Решение от 16 февраля 2025 г. по делу № А56-2158/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-2158/2025
17 февраля 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2025 года.

Судья Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области Потыкалова К.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карпенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Геометрия-Эстейт» (г. Санкт- Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.08.2018, ИНН: <***>) о признании решения незаконным, об обязании,

заинтересованные лица:

1. Комитет градостроительной политики Ленинградской области (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.03.2014, ИНН: <***>)

2. Администрация муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН: <***>)

3. Администрация Всеволожского муниципального района Ленинградской области (Ленинградская область, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2006, ИНН:

470308364)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Самолет ЛО» (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.02.2015, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии представителей сторон согласно протоколу судебного заседания от 12.02.2025,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Геометрия-эстейт» (далее – заявитель, Общество, ООО «Геометрия-Эстейт») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к:

-Администрации муниципального образования «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация, Администрация МО «Мурино»),

-Комитету градостроительной политики Ленинградской области (далее – Комитет)

-Администрации Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация Всеволожского муниципального района ЛО)

о признании незаконными решения (ответа) Администрация МО «Муринское ГП» - отказе в предоставлении технических условий ООО «Геометрия-Эстейт» от 18.11.24 г. исх. 6734/01-12; обязании Администрация МО «Муринское ГП» предоставить технические условия ООО «Геометрия-Эстейт» по примыканию организации заезда (заездов) с Воронцовского бульвара г. Мурино Ленинградской области к земельному участку расположенному по адресу: Ленинградская Область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713033:14789; признании незаконным Распоряжения Комитета градостроительной политики «О внесении изменений в распоряжение Комитета градостроительной политики Ленинградской области «О подготовке проекта планировки территории и проекта межевания территории» (ППТ), приведшее к невозможности примыкания и организации заезда (заездов) с Воронцовского бульвара г. Мурино Ленинградской области к земельному участку расположенному по адресу: Ленинградская Область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713033:14789.

Определением арбитражного суда от 17.01.2025 указанное заявление принято к производству.

13.02.2025 требования были уточнены в порядке статьи 49 АПК РФ, в соответствии с которым заявитель просит признать незаконным решение (ответ) органа местного самоуправления - Администрации МО «Муринское ГП» - отказ в предоставлении технических условий ООО «Геометрия-Эстейт» от 18.11.24 г. исх. 6734/01-12; обязании Администрации МО «Муринское ГП» предоставить технические условия ООО «Геометрия-Эстейт» по примыканию организации заезда (заездов) с Воронцовского бульвара г. Мурино Ленинградской области к земельному участку расположенному по адресу: Ленинградская Область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713033:14789. Уточненные исковые требования были приняты судом в судебном заседании 12.02.2025, из числа заинтересованных лиц исключены Комитет и Администрация Всеволожского муниципального района ЛО.

Приняв во внимание подготовленность дела к судебному заседанию, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал, представил возражения на отзыв заинтересованного лица.

Представитель Администрации против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Геометрия-Эстейт» является собственником участка, расположенному по адресу: Ленинградская Область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713033:14789.

С целью комплексного развития и застройки территории ООО «Геометрия-Эстейт» были получены технические условия у продавца участка ООО «СЗ «Самолет ЛО» на примыкание заезда (заездов) участка с кадастровым номером 47:07:0713003:988 к проезду 2, который расположен по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗТ «Ручьи», кадастровый номер 47:07:0722001:95197 (Воронцовский бульвар), что подтверждается ответом от 12.08.20 г. исх. №1562/СЛ/М.

18.09.2024 Обществом в адрес Администрация МО «Мурино» было направлено письмо о предоставлении технических условий по примыканию организации заезда (заездов) с Воронцовского бульвара г. Мурино Ленинградской Области к земельному участку расположенному по адресу: Ленинградская Область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713033:14789.

18.11.24 исх. 6734/01-12 в адрес Общества поступил отказ в предоставлении технических условий по примыканию организации заезда.

Отказ в предоставлении технических условий, послужил основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов,осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двухюридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) акону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено, что ранее собственником проезда 2, который расположен по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗТ «Ручьи», кадастровый номер 47:07:0722001:95197 (Воронцовский бульвар) являлось ООО «Самолет ЛО».

Примыкание земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:988 к проезду 2, расположенный по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, земли САОЗТ «Ручьи», кадастровый номер 47:07:0722001:95197 (Воронцовский бульвар), было согласовано ООО «СЗ «Самолет ЛО» в соответствии с ответом от 12.08.20 г. исх. №1562/СЛ/М. Далее после заключения договора купли-продажи в адрес Общества ООО «СЗ «Самолет ЛО» были направлены технические условия на примыкание (съезд) с территории земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713003:988 (Воронцовский бульвар).

