижний Новгород с узлом замера и расхода газа и узлом редуцирования.

Взыскать с публично-правовой компании «Роскадастр» в пользу публичного акционерного общества «Газпром» 3 000 (три тысячи) рублей в возмещение судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.



Судья

А.В. Щетинкин