Решение от 20 ноября 2024 г. по делу № А56-83884/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-83884/2024
21 ноября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 20 ноября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 21 ноября 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Корчагиной Н.И.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем Юламановым А.М.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Рыболовецкая артель (сельскохозяйственный производственный кооператив) «Варяг» (186500, <...>, ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо: Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (190121, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Коломна, ул Александра Блока, д. 3, литера Б, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказ в переоформлении договора № 17-93-РВ от 22.12.2009 о предоставлении рыбопромыслового участка на договор пользования рыбоводным участком, выраженного в письме № 05/8330 от 25.07.2024, об обязании


при участии

от заявителя: ФИО1, по доверенности от 29.07.2024

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 22.01.2024

установил:

Рыболовецкая артель (сельскохозяйственный производственный кооператив) «