Решение от 17 января 2020 г. по делу № А60-64903/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64903/2019
17 января 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 января 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.А. Кореньковым, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-64903/2019

по заявлению публичного акционерного общества "Славнефть-Мегионнефтегаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (ИНН 6672172548, ОГРН <***>)

о признании незаконным предписания № 42В/53 от 13 августа 2019 года,


при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №311 от 24.06.2019, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 10.03.2017, паспорт, диплом


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Публичное акционерное общество "Славнефть-Мегионнефтегаз" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии №42В/53 от 13 августа 2019 года.

Заявитель в судебном заседании сообщил суду о том, что Открытое акционерное общество "Славнефть-Мегионнефтегаз" сменило наименование на публичное акционерное общество "Славнефть-Мегионнефтегаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Судом в порядке ст. 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указанное уточнение принято.

Представитель заявителя требования поддержала в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражает по доводам, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Отделом государственного надзора по Свердловской области УМТУ Росстандарта на основании приказа руководителя от 12.07.2019 г. № 42В/108 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Открытое акционерное общество «Славнефть-Мегионнефтегаз» (далее ОАО «СН-МНГ», Общество, Заявитель) на предмет соблюдения обязательных требований Федерального закона «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ; TP ЕАЭС «О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию», ГОСТ Р 51858-2002 «Нефть. Общие технические условия», ГОСТ 31378-2009 «Нефть. Общие технические условия», ГОСТ Р 55971-2014 «Национальный стандарт РФ. Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования».

По результатам проверки было выдано Предписание об устранении нарушений от № 42В/53 от 13.08.2019 г.

Общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об отмене предписания от № 42В/53 от 13.08.2019 г.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев изложенные в заявлении и отзыве доводы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении споров о признании недействительными предписания государственных органов в предмет доказывания входят вопросы о наличии у органа, выдавшего оспариваемое предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания нормам законодательства и отсутствие нарушенных прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

Согласно п. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон N 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов.

В соответствии п. 1 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 294 (далее - Положение), Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений.

Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет свою деятельность непосредственно, через свои территориальные органы и через подведомственные организации (п. 4 Положения) Согласно п. 6 Постановления от 17.06.2004 N 294 Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов до принятия Правительством Российской Федерации решения о передаче этих функций другим федеральным органам исполнительной власти.

Следовательно, проверка проведена и оспариваемое предписание выдано Управлением Росстрандарта в пределах предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» от 27 декабря 2002 г. настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при: разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ со дня вступления в силу настоящего Федерального закона впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов требования к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению только в части, соответствующей, целям: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны, окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Исходя из толкования ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 29.06.2015 г. № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации», а именно: применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации.

Из акта проверки № 42В и предписания № 42В/53 следует, что в представленных Обществом паспорте качества нефти № 395 от 17.07.2019 г., приемо-сдаточный пункт (ПСП) нефти «Юган», СИКН № 569 отсутствуют нормы показателей качества нефтепродукта в соответствии с нормативно-технической документацией.

Данная норма содержится в ГОСТ 51858-2002 (п.8.1), ГОСТ 1510-84 (п.1.6), ГОСТ Р 55971-2014 (п.4.2), а также в Техническом регламенте Евразийского экономического союза "О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию" (п.п. «г» п.6).

Таким образом, отсутствие данной информации не позволяет потребителю оценить в соответствии с каким нормативным документом изготовлена (произведена) нефть и соотнести нормативные показатели с фактическими (по результатам испытаний).

Пунктом 8.1 ГОСТ Р 51858 установлено, что нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510.

Пунктом 4.1. ГОСТ Р 55971 - 2014 также установлено, что каждая партия каждой марки продукта, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, в соответствии с ГОСТ 1510 сопровождается паспортом.

То есть применяемый обществом ГОСТ Р 51858 отсылает к ГОСТ 1510 и во взаимосвязи к ГОСТ Р 55971 - 2014 в том числе, в части требований к содержанию паспорта качества нефти. Пункт 1.6 ГОСТ 1510 отсылает к п. 1.2, в других пунктах ГОСТ 1510 требований к содержанию паспорта не установлено.