Организация примыкания не была осуществлена своевременно в связи с ограничениями существовавшими в период пандемии «Covid 19», планировалось осуществить основные строительные работы силами и средствами Общества, а в дальнейшем привлечь подрядные организации.

Обществом в адрес Администрация МО «Мурино» было направлено письмо о предоставлении технических условий по примыканию организации заезда (заездов).

18.11.24 исх. 6734/01-12 в адрес Общества поступил отказ в предоставлении технических условий по примыканию организации заезда т.к. участок расположен на территории «Бугровского городского поселения» Всеволожского муниципального района Ленинградской области и, следовательно, полномочия по обеспечению подъезда к земельному участку в соответствии с Градостроительным Кодексом РФ и иными градостроительными нормами, отнесены к вопросам местного значения вышеуказанного городского поселения и должны быть обеспечены градостроительным планом земельного участка в соответствии с разрешенным видом его использования, отсутствует возможность осуществить согласование примыкания земельного участка с кадастровым номером 47:07:0713033:14789, для получения технических условий в администрацию МО «Всеволожский Муниципальный район».

Между тем, ответом от 21.11.22 исх. № 5782/01-2 Администрации МО «Муринское ГП» подтверждается актуальность технических условий по увязке проектных решений в части организации въезда/выезда на земельный участок ООО «Геометрия-эстейт» с кадастровым номером 47:07:0713033:14789 на Воронцовский бульвар г. Мурино Ленинградской области, в рамках ранее выданных ООО «СЗ «Самолет ЛО» технических условий.

Также из ответа от 21.11.22 исх. № 5782/01-2 следует, что в соответствии с п. 9 ст. 52.2 Градостроительного кодекса РФ изменение лица, являющегося правообладателем существующего линейного объекта и (или) застройщиком, техническим заказом, переоформление технических требований и условий не требуется, то есть отсутствуют какие-либо основания препятствующие примыканию заезда (заездов) на участок, в соответствии с письмом ООО «СЗ «Самолет ЛО» от 12.08.20 г. исх. №1562/СЛ/М.

Таким образом, ответы, поступившие из Администрация МО «Муринское ГП» содержат противоречивые доводы, подтверждают осведомленность должностных лиц Администрации МО «Муринское ГП» о наличии технических условий предоставленных ООО «СЗ «Самолет ЛО» по примыканию и организации заезда с Воронцовского бульвара г. Мурино Ленинградской области к земельному участку расположенному по адресу: Ленинградская Область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713033:14789.

ООО «Геометрия-эстейт» полагает, что отказ в предоставлении технических условий нарушает права и законные интересы Общества, которые гарантированы ст. 1, 23 ГК РФ и ст. 34, 37 Конституции Российской Федерации.

Администрация в своем отзыве ссылается на отсутствие обязанности по выдаче технических условий.

Что касается процессуальной деятельности арбитражного суда по распределению бремени доказывания по данной категории дел, то в соответствии с положениями части 3 статьи 9, части 2 статьи 65 АПК РФ она должна осуществляться с учетом необходимости выравнивания объективно предопределенного неравенства в возможностях доказывания, которыми обладают заявитель и Администрация.

В данном случае, в нарушение требований части 5 статьи 200 АПК РФ Администрация не представила доказательства законности оспариваемого отказа.

Суд отмечает, что наличие у ООО «Геометрия-Эстейт» ранее предоставленных и подтвержденных Администрацией МО «Муринское городское поселение» технических условий, может являться доказательством ошибочных действий Администрации, равно как свидетельствовать о неправомерном поведении последнего, повлекшем нарушение прав ООО «Геометрия-Эстейт».

Таким образом, исходя из установленных фактических обстоятельств настоящего спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что Администрация не имела достаточных правовых оснований для отказа в выдаче технический условий по заявлению Общества.

Учитывая изложенное, заявление Общества подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемыйненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия), незаконными.

В соответствии с п. 3 ч.4 ст. 201 АПК РФ суд возлагает на заинтересованное лицо обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке и сроки.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным отказ Администрации МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области от 18.11.2024 исх. 6734/01-12 в предоставлении технических условий ООО «Геометрия-Эстейт».

Обязать Администрацию МО «Муринское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области предоставить (выдать) технические условия ООО «Геометрия-Эстейт» (ИНН: <***>) по примыканию организации заезда (заездов) с Воронцовского бульвара г. Мурино Ленинградской области к земельному участку, расположенному по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, Бугровское сельское поселение, пос. Бугры, земельный участок с кадастровым номером 47:07:0713033:14789.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяца со дня его вынесения.

Судья Потыкалова К.Р.