Решение от 16 марта 2020 г. по делу № А09-84/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-84/2020
город Брянск
16 марта 2020 года
Резолютивная часть решения 11.03.2020 года

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Чернякова А.А. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «МОЛМАРКЕТ» о признании недействительным предписания управления по Брянской и Смоленской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 30.09.2019 №БР-МЛК-1077-054/19,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от ответчика: ФИО2 – старшего специалиста 1 разряда (доверенность №УФС-Д-54 от 26.12.2019);

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «МОЛМАРКЕТ» (далее - заявитель, ООО «МОЛМАРКЕТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее – ответчик, Управление Россельхознадзора) о признании недействительным предписания от 27.12.2017 №БР-ЗН-0831-034/17.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие извещенного надлежащим образом представителя заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав доводы ответчика, суд установил следующее.05.09.2019 в рамках выполнения государственных работ (пищевого мониторинга качества и безопасности пищевой продукции) сотрудниками Управления Россельхознадзора по Тверской области в ООО «Ручеек ( г.Тверь, п.Змеево, д.10а) произведен отбор проб продукции - молоко питьевое ультрапастеризованное, м.д.ж. 3,2% (самое любимое),дата производства 01.08.2019, что отражено в акте отбора проб (образцов) от 05.09.2019 №1395837.

Согласно протоколу испытаний ФГБУ «Тверская межобластная ветеринарная лаборатория» от 12.09.2019 №365-69-ГУ2, экспертному заключению ФГБУ «Брянская МВЛ» от 18.09.2019 №555-19 ЭЗ в исследуемом образце обнаружены растительные масла и жиры на растительной основе ( бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин) в жировой фазе продуктов, что не соответствует требованиям пункта 5 раздела 2, пункта 81 раздела 12 Технического регламента Таможенного союза 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 №67 (далее ТР ТС 033/2013), пункту 1 статьи 5 главы 1, статьи 39 главы 6 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» утвержденного решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880 ( далее - TP 021/2011), статьи 3 подпункта 1 пункта 4.4. статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

В связи с тем, что в образцах обнаружено наличие растительных жиров и масел и жиров на растительной основе (кампестерин, стигмастерин, бета-ситостерин), что указывает на недостоверность информации по указанному показателю в декларации о соответствии, 30.09.2019 Обществу выдано предписание №БР-МЛК-1077-054/19, которым на Общество возложена обязанность в срок до 10.10.2019 прекратить действие декларации о соответствии от 31.10.2018 ЕАЭС №RU.AЕ05.В.00113/18 на серийный выпуск молока питьевого ультрапастеризованного с массовой долей жира 3,2%, изготовитель и заявитель ООО «Молмаркет».

Полагая, что указанное предписание не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Молмаркет» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд находит заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 3 статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Положениями пункта 1 статьи 36, части 1 статьи 38 Закона N 184-ФЗ предусмотрено, что за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон N 29-ФЗ) регулирует отношения в области обеспечения качества пищевых продуктов и их безопасности для здоровья человека.

Пунктом 1 статьи 3 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Закона N 29-ФЗ предназначенные для реализации пищевые продукты должны удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, соответствовать обязательным требованиям нормативных документов к допустимому содержанию химических (в том числе радиоактивных), биологических веществ и их соединений, микроорганизмов и других биологических организмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов (часть 1 статьи 17 Закона N 29-ФЗ).

Основные требования к обращению пищевой продукции (в том числе и животного происхождения) закреплены в техническом регламенте Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" ТС ТР 021/2011, утвержденного Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011).

Названный технический регламент устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (пункт 2 части 1 статьи 1 ТР ТС 021/2011).

В силу положений части 3 указанной статьи при применении настоящего технического регламента должны учитываться требования технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих обязательные требования к отдельным видам пищевой продукции и связанным с требованиями к ним процессам производства (изготовления) хранения, перевозки (транспортирования) реализации и утилизации, дополняющие и (или) уточняющие требования настоящего технического регламента.

В свою очередь, решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 принят технический регламент Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (ТР ТС 033/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к молоку и молочной продукции, выпускаемых в обращение на таможенной территории Таможенного союза, к процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке молока и молочной продукции для обеспечения их свободного перемещения.

Статьей 7 ТР ТС 033/2013 предусмотрено, что молоко и молочная продукция выпускаются в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза и Единого экономического пространства при их соответствии требованиям настоящего Технического регламента, а также требованиям других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на них распространяется.

Согласно пункту 1 статьи 39 ТР ТС 021/2011 маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 81 ТР ТС 033/2013 информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира"). Молоко и молочная продукция должны сопровождаться информацией для потребителей, соответствующей требованиям технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" (ТР ТС 022/2011) и дополнительным требованиям настоящего технического регламента.

В соответствии с пункта 1 части 4.4 ТР ТС 022/2011 входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись "Состав".

Из материалов дела судом установлено, что спорная продукция, производителем которой является ООО «Молмаркет» содержит растительные жиры на растительной основе.

При этом, в ходе проведения Управлением проверки поступившей информации, установлено, что на молоко питьевое ультрапастеризованное , массовой долей жира 3,2% (самое любимое) представлена Декларация о соответствии от 31.10.2018 ЕАЭС №RU.AЕ05.В.00113/18 на серийный выпуск молока питьевого ультрапастеризованного с массовой долей жира 3,2%, изготовитель и заявитель ООО «Молмаркет».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу чти спорная продукция не отвечает свойствам, указанным на ее упаковке, что в свою очередь противоречит требования пункта 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011, статьи 39 ТР ТС 021/2011.