Согласно п. 4.2 ГОСТ Р 55971-2014 паспорт должен содержать:

- логотип компании и/или предприятия (при наличии);

- наименование предприятия изготовителя, его юридический адрес и адрес места производства;

- наименование испытательной лаборатории, адрес и номер аттестата аккредитации (при наличии); - номер паспорта;

- наименование продукта, его марку и условное обозначение (при наличии);

- обозначение нормативного документа или технической документации, конструкторской документации, устанавливающих требования к продукту;

- код ОКП;

- дату изготовления продукта, номер партии (при необходимости);

- дату отбора пробы и обозначение нормативного документа, по которому отбирают пробу;

- место отбора пробы, номер емкости (при необходимости);

- уровень наполнения (при необходимости);

- размер (массу) партии;

- дату проведения испытаний;

- дату оформления паспорта;

- номер декларации (или сертификата соответствия) на продукт (при наличии) и срок действия;

- данные о сертификации системы менеджмента качества предприятия-изготовителя на соответствие требованиям ГОСТ ISO 9001 и срок действия (при наличии);

- табличную часть;

- заключение о соответствии продукта требованиям нормативного документа или технической документации, конструкторской документации и технического регламента (при наличии) на основании результатов испытаний;

-дополнительную информацию для потребителей (при необходимости).

Таким образом, указанные выше документы направлены на регулирование вопросов учета количества добытой нефти.

Эти же выводы подтверждаются и Приказом Росстандарта от 30.05.2019 №1199 "Об утверждении перечней правовых актов и их отдельных частей (положений), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления федерального государственного метрологического надзора и государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов".

Постановление Правительства РФ от 16 мая 2014г. N451 действительно включено в Приложение 1 к Приказу Росстандарта от 30.05.2019 №1199. Перечень документов, включенных в Приложение 1 содержат обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках федерального государственного метрологического надзора. И в данном случае при проверке оцениваются соблюдение требований только в части требований к измерениям, средствам измерений.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам ст. 71 АПК РФ, руководствуясь положениями вышеназванных норм, суд пришел к выводу о том, что при условии, если изготовителем в паспортах качества нефти применено обозначение государственного стандарта ГОСТ Р 51858, требования указанного стандарта являются для изготовителя обязательными, значит, и во взаимосвязи с применяемым в обозначении стандартом требования отсылочных ГОСТ Р 55971 - 2014 и ГОСТ 1510 также являются обязательными и подлежат исполнению в целях, указанных в ч. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ в период переходных положений TP ЕАЭС 045/2017.

Обязательность применения ГОСТов как нормативных документов федеральных органов исполнительной власти в установленных законом случаях подтверждается позицией Верховного Суда РФ (решение от 12 января 2015г. N АКПИ14-1259).

Ссылка Общества на приоритет Рекомендаций по метрологии Р 50.2.040-2004 над ГОСТами также несостоятельна. Как указано в области применения - Рекомендации распространяются на метрологическое обеспечение учета нефти (массы нефти) при ее транспортировке по системе магистральных нефтепроводов ОАО "АК'Транснефть" и устанавливают основные положения данного метрологического обеспечения, а также порядок организации и веления учета массы нефти при ее транспортировке.

При этом суд считает необходимым отметить, что Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 20.12.2017 N89 принят технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию" (вместе с "ТР ЕАЭС 045/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза "О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию").

Согласно п. 6 указанного регламента каждая партия нефти, выпускаемая в обращение и находящаяся в обращении на рынке Союза, должна сопровождаться паспортом, который содержит следующие сведения: а)наименование, место нахождения (адрес) юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии), место жительства физического лица, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя, являющихся изготовителем (производителем) нефти или продавцом (в том числе импортером) либо уполномоченным изготовителем (производителем) нефти лицом, оформившим паспорт; б) товарный знак изготовителя (производителя) нефти (при наличии); в) обозначение и наименование документа, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть (при наличии), и ее наименование и обозначение в соответствии с этим документом; г) нормативные значения показателей нефти, установленные в требованиях к показателям нефти согласно приложению и в документе, в соответствии с которым изготовлена (произведена) нефть, а также фактические результаты лабораторных испытаний с указанием наименования собственной испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по оценке соответствия Евразийского экономического союза (далее - Единый реестр); д) номер партии; е) единый знак обращения продукции на рынке Союза; ж) номер и дата выдачи паспорта; з) фамилия, инициалы и подпись лица, оформившего паспорт.

