Решение от 14 сентября 2017 г. по делу № А73-7541/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7541/2017
г. Хабаровск
14 сентября 2017 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 06.09.2017.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Лазаревой И.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Теплоснаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 682431, <...>)

к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес места нахождения: 682460, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (680000, <...>)

о взыскании 1 205 131 руб. 07 коп.

при участии

от истца: ФИО2, представитель по доверенности от 30.08.2017

от ответчика: не явились

от третьего лица: не явились

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ЖКХ Теплоснаб» (далее – истец, ООО «ЖКХ Теплоснаб») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края (далее – администрация, ответчик) о взыскании убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию населению за апрель 2017 года в размере 1 205 131 руб. 07 коп.

Представитель истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска, возражал относительно доводов ответчика, изложенных в отзыве.

Ответчик явку представителей в суд не обеспечил, представил письменный отзыв с возражениями по требованиям истца.

Согласно отзыву ответчика, с 01 апреля 2017 года в соответствии с постановлением администрации Николаевского муниципального района от 03 апреля 2017 г. № 356-па «О реализации переданных государственных полномочий Хабаровского края», уполномоченным органом по осуществлению государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, определено управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района, которое является надлежащим ответчиком по делу. Кроме того, ответчик ссылается на то, что истец фактически осуществлял свою деятельность не имея законных оснований для использования принадлежащего Николаевскому муниципальному району имущества; истец не представил расчет иска исходя из объемов и площадей оказываемых услуг, не представил расчет объема отпущенной тепловой энергии в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района, в связи с чем, управление не имеет возможности проверить расчет.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края представило отзыв, указывает, что с учетом положительного сальдо на 01.01.2017, финансирования в 2017 году, обязательства краевого бюджета перед бюджетом Николаевского муниципального района по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, выполнены в полном объеме.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

Ответчиком заявлено ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Комитета по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, о привлечении к участию в деле в качестве соответчика управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района.

Представитель истца в судебном заседании возражал относительно удовлетворения заявленных ходатайств со ссылкой на то, что администрация, в соответствии с действующим законодательством, разъяснениями постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87) обязана на основании представленных отчетов, производить расчеты и перечислять предприятию краевую субвенцию.

Рассмотрев заявленные ответчиком ходатайства, судом в их удовлетворении отказано ввиду отсутствия процессуальных оснований, установленных статьями 47, 51 АПК РФ.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснений, данных в постановлении Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению», Николаевский муниципальный район наделен государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В данном случае Комитет по управлению имуществом администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Николаевского муниципального района представляют собой структурные подразделения администрации, не обладают статусом юридических лиц, не могут быть в соответствии с положениями АПК РФ самостоятельными лицами, участвующими в деле.

Следовательно, ответчиком по настоящему спору о возмещении убытков, возникших в связи с межтарифной разницей, является публично-правовое образование – Николаевский муниципальный район Хабаровского края в лице администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края.

При рассмотрении дела судом установлено, что ООО «ЖКХ Теплоснаб», как ресурсоснабжающая организация, оказывает коммунальные услуги по отоплению, горячему и холодному водоснабжению населения и других потребителей на объекты жилищного фонда в с. Красное, с. Чнырах Николаевского муниципального района Хабаровского края, а также в муниципальные учреждения г. Николаевска-на-Амуре с 2010 года по настоящее время.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 26.10.2016 № 36/10 утвержден и введен в действие с 01.01.2017 экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для ООО «ЖКХ Теплоснаб» в размере 3 550,51 руб. за 1 Гкал соответственно.

Предельный максимальный тариф для населения, установленный Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 № 100 с 01.01.2017 составил 2 286,74 руб. за 1 Гкал.

Согласно отчетам об объеме отпущенной тепловой энергии населению за апрель 2017 года, направленному истцом в адрес администрации, объем энергии составил 953 Гкал (отопление), 0,6 Гкал (ГВС).

Потребность в субвенциях по расчету истца за спорный период составила 1 205 131,07 руб.

Однако ответчик не перечислил сумму субвенций за спорный период.

Указанные обстоятельства явились основанием ООО «ЖКХ Теплоснаб» для обращения с соответствующим иском в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», размер платы за холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение и отопление рассчитывается по тарифам, установленным для ресурсоснабжающих организаций в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2008 № 520 «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечения финансовых потребностей для реализации производственной программы.

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона «О теплоснабжении» одним из основополагающих принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

В соответствии со статьями 2, 3 Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 (в редакции Закона от 27.11.2013 № 7) возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению» установлена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Согласно пункту 2.2 Правил предоставления местным бюджетам субвенций из краевого бюджета на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, утвержденных постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр расчет субвенции, подлежащей перечислению в бюджет муниципального образования края в текущем месяце, осуществляется органами местного самоуправления.

Как следует из разъяснений, изложенных в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П ни отсутствие договора между сторонами, ни отсутствие досудебного обращения истца к администрации за возмещением межтарифной разницы (выпадающих доходов), не влияют на право истца на возмещение убытков, возникших в результате тарифного регулирования, наличие которых (этих убытков) само по себе свидетельствует о нарушенном праве.

Из вышеизложенного следует, что межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, которые подлежат возмещению.

Согласно статье 393 ГК РФ, сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить другой стороне убытки, причиненные этим нарушением.

Таким образом, истец вправе получить полное возмещение неполученных сумм от образовавшейся межтарифной разницы при обеспечении потребителей (населения) тепловой энергией в апреле 2017 года в размере 1 205 131,07 руб.

Доводы Администрации о том, что истец в отсутствие законных оснований использовал принадлежащее Николаевскому муниципальному району имущество для оказания услуг по подаче тепловой энергии, отклонены судом, поскольку не имеют правового значения для разрешения настоящего спора.

Основанием возмещения межтарифной разницы является сам факт оказания услуг по подаче тепловой энергии на объекты жилого фонда, который в порядке статьи 65 АПК РФ не опровергнут ответчиком. В материалы дела не представлены доказательства того, что на объекты жилого фонда в с. Красное, с. Чныррах Николаевского муниципального района Хабаровского края, муниципальные учреждения в г. Николаевске-на-Амуре, тепловая энергия подавалась не истцом, а иными организациями.

Довод ответчика о том, что истцом не обоснован расчет иска и объемы отпущенной населению тепловой энергии, отклонен судом, как противоречащий материалам дела.

В данном случае администрация, реализуя свои полномочия, обязана была проверять объемы отпущенной тепловой энергии, указанные истцом в предоставляемых им отчетах.

Доказательства того, что объемы отпущенной тепловой энергии не соответствуют действительности, ответчиком не представлены.

Ссылка ответчика на то, что срок исполнения обязательств не наступил, поскольку окончательный расчет производится после предоставления формы № 22-ЖКХ (сводная), признана судом несостоятельной.

В силу статьи 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации годовой бюджет составляется на один финансовый год, соответствующий календарному году, длящемуся с 1 января по 31 декабря, когда завершается исполнение федерального бюджета (статья 264 Кодекса).

В связи с этим, финансирование соответствующих расходов по компенсации межтарифной разницы может быть осуществлено в любой период времени в пределах финансового года.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЖКХ Теплоснаб» задолженность по субвенциям на возмещение убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию населению в сумме 1 205 131 руб. 07 коп.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья И.В. Лазарева