В данном случае, изготовлена молочная продукция (молоко), фальсифицированная жирами немолочного происхождения, при этом нанесенная на потребительскую упаковку маркировка не содержит информации о применении жиров немолочного происхождения, выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью человека.

Изложенные обстоятельства приводят суд к выводу о правомерности оспариваемого предписания.

В обоснование своей позиции заявитель указывал, что в связи с отсутствием в материалах дела акта отбора проб (образцов), не представляется возможным установить, факт соблюдения должностным лицом положений пункта 3.4.4. ГОСТ 26809.1-2014, произведено ли исследование в пределах срока годности спорной продукции.

Согласно имеющейся в материалах дела копии акта отбора проб (образцов) от 05.09.2019 №1395837 (т.1, л.д.38) отбор проба продукции молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 3,2 % (Самое любимое) была отобрана в соответствии с требованиями ГОСТ 26809.1-2014 «Молоко и молочная продукция. Правила приемки, методы отбора и подготовка проб к анализу. Часть 1. Молоко, молочные, молочные составные и молокосодержащие продукты».

Данный ГОСТ включен в перечень стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" (TP ТС 033/2013).

Акт отбора проб (образцов) от 05.09.2019 №1395837 соответствует по форме приложению 1 к Решению Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 N 94 "О Положении о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору)" (далее- Положение №94).

Ссылка Общества на положения пункта 3.4.4 ГОСТ 26809.1-2014 судом не принимается. Поскольку указанная норма регулирует регулирует объем выборки от партии сметаны, сметанных продуктов, творога, зерненого творога, творожной массы, творожного сырка и творожных продуктов в потребительской упаковке, в то время как в рамках настоящей проверки осуществлялся отбор пробы молока, к которому данные требования не относятся.

Довод ООО «Молмаркет» об отсутствии полной прослеживаемое при поставке товара в место отбора проб опровергается материалами дела.

Так, согласно статье 4 TP ТС 021/2011, прослеживаемость пищевой продукции -возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

В данном случае, факт изготовления выявленной продукции ООО «Молмаркет» подтверждается:

- маркировкой отобранной для исследования продукции, содержащей идентифицирующую информацию (пункт 86 TP ТС 033/2013);

- макетом упаковки (тары) отобранного образца, соответствующего представленному по требованию суда заявителем в материалы дела макету тары, применяемому в соответствующем временном периоде (июль-август 2019) в отношении товара - молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 3,2 % «Самое любимое», производителя ООО «Молмаркет»;

- копией декларации о соответствии от 31.10.2018 ЕАЭС N RU. АЕ05.В.00113/18, представленной поставщиком в ООО «Ручеек» на поставленную партию товара, и изъятой в ходе отбора проб в рамках проведения мониторинга.

Заявления о фальсификации товарной упаковки третьими лицами, ООО «Молмаркет» не заявлено.

Оценка совокупности указанных доказательств в порядке статьи 71 АПК РФ позволяет суду признать вывод ответчика о производстве выявленного образца именно ООО «Молмаркет», при отсутствии доказательств об обратном в материалах дела.

Более того, из содержания акта отбора проб от 05.09.2019 №1395837 судом установлено, что целостность отобранной (представленной) на исследование упаковки товара не нарушена, что, с учетом технологических особенностей исключает возможность попадания растительных масел и жиров на растительной основе (бета-ситостерин, кампестерин, стигмастерин) в жировую фазу пищевого продукта – молоко питьевое ультрапастеризованное м.д.ж. 3,2 % («Самое любимое») – где-либо за пределами технологического оборудования завода-изготовителя, которым по изложенным ранее основаниям, является ООО «Молмаркет».

Довод ООО «Молмаркет» о недостоверности информации на упаковке (таре) товара о дате изготовления продукции – 01.08.2019, вследствие проводимого той же датой санитарного дня и, как следствие, отсутствии фактов выпуска готовой продукции 01.08.2019, что, по мнению Общества, подтверждается графиком проведения санитарных дней на 2019 год, утвержденным директором ООО «Молмаркет» Т.А. Дорогонько, как основание для признания вывода о производстве отобранного образца не ООО «Молмаркет», а иным (не установленным) лицом, судом отклоняется.

Так, из представленного в материалы дела копии журнала технологического контроля производства готовой продукции и мониторинга критических контрольных точек ООО «Молмаркет» судом установлено, что 01.08.2019 года Обществом осуществлялась выработка готовой продукции, в том числе молока м.ж.д. 3,2 %.

При этом судом установлено, что наличие в молочной продукции, отобранной в ходе мониторинга, растительных масел и жиров на растительной основе, сведений о которых маркировка не содержала, выявлено в ходе лабораторного исследования, результаты которого отражены в экспертном заключении ФГБУ «Брянская МВЛ» от 18.09.2019 №555-19 ЭЗ, содержание и выводы которого по существу не оспорены.

С учетом изложенного, оснований полагать, что производителем спорной продукции является не ООО «Молмаркет», а не установленное третье лицо, у суда не имеется, доказательств существенного нарушения процедуры отбора проб и проведения исследования – не усматривается, вследствие чего, учитывая, что оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий ответчика, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об исполнимости предписания, соответствии такового закону, и, как следствие, отсутствии доказательств нарушения оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы по настоящему делу в виде госпошлины за подачу заявления и ходатайства о принятии обеспечительных мер в размере 3000 руб., уплаченной предпринимателем по чеку-ордеру от 05.12.2019, относятся на заявителя в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление ООО «МОЛМАРКЕТ» о признании недействительным предписания управления по Брянской и Смоленской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) от 30.09.2019 №БР-МЛК-1077-054/19 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяЧерняков А.А.