Проанализировав приведенное положение регламента, суд приходит к выводу, что указанное в нем требование к содержанию паспорта аналогично к содержанию паспорта, указанному в ГОСТ Р 55971-2014.

Доводы Заявителя о неактуальности ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» несостоятельны.

Указанный ГОСТ содержится в каталоге национальных стандартов, имеет статус действующего. Данная информация размещена на официальном сайте Росстандарта (www.gost.ru).

Из Перспективной программы стандартизации в нефтегазовом комплексе на период 2017-2022 годов следует, что в целях обеспечения достижения целей национальной стандартизации ГОСТ Р 55971-2014 «Нефть и нефтепродукты. Паспорт. Общие требования» подлежит актуализации со сроками подготовки — 2019 год, утверждения 2020 год. Таким образом, требования ГОСТа не утрачивают силу, а актуализируются в части и утверждение данных изменений запланировано на 2020 год.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 55971-2014 настоящий стандарт распространяется на нефть и нефтепродукты и устанавливает требования к паспорту на нефть и нефтепродукты.

Стандарт предназначен для применения организациями, осуществляющими изготовление, хранение, транспортирование и обращение нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Пунктом 4.1. ГОСТ Р 55971-2014 установлено, что каждая партия каждой марки продукта, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации, в соответствии с ГОСТ 1510 сопровождается паспортом.

Как указывалось выше, вменяемые Обществу ГОСТы являются действующими и содержатся в Федеральном информационном фонде. А обязанность их для Общества устанавливается требованиями ст.46 ФЗ «О техническом регулировании» и ст.26 ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации».

Довод Заявителя, что пункт 1.6 ГОСТ 1510-84 распространяется только на нефтепродукты, судом не принимается, поскольку из содержания положений ГОСТ 1510-84 (приложение 1 пункт 1, приложение 2 таблица 1 пункт 33, приложение 2 таблица 3 пункт 25) следует, что понятие "нефтепродукты" включает в себя и нефть.

Этот же вывод подтверждается и содержанием пунктов ГОСТ 51858-2002 "Нефть. Общие технические условия":

- 8.1 Нефть принимают партиями. Партией считают любое количество нефти, сопровождаемое одним документом о качестве по ГОСТ 1510.

-10.1 Маркировка, упаковка, транспортирование и хранение нефти - по ГОСТ 1510.

Как указывает административный орган, обществу не вменяются нарушения требований Технического регламента Евразийского экономического союза "О безопасности нефти, подготовленной к транспортировке и (или) использованию" (TP ЕАЭС 045/2017) вступившим в силу с 1 июля 2019 г в части оформления паспорта.

Регламентом предусмотрена оценка соответствия в форме испытаний с оформлением паспорта (п. 14). С учетом переходного периода до 1 января 2021 года предприятиям предоставлена возможность не оформлять паспорта в соответствии TP ЕАЭС 045/2017.

Обществу вменяются нарушения, выразившиеся в несоответствии содержания паспорта нефти обязательным требованиям.

Перечень сведений, которые должны содержаться в паспорте, установлены как в TP ЕАЭС 045/2017 (если паспорт оформляется в соответствии с требованиями технического регламента), так и во вмененных Обществу ГОСТах.

При таких обстоятельствах, доводы общества подлежат отклонению как основанные на неверном толковании действующего законодательства.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд считает, что предписание является законным, исполнимым, доступным по содержанию для понимания, направленным на пресечение и устранение выявленных нарушений обязательных требований в области технического регулирования, в предписании подробно описаны выявленные нарушения, имеются ссылки на нарушенные нормы права, какая-либо неопределенность относительно изложенных в предписании требований отсутствует.

Выдача предписания, которое основано на законе, не может нарушать права и законные интересы заявителя.

При отсутствии оснований для признания предписания недействительным, заявленные требования подлежат оставлению судом без удовлетворения (ст. 201 АПК РФ).

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления публичного акционерного общества "Славнефть-Мегионнефтегаз" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания № 42В/53 от 13 августа 2019 года, выданного Уральским межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.



Судья В.А. Страшкова