Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А67-2386/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Томск Дело № А67-2386/2020

17.07.2020г.(резолютивная часть)

24.07.2020г. (полный текст)

Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Компания Управа» (634063, г. Томск, ул. Ивана Черных, дом 83; ИНН 7017067380, ОГРН 1037000112841)

к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № В3985 от 25.09.2019

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО3 (доверенность от 02.07.2019г.)

от Ответчика – ФИО4 (доверенность от 25.05.2020 №06)

от третьего лица – не явился

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Компания Управа» (далее – ООО «Компания Управа», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области с заявлением о признании недействительным предписания № В3985 от 25.09.2019.

Определением арбитражного суда от 15.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО2

ФИО2 извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в арбитражный суд не явился.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

В судебном заседании представитель ООО «Компания «Управа» заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указал, что собственниками многоквартирного дома утвержден тариф на управление и обслуживание многоквартирного дома, обращение с твердыми коммунальными отходами оплачиваются отдельно региональному оператору и не в ходит в утвержденный тариф.

Представитель Департамента заявленные требования не признал и просил отказать в их удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к нему, в том числе, пояснил, что предписание вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя; Общество из состава платы за содержание жилого помещения, предъявляемой собственникам помещений в многоквартирном доме с июля 2019 года стоимость расходов на вывоз твердых бытовых отходов не исключило.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в заявлении, отзыве и дополнениях к ним.

Заслушав участвующих в деле лиц, изучив представленные документы, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

На основании распоряжения заместителя начальника Департамента от 29.08.2019 №В-3985 в связи с поступившим заявлением собственника жилого помещения в многоквартирном доме ,расположенном по адресу: <...> в отношении ООО «Компания «Управа» проведена внеплановая документарная выездная проверка по вопросу нарушения управляющей организацией лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом по адресу: <...> а именно: нарушение порядка расчета размера платы за содержание жилого помещения (неисключение платы за вывоз твердых бытовых отходов из состава платы за содержание жилого помещения), по результатам которой составлен акт от 25.09.2019 №В-3985, согласно которому ООО «Компания «Управа» допущены нарушения требований пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, ч. 2, 3 ст. 156, ч.7 ст. 156, ч.2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения материалов проверки государственным жилищным инспектором Томской области в адрес ООО «Компания «Управа» 25.09.2019г. вынесено предписание №В-3985, которым заявителю предписано до 31.04.2020 произвести собственникам помещений в многоквартирном доме по адресу: <...> перерасчет размера платы за содержание жилого помещения, утвержденного решением общего собрания собственников от 24.11.2018 в части исключения из состава поаты за содержание жилого помещения размера стоимости расходов на вывоз твердых бытовых отходов за период с июля по сентябрь 2019 года; Производить собственникам помещений в многоквартирном доме по адресуу: <...> расчет размера платы за содержание жилого помещения исключив из его состава стоимости расходов на вывоз твердых бытоавых отходов.

Полагая, что предписание Департамента от 25.09.2019 №В-3985 не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, ООО «Компания «Управа» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Из положений пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, помимо требований, предусмотренных пунктами 1 – 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Статьей 156 ЖК РФ определено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства (ч. 1). Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год (ч.7).

При этом в силу ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Собственники жилых домов несут расходы на их содержание и ремонт, а также оплачивают коммунальные услуги в соответствии с договорами, заключенными, в том числе в электронной форме с использованием системы, с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности (часть 3 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту "ж" пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416), управление многоквартирным домом обеспечивается организацией и осуществлением расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 44 Жилищного кодекса, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

Согласно части 5 статьи 46 Жилищного кодекса, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном Жилищным кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании.

Из анализа вышеизложенных норм следует, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме устанавливается общим собранием собственников помещений такого дома.

Как следует из материалов дела, решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, проводимого в форме очно-заочного голосования от 29.12.2017 утверждены тарифы на содержание и ремонт общего имущества в размере 19,07 руб., из которых содержание общего имущества 14, 3 руб. за кв.м., из них: техническое обслуживание в размере 7,3 руб. за кв.м., вывоз мусора 2,76 руб. за кв.м., обслуживание лифта 3,29 руб. за кв.м., прибор учета ТЭ в размере 0,95 за кв.м., и текущий ремонт 4,77 руб. за кв.м.

Решением общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, проводимого в форме очно-заочного голосования от 24.11.2018 собственниками принято решение об утверждении тарифов на управление и обслуживание многоквартирного дома, согласно которому с 01.01.2019 тариф на услуги и работы по управлению МКД, содержанию и ремонту общего имущества в размере 19, 07 руб./кв.м. оставить на уровне 2018 года, обращение с твердыми коммунальными отходами оплачиваются отдельно региональному оператору.

При этом само решение общего собрания от 24.11.2018, на что указывает представитель Департамента, не содержит распределение средств согласно установленному тарифу.

В ходе судебного разбирательства представитель Департамента в обоснование своей позиции ссылается на то, что поскольку решение общего собрания от 24.11.2018 о распределении средств, согласно установленному тарифу, принято не было, то подтверждение того, что плата за вывоз мусора 2,76 руб. исключена, в Департамент не представлено.

Вместе с тем, в материалы дела представлен Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД по адресу ул. С. Лазо, 28 на 2019 год, подписанный, в том числе, председателем совета дома ФИО2, из которого усматривается, что тариф на вывоз мусора отсутствует. Данный перечень услуг содержит указание на его утверждение решением общего собрания от 24.11.2018г.

То, что данный документ оформлен не в соответствии с требованиями норм действующего законодательства, не может являться безусловным обстоятельством того, что тариф на вывоз мусора из тарифа на ремонт и содержание общего имущества не был исключен.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства ФИО2, собственниками было решено стоимость вывоза ТБО включить в размер платы за ремонт общего имущества (7,53 руб. за кв.м. в 2019 году по сравнению 4,77 руб. за кв.м. в 2018г.).

Кроме этого, из материалов дела усматривается, что Договор №56/380 оказания услуг по вывозу твердых бытовых отходов от 01.10.2018, заключенный между ООО «Сорнет» (Исполнитель) и ООО «Компания «Управа» (Заказчик) по соглашению сторон расторгнут с 01.07.2019 (соглашение от 30.06.2019).

Доказательств заключения нового договора на вывоз ТБО с данным юридическим лицом или с иными лицами, в материалы дела Департаментом не представлено.

Согласно годовому отчету ООО «Компания «Управа» за 2019 год услуги по вывозу ТБО последним оказывались до июня 2019 года.

О том, что тариф на вывоз ТБО из общего тарифа исключен с июля 2019 года, также усматривается из анализа книги лицевого счета собственников жилого помещения, расположенных в спорном многоквартирном доме.

Так, согласно Книги лицевого счета начисление платы за вывоз ТБО прекращено с июля 2019 года. Применительно к квартире 80, собственником которой является лицо, обратившееся с жалобой, из анализа книги лицевого счета усматривается, что в графе «услуги» «вывоз ТБО» начиная с июля 2019 года отражена сумма задолженности, образовавшейся до указанной даты.

Каких-либо доказательств, безусловно свидетельствующих о том, что ООО «Компания» Управа» продолжало в квитанциях на оплату включать стоимость услуг за вывоз ТБО, Департаментом в материалы дела не представлено.

То обстоятельство, что, как указывает представитель Департамента, перечень работ с распределением тарифов на общем собрании не утверждался и не может служить подтверждением перераспределения средств на содержание и ремонт общего имущества, не может свидетельствовать о том, что с июля 2019 года размер расходов на оказание услуг по вывозу ТБО из состава платы за содержание жилого помещения не исключен.

При этом суд отмечает, что согласно оспариваемому предписанию Департаментом предписано произвести перерасчет размера платы за содержание жилого помещения, утвержденного решением общего собрания собственников от 24.11.2018 в части исключения из состава платы за содержание жилого помещения размера стоимости расходов на вывоз ТБО, а также производить собственникам помещений расчет размера платы за содержание жилого помещения исключив из его состава стоимость расходов на вывоз ТБО.

Таким образом, исключив из размера платы за содержание жилого помещения размер стоимости расходов на вывоз ТБО, размер платы за содержание жилого помещения будет составлять 16,31 руб./кв.м. (19,07-2,76), что не соответствует тарифу на содержание и ремонт общего имущества, установленному решением собственников помещений многоквартирного дома от 29.11.2018г.(19,07 руб./кв.м.). В то же время, как указывает сам Департамент, принятие решения о тарифе на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме относится к исключительной компетенции общего собрания собственников многоквартирного дома.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном конкретном случае в отсутствие бесспорных доказательств того, что в размер платы за содержание и ремонт общего имущества включены расходы именно за вывоз ТБО, у Департамента отсутствовали правовые основания для вывода о нарушении Обществом положений пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, ч. 2, 3 ст. 156, ч.7 ст. 156, ч.2.3 ст. 161, ч. 2 ст. 162, п. 7 ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «а», «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, принимая во внимание указанные выше обстоятельства, учитывая отсутствие в материалах дела бесспорных доказательств, свидетельствующих о нарушении ООО «Компания «Управа» лицензионных требований, суд приходит к выводу о незаконности предписания Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области по установленным фактам нарушений лицензионных требований от 25.09.2019г. №В-3985 и нарушении последним прав и законных интересов ООО «Компания «Управа» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать предписание Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области по установленным фактам нарушений лицензионных требований от 25.09.2019г. №В-3985 недействительным.

Обязать Департамент ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Компания Управа».

Взыскать с Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Компания Управа» (634063, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Е.В. Чиндина