Решение от 29 января 2019 г. по делу № А72-18247/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-18247/2018
29 января 2019 года
г. Ульяновск


Резолютивная часть решения объявлена 28.01.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 29.01.2019.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск,

к Закрытому акционерному обществу «Строительная корпорация» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Ульяновск,

третьи лица:

-Общество с ограниченной ответственностью Страховая компания «Универс-Гарант» (ИНН <***>), г.Москва;

-Публичное акционерное общество «Сбербанк России» (ИНН <***>), г.Москва;

-Акционерное общество «Юникредит Банк» (ИНН <***>), г.Москва;

-Общество с ограниченной ответственностью «РСК» (ИНН <***>), г.Москва;

-Общество с ограниченной ответственностью «Центральное страховое общество» (ИНН <***>), г.Мытищи городского округа Мытищи Московской области;

об обязании застраховать гражданскую ответственность застройщика по договорам участия в долевом строительстве,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 10.01.2019;

без участия ответчика и третьих лиц, извещенных о месте и времени рассмотрения дела по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,

установил:

с учетом определения суда от 21.01.2019 о правопреемстве, Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с иском к Закрытому акционерному обществу «Строительная корпорация» (далее – Общество, ответчик) об обязании Общества заключить договоры страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо заключить договоры поручительства в отношении договоров участия в долевом строительстве, обеспеченных страховыми полисами ООО Страховая компания «Универс-Гаран» и ООО «Центральное страховое общество», а также договорами поручительства с АО «ЮниКредит Банк» и ПАО Сбербанк России».

Определением суда от 06.11.2018 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, указанные во вводной части настоящего решения.

Дело в силу положений ст.156 АПК РФ рассматривается в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Истец поддерживает требования.

Иные лица позицию по делу не высказали, отзывы не представили.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей истца, суд пришел к следующим выводам.

В декабре 2016 года Министерством в отношении ответчика проведена внеплановая проверка соблюдения Обществом требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон №214-ФЗ) и иных нормативно-правовых актов в области долевого строительства.

Со 2 квартала 2015 года Общество осуществляет привлечение денежных средств участников долевого строительства на строительство многоквартирного жилого дома (далее – МКД) по ул. Розы Люксембург в Ленинском районе г. Ульяновска.

Предполагаемый срок ввода объекта долевого строительства в эксплуатацию - 15 июля 2019 года.

25.12.2014 Администрацией г. Ульяновска выдано разрешение № RU 73304000-559 на строительство вышеуказанного МКД сроком до 15.07.2019.

Земельный участок принадлежит застройщику на праве собственности.

В рамках проведения проверки были затребованы и проверены документы, которыми обеспечивается исполнение обязательств застройщика перед участниками долевого строительства.

В результате проверки установлено, что Обществом в целях обеспечения обязательств по договорам долевого участия в строительстве жилого дома по ул. Розы Люксембург заключались договоры страхования и договоры поручительства со следующими компаниями:

-ООО «Центральное страховое общество» (договор № 73000 НДОд-000144/15 от 18.03.2015), ООО «Страховая компания «Универс-Гарант», ООО «Региональная страховая компания» (РИНКО)» (генеральный договор страхования № 35-35923/2016 от 19.05.2016), АО «ЮниКредит Банк» (договор поручительства № НКБ/15.10-0241 от 12.10.2015), ПАО «Сбербанк России» (договор поручительства № СЦР/Е 16.01-0104 от 27.01.2016).

Страховыми полисами ООО «Центральное страховое общество» обеспечено 74 договора долевого участия; ООО «Страховая компания «Универс Гарант» - 51 договор долевого участия; ООО «Региональная страховая компания» - 20 договоров долевого участия.

Договорами поручительства АО «ЮниКредит Банк» обеспечено 29 договоров долевого участия; ПАО «Сбербанк России» - 20 договоров долевого участия.

Приказом Банка России от 16.06.2016 № ОД-1873 у ООО «Страховая компания «Универс-Гарант» отозвана лицензия с 22.06.2016.

Приказом Банка России от 25.05.2018 № ОД-1334 у ООО «Центральное страховое общество» отозвана лицензия с 28.05.2018.

Как указывает Министерство, в соответствии с ч. 15 ст. 15.2 Закона № 214-ФЗ (утратила силу согласно Федеральному закону от 29.07.2017 № 218-ФЗ), в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с настоящей статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 указанного Федерального закона заключить договор поручительства.

