Решение от 21 июля 2021 г. по делу № А60-15687/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-15687/2021
21 июля 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 21 июля 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-15687/2021 по заявлению Акционерного общества «Уральский региональный информационно-аналитический центр «Уралгеоинформ»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО «Инженерный Альянс Урала», ООО «УРАЛСТРОЙСЕРВИС»

о признании недействительными решения по жалобе № 066/01/18.1-772/2021 от 10.03.2021 года и предписания № 066/01/18.1-772/2021 от 10.03.2021 года

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности от 15.01.2021 № 8, паспорт;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 15.04.2021 № 219;

от ООО «Инженерный Альянс Урала» - ФИО4, представитель по доверенности от 15.06.2021, паспорт;

от ООО «УРАЛСТРОЙСЕРВИС» – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов составу суда не заявлено.

Акционерное общество «Уральский региональный информационно-аналитический центр «Уралгеоинформ» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения по жалобе № 066/01/18.1-772/2021 от 10.03.2021 года и предписания № 066/01/18.1-772/2021 от 10.03.2021 года в редакции определения об исправлении опечатки по делу от 16.03.2021 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

ООО «Инженерный Альянс Урала» представлен отзыв, считает оспариваемые решение и предписание законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Инженерный альянс Урала» (вх. № 01-5765 от 01.03.2021) с информацией о нарушении заказчиком в лице АО «Уралгеоинформ», его комиссией Федерального закона № 223-ФЗ от 18.07.2011 г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку кондиционеров, демонтажных, монтажных и пусконаладочных работ (извещение № 32109968804), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области вынесено решение № 066/01/18.1-772/2021 от 10.03.2021 года, которым жалоба ООО «Инженерный альянс Урала» признана обоснованной, в действиях закупочной комиссии выявлено нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, в действиях заказчика в лице АО «Уралгеоинформ» нарушений Закона о закупках не выявлено.

Заказчику в лице АО «Уралгеоинформ», закупочной комиссии выдано предписание об устранении нарушений законодательства о закупках № 066/01/18.1-772/2021 от 10.03.2021 года.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Акционерное общество «Уральский региональный информационно-аналитический центр «Уралгеоинформ» обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг АО «Роскартография» (далее - Положение о закупках), утвержденное решением Совета директоров АО «Роскартография) и размещенное в единой информационной системе в версии 13 от 01.06.2020.

08.02.2021 года на официальном сайте в сети «Интернет» было размещено извещение № 32109968804 на поставку кондиционеров, демонтажных, монтажных и пусконаладочных работ.

Начальная (максимальная) цена договора 2 912 098,80 руб.

12.10.2020г. закупочной комиссией была проведена процедура рассмотрения первых частей заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, по ее итогам составлен протокол № 2/1 от 17.02.2021, подписанный присутствующими на заседании членами комиссии.

Согласно приложению № 1 к протоколу № 2/1 от 17.02.2021г. заявка с номером 214266 участника закупки ООО «Инженерный альянс Урала» признана несоответствующей требованиям запроса котировок в электронной форме, по основаниям:

№
Наименование

Требование Заказчика в отношении

Предложение Участников в отношении

п/

функциональных характеристик

функциональных характеристик

п
(потребительских свойств),

(потребительских свойств),

эксплуатационных характеристик,

эксплуатационных характеристик,

качественных характеристик

качественных характеристик

Идентификационный номер участника процедуры закупки

214266

1.

Кондиционер настенного типа марки Royal Clima RC-TW60HN-IN/RC-TW60HN-OUT

<...>

Площадь помещения: 60 м2 <...>

<...>

Площадь помещения: 60 м2 (согласно тех,

паспорта до 55 м2)

<...>

В соответствии ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны следующие сведения:

7)порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки);

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

В силу ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке;

8)порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов такой закупки (этапов такой закупки);

9)требования к участникам такой закупки;

12)дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки;

13)критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14)порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;16) иные сведения, определенные положением о закупке.

Согласно п. 6.5.5 Положения о закупках Запрос котировок проводится в порядке, установленном в разделе Приложении № 3 к Положению.

В п. 3.1. Приложения № 3 к Положению о закупке установлены требования к извещению:

10)порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах закупки), место их подачи и порядок подведения итогов закупки (этапов закупки);

18) иные сведения (при необходимости)

Согласно п. 4.3.1. Приложения № 3 к Положению о закупке - Первая часть заявки должна содержать описание поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги, которые являются предметом закупки в соответствии с извещением и документацией о закупке.

Согласно п. 4.12.7 извещения о закупке - В ходе проведения процедуры рассмотрения первых частей заявок закупочная комиссия в отношении каждой поступившей первой части заявки осуществляет следующие действия:

(1) проверку состава, формы и содержания первой части заявки на соответствие требованиям подраздела 4.5;

(2) проверку участника процедуры закупки (в том числе всех лиц, выступающих на стороне одного участника процедуры закупки) на соответствие требованиям, установленным в разделе 5 и информационной карте;

(3) проверку соответствия предлагаемой продукции и условий исполнения договора;

(4) проверку соблюдения порядка описания продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки на участие в закупке;

(5) принятие решения о допуске или об отказе в допуске к участию в закупке и признании участников процедуры закупки участниками закупки в соответствии с критериями отбора, установленными в информационной карте.

Согласно п. 4.5. извещения (печатная версия) установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в запросе котировок в электронной форме:

4.5.1Участник процедуры закупки должен подготовить заявку в соответствии с образцами форм, установленными в приложении № 1 настоящего извещения, предоставив полный комплект документов согласно перечню, определенному в приложении № 3 к информационной карте.

В п. 4.6 извещения (печатная версия) установлены требования к описанию продукции

4.6.2При описании продукции участником процедуры закупки должны указываться точные, конкретные, однозначно трактуемые и не допускающие двусмысленного толкования показатели.

Согласно Приложение № 1 к Договор «Техническое Задание» закупочной документации установлены требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам поставляемого товара, в том числе:

п/п

Наименование товара

д.

изме рени я

ол-во

Технические характеристики

...>

<...>

...>

...>

<...>

Кондиционер настенного типа марки Kentatsu

KSGQ61HFAN1/KSRQ61HFA N1 или эквивалент

т.

4
<...>

Площадь помещения: 60 м2 <...>

Участником закупки ООО «Инженерный альянс Урала» в составе первой части заявки, предоставил в том числе следующие характеристики товара:

ФИО5

Указание

Предложение Участника в

д.

Кол-во

ание каждой

производителя

и
отношении

изм.

единицы

поставляемого

товара

наименование страны

происхождения поставляемых товаров (по каждой единице товара)

функциональных характеристик (потребительских свойств),

эксплуатационных характеристик, качественных характеристик

<...>

<...>

<...>

...>

<...>

•
Кондицио нер настенного типа марки Royal Clima RC-TW60HN-IN/RC-TW60HN-OUT

Китай

<...> Площадь помещения: 60 м2 <...>

т
14

<...>

<...>

<...>

<..>

<...>

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что в составе заявки участника закупки представлен товар «Royal Clima RC-TW60HN-IN/RC-TW60HN-OUT» с характеристиками: площадь помещения: 60 м2. Для установления соответствия товара, представленного участникам закупки ООО «Инженерный альянс Урала», заказчик руководствовался официальном сайте завода-изготовителя «Royal Clima» в котором установлено, что в технических характеристиках кондиционера Royal Clima RC-TW60HN-IN/RC-TW60HN-OUT, указана площадь охлаждения 55 кв.м.

Вместе с тем, в письме Компании «Бриз- климатические системы» генерального дистрибьютера Royal Clima на территории РФ, сообщается, что сплит-система Royal Clima RC-TW60HN рассчитана на площадь охлаждения 60 м2.

Проанализировав первую часть заявки участника закупки ООО «Инженерный альянс Урала» Комиссия установила, что в первой части заявки участника закупки ООО «Инженерный альянс Урала» содержались функциональные, технические и качественные характеристики товара соответствующие Приложение № 1 к Договор «Техническое Задание» закупочной документации, а именно: показатель «Площадь помещения: 60 м2» по позиции «Кондиционер настенного типа марки Kentatsu KSGQ61HFAN1/KSRQ61HFAN1 или эквивалент» участником закупки указано «Площадь помещения: 60 м2».

В силу с ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с п.4.6.2 Положения о закупках в рамках рассмотрения первых частей заявок ЗК принимает решение о признании заявок соответствующими либо не соответствующими требованиям заказчика на основании установленных в документации о закупке и (или) извещении измеряемых критериев отбора.

На основании изложенного, Комиссией установлено, что решение о признании заявки ООО «Инженерный альянс Урала» несоответствующей требованиям извещения, Положения о закупках, по основаниям, указанным в протоколе № 2/1 от 17.12.2021г., закупочной комиссией было принято в нарушение ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, поскольку в составе заявки участника закупки содержались функциональные, технические и качественные характеристики поставляемого товар.

Довод заказчика о том, что информация, содержащееся в заявке ООО «Инженерный альянс Урала» содержит недостоверные сведения со ссылкой на сайте (http://royal.ru/catalog/kondicionirovanie/triumph-rc/) в сети интернет, Комиссией отклонен, так как отсутствует доказательства, что данный сайт является официальным сайтом производителя товара «Royal Сlimа» и на данном сайте содержится актуальная, полная и достоверная информация о товаре.

Кроме того, представитель ООО «Инженерный альянс Урала» пояснил, что в техническом паспорте на изделие «Royal Clima RC-TW60HN-IN/RC-TW60HN-OUT» площадь охлаждения не указана, следовательно, доводы комиссии заказчика безосновательны.

С учетом изложенного, оснований для признания оспариваемых решения и предписания антимонопольного органа недействительными у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяН.В. Гнездилова