Решение от 27 июля 2025 г. по делу № А45-45000/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А45-45000/2024
г. Новосибирск
28 июля 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 14 июля 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2025 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Галкиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Громиловой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Разрез Восточный» (ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (ИНН <***>)

о признании недействительным решения

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: акционерное общество «Бердский лесхоз» (ИНН <***>)

при участии Новосибирской межрайонной природоохранной прокуратуры Новосибирской области

при участии  в судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 12.12.2024, паспорт, диплом

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 01.01.2025, паспорт, диплом

прокуратуры: ФИО3, служебное удостоверение

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Разрез Восточный» (далее - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Новосибирской области (далее - заинтересованное лицо, министерство) о признании недействительным решения № 225 от 11.10.2024, об обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления № 1253 от 12.09.2024.

Требования заявителя мотивированы отсутствием законных оснований для отказа в утверждении проектной документации, предварительном согласовании земельного участка. По мнению общества в рассматриваемом случае не применим пункт 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации»;  предоставление земельного участка не противоречит положениям Лесного кодекса Российской Федерации и Лесохозяйственного регламента Искитимского лесничества Новосибирской области: планируемый к размещению внешний отвал Северо-Восточный не является объектом капитального строительства, в защитных лесах допускается проведение сплошных и выборочных рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, Лесохозяйственный регламент Искитимского лесничества Новосибирской области предусматривает использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; поданное обществом заявление от 12.09.2024 №1253 полностью соответствует требованиям, установленным в законодательстве Российской Федерации.

Представитель общества в судебном заседании поддержал исковые требования.

Министерство исковые требования не признало, ссылаясь на законность отказа. Указало,  что  из положений пункта 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» следует, что установлен закрытый перечень случаев для строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации, возведения эксплуатации и демонтажа как капитальных, так и некапитальных строений, сооружений, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, которые допускаются в конкретных видах защитных лесов для конкретных видов недропользователей,  возможность возведения таких сооружений недропользователями по добыче каменного угля в ценных лесах данной нормой не предусмотрено,  оснований для расширительного толкования данной нормы у министерства не имеется; планируемый к  размещению объект является объектом капитального строительства; в защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями, размещение отвала приведет к сплошной вырубке всех находящихся на участке лесных насаждений; испрашиваемый обществом участок представляет значительную экологическую ценность для окружающей среды Искитимского района и Новосибирской области в целом: на лесном участке произрастают сосновые, еловые, кедровые насаждения, которые являются ценными древесными породами для региона, на участке расположена хвойная плантация лесного семеноводства с улучшенными наследственными свойствами, на нем ведет свою научно-практическую деятельность школьное отделение лесников, Министерство полагает, что необходимость сохранения ландшафта испрашиваемого участка, его экобиоциноза, затрагивает публичные интересы и интересы неопределенного круга лиц, что необходимо учитывать при разрешении данного дела.

Представитель министерства в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований.

Бердский лесхоз также возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, в том числе, на особую ценность лесных насаждений, расположенных на испрашиваемом лесном участке, также лесхоз указал на возникновение убытков, которые будут причинены лесхозу в случае предоставления испрашиваемого лесного участка обществу, размер которых эквивалентен доходу за два с половиной года хозяйственной деятельности.

Прокуратура поддержала возражения против заявленных требований, указав, в том числе, что предоставление обществу лесного участка нарушает публичные интересы.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержал возражения против заявленных требований.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Общество является пользователем недр в соответствии с лицензией НОВ 02795 ТЭ, предоставленной с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использование отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ним перерабатывающих производств, на Восточном участке Колыванского месторождения, расположенном на территории Искитимского района Новосибирской области. Дата государственной регистрации лицензии - 03.09.2015, срок окончания действия лицензии - 31.12.2035. Основное полезное ископаемое - каменный уголь (антрацит).

В настоящее время в границах участка «Восточный» производится добыча антрацита на основании проектной документации «Технический проект разработки антрацита открытым способом участка «Восточный» Колыванского месторождения. Дополнение 6», выполненной ООО «ПГПИ» в 2023 году и согласованной протоколом ЦКР-ТПИ Роснедра № 65/23-стп от 14.03.2023.

13.05.2024 общество обратилось в министерство с заявлением № 04-ИСХ-2024/717 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении проектной документации лесного участка.

Решением № 158 от 05.07.2024 министерство отказало обществу в утверждении проектной документации лесного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям:          в  заявлении и приложенной к нему проектной документации (таблица 4) цель предоставления лесного участка идентична заявленному виду использования лесов - «геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых», что не позволяет установить, какие именно работы и (или) объекты планируется осуществлять и (или) размещать на испрашиваемом лесном участке; планируемое к размещению сооружение не поименовано и не обосновано его отнесение к объектам некапитального строительства; в нарушение подпункта 8 пункта 1 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в заявлении не указана цель использования земельного (лесного) участка.

12.09.2024 общество повторного обратилось в министерство с заявлением № 1253 о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении проектной документации лесного участка.

Решением № 225 от 11.10.2024 обществу отказано в утверждении проектной документации лесного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка по следующим основаниям: общество предоставил лицензию НОВ 02795 ТЭ от 04.09.2015 на разработку и добычу антрацита, что, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 8.2 Закона № 201-ФЗ, исключает возможность использования ценных лесов для размещения отвала Северо-Восточный; в связи с расположением на участке ценных высокополнотных лесных насаждений, предоставление его для размещения инфраструктуры карьера с проведением сплошной рубки будет противоречить действующему лесному законодательству, в частности, будет нарушать принцип целевого использования защитных лесов (часть 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации и Лесохозяйственный регламент Искитимского лесничества Новосибирской области (раздел 2.12.); в соответствии с нормами пунктов 2 и 4 части 11 статьи 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, подпунктов 2 и 4 пункта 17 Требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки, утвержденных приказом Минприроды России от 03.02.2017 № 54, несоответствие проектной документации лесного участка лесохозяйственному регламенту лесничества, подготовка проектной документации лесного участка с нарушением требований к образованию земельных участков, предусмотренных земельным законодательством, являются основанием для отказа в утверждении проектной документации и в предварительном согласовании предоставления участка.

Полагая, что указанный отказ незаконен, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив и проверив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

 Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия решений закону возлагается на орган, должностное лицо, совершившие их; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за их оспариванием.

Согласно статье 1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: устойчивого управления лесами, сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; воспроизводства лесов, улучшения их качества, а также повышения продуктивности лесов; обеспечения охраны и защиты лесов, участия граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах; использования лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека; подразделения лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций; недопустимости использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления; платности использования лесов.

Статьей 10 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено деление лесов, расположенных на землях лесного фонда, по их целевому назначению.

Так, леса, расположенные на землях лесного фонда, делятся на следующие виды:

1) защитные леса;

2) эксплуатационные леса;

3) резервные леса.

Особенности использования, охраны, защиты, воспроизводства защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов устанавливаются статьями 110 - 119 настоящего Кодекса (часть 2).

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В свою очередь, порядок освоения лесов, установлен положениями статьи 12 ЛК РФ.

В соответствии с положениями данной статьи, освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций (часть 2).

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (часть 4).

Частью 5 статьи 12 ЛК РФ установлено, что при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются:

1) управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, включая установление видов и параметров разрешенного использования лесов;

2) проведение мероприятий по сохранению лесов и по лесоустройству;

3) проведение мероприятий по сохранению природных ландшафтов, природных объектов и природных комплексов;

4) проведение мероприятий по благоустройству лесов и лесных участков.

Положения статьи 119 ЛК РФ содержат в том числе перечень объектов, относящихся к особым защитным участкам лесов.

К таким объектам, согласно части 2 указанной статьи относятся

1) берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов;

2) опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами;

3) лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства;

4) заповедные лесные участки;

5) участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений;

6) места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных;

7) объекты природного наследия;

8) другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

На особо защитных участках лесов проведение выборочных рубок допускается только в целях вырубки погибших и поврежденных лесных насаждений (часть 5).

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (часть 6).

Виды использования лесов указаны в статье 25 ЛК РФ, согласно пункту 11 части 1 данной статьи осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых, является одним из видов использования лесов.

Порядок использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых определен статье 43 ЛК РФ, и в соответствии с частью 1 данной статьи использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

Для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса (часть 2).

Допускается использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр без предоставления лесного участка, установления сервитута, если выполнение работ в указанных целях не влечет за собой проведение рубок лесных насаждений или строительство объектов капитального строительства (часть 3).

В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, использование лесов осуществляется на основании разрешений органов государственной власти, органов местного самоуправления в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса (часть 4).

Как следует из содержания пункта 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ, строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Часть 10 статьи 21 ЛК РФ определяет, что Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 № 1084-р утвержден Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов (далее Перечень № 1084-р).

Согласно пункту 1 Перечня № 1084-р к объектам капитального строительства в защитных лесах, в том числе отнесены карьеры и сооружения отвала.

Как установлено судом, согласно перечню объектов капитального строительства, указанному в положительном заключении государственной экспертизы № 942-12/ГТЭ-7934/15 от 04.10.2012 к объектам капитального   строительства относятся, в том числе, все участки разработки недр (т.е. непосредственно карьеры), а также отвалы, в том числе Северо-Восточный отвал.

Таким  образом,  объект,  планируемый к размещению  на испрашиваемом участке, относится к объектам капитального строительства.

В ценных лесах размещение подобных объектов капитального строительства запрещено (часть 2 статьи 115 ЛК РФ).

Также суд не принимает довод заявителя о неприменимости в рассматриваемом случае положений пункта 1 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - ФЗ от 04.12.2006 № 201-ФЗ).

Федеральным законом от 25.12.2023 № 676-ФЗ изменена редакция указанной нормы. Из ранее действующей редакции следовало, что она применяется в отношении недропользователей, которыми осуществляется добыча нефти и газа, как исключение для данной категории недропользователей в части возведения объектов капитального строительства в ценных лесах.1

С 01.09.2024 из данной нормы следует, что установлен закрытый перечень случаев для строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию и вывода из эксплуатации, возведения эксплуатации и демонтажа как капитальных, так и некапитальных строений, сооружений, необходимых для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, которые допускаются в конкретных видах защитных лесов для конкретных видов недропользователей: возможность возведения некапитальных сооружений недропользователями по добыче каменного угля в ценных лесах данной нормой не предусмотрено.

Как пояснило министерство, оно обращалось в Федеральное собрание РФ с вопросом о разъяснении содержания указанной нормы права, о чем получило ответ от 28.11.2024, что «в указанной норме Федерального закона не указаны такие полезные ископаемые как каменный уголь, россыпное золото и прочие».  В связи с чем, суд принимает довод министерства об отсутствии  оснований для ее расширительного толкования.

В соответствии с частью 2 статьи 111.1 ЛК  РФ сплошные рубки лесных насаждений в защитных лесах запрещаются, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Частью 6 статьи 21 ЛК РФ установлено, что в защитных лесах предусмотренные частью 5 настоящей статьи выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в целях, предусмотренных пунктами 1-3 части 1 настоящей статьи, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Прямой отсылки к возможности сплошной рубки при возведении объектов некапитального строительства в статьях 21, 111.1 ЛК РФ отсутствует. При этом стоит отметить, что возможность размещения объектов строительства (как капитального, так и некапитального) для разведки и добычи полезных ископаемых в защитных лесах может быть и не связана с необходимостью рубки лесных насаждений (в зависимости от характеристик самого объекта и фактического наличия лесных насаждений на лесном участке).

Следовательно, следует разграничивать случаи размещения объектов инфраструктуры карьера, и случаи сплошной рубки лесных насаждений при их размещении.

В связи с расположением на участке ценных высокополнотных (т.е. высокопродуктивных) лесных насаждений предоставление его для размещения инфраструктуры карьера (отвала) с проведением сплошной рубки будет противоречит действующему лесному законодательству, в частности, будет нарушать принцип целевого использования защитных лесов (часть 4 статьи 12 ЛК РФ.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечить сбалансированное развитие экономики, улучшение состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России, выполнение международных обязательств - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П, от 07.06 2000 № 10-П, от 02.06.2015 № 12-П).

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, основывается на принципе приоритета публичных интересов и предполагает, в частности, обеспечение сохранности лесного фонда, его рациональное использование и эффективное воспроизводство (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 23.07.2020 № 1752-О, от 24.02.2022 № 433-О.).

Исходя из положений указанных норм, суд пришел к выводу о том, что размещение отвала на участках леса, относящихся к особо защитным участкам леса, противоречит лесному законодательству и несовместимо с их целевым назначением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая, испрашиваемый лесной участок находится в границах особо защитных участков леса и не может быть выделен для геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых с целью размещения отвала, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества, в связи с чем, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                                                       Н.С. Галкина