Согласно имеющейся у Министерства информации, АО «ЮниКредит Банк» и ПАО «Сбербанк России» не заключались договоры поручительства в целях обеспечения обязательств застройщиков по договорам долевого участия. Таким образом, обязательства застройщика перед участниками долевого строительства не обеспечены.

ЗАО «Строительная корпорация» в Министерство не представлена ин-формация о заключении договора страхования с другой страховой организа-цией или участии в обществе взаимного страхования либо о заключении до-говора поручительства.

Министерством был сделан вывод о нарушении Обществом 2 ст. 12.1, ч. 15 ст. 15.2 Закона № 214-ФЗ.

Для устранения выявленного нарушения законодательства о долевом строительстве, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по договорам долевого участия, обеспеченными страховыми полисами ООО «Страховая компания «Универс-Гарант», договорами поручительства АО «ЮниКредит Банк» и ПАО «Сбербанк России», Обществу было выдано предписание от 30.12.2016 № 23 с требованием заключить договоры страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо заключить договоры поручительства.

По ходатайству Общества срок исполнения предписания неоднократно продлевался.

Последний срок исполнения был установлен до 31.12.2017.

В рамках проверки на предмет исполнения предписания Министерством установлено, что до 31.12.2017 Обществом предписание не исполнено.

Общество и его руководитель привлечены к административной ответственности за неисполнение предписания по ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При этом заявитель ссылается на положения пункта 11 части 6 статьи 23 Закона №214-ФЗ, указывает, что обязательства ЗАО «Строительная корпорация» перед некоторыми участниками долевого строительства надлежащим образом не обеспечены, тем самым нарушаются права участников долевого строительства на получение страхового возмещения в случае банкротства компании-застройщика, следовательно, заявление подано Министерством в суд в защиту прав и законных интересов указанных лиц (согласно сведениям КАД, 25.09.2017 в Арбитражный суд Ульяновской области поступило заявление Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» - конкурсного управляющего ОАО Губернский Банк «Симбирск» о признании ЗАО «Строительная корпорация» несостоятельным (банкротом), введении процедуры наблюдения, включении в реестр требований кредиторов должника. Определением от 28.09.2017 заявление принято судом к производству -дело №А72-14009/2017. Из определения от 13.12.2018 по указанному делу следует, что заседание отложено для мирного урегулирования спора).

Закон №214-ФЗ регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, для возмещения затрат на такое строительство и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства (ст.1).

Статья 23 названного закона определяет порядок государственного регулирования, государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Положениями части 6 статьи 23 Закона №214-ФЗ определены полномочия контролирующего органа в данной сфере правового регулирования и, в том числе, полномочие по обращению в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства (пункт 11 части 6 статьи 23).

В части 15 статьи 23 Закона №214-ФЗ определено, что контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случаях, предусмотренных данной нормой.

Кроме того, согласно части 16 статьи 23 Закона №214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о ликвидации лица, привлекающего денежные средства граждан для строительства, в случае неоднократного или грубого нарушения им требований названного Федерального закона или принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов, а также в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Пунктом 6 части 5 статьи 23 Закона № 214-ФЗ Министерству предоставлено право выдавать предписания лицам, осуществляющим привлечение денежных средств граждан для строительства, об устранении нарушений законодательства.

Невыполнение в установленный срок законного предписания административного органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, Законом №214-ФЗ определены конкретные случаи и основания, при наличии которых контролирующий орган вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

При этом иные нормы, кроме предусмотренных частями 15, 16 статьи 23 названного Федерального закона, определяющие конкретные случаи и основания для обращения контролирующего органа в рассматриваемой сфере в арбитражный суд с заявлением к застройщику, в Законе №214-ФЗ отсутствуют.

В рассматриваемом случае Министерство обратилось в арбитражный суд в защиту публичных интересов и интересов других лиц с заявлением и по основанию, не предусмотренным федеральным законом.

Ссылки Министерства на нарушение прав дольщиков не могут являться основанием для принятия решения об удовлетворении заявленного иска неустановленным законом способом (определение Ленинградского областного суда от 09.10.2013 №33-4340/13).

Суд считает, что заявленные требования следует оставить без удовлетворения.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 АПК РФ следует возложить на истца, но не взыскивать, поскольку он освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения суда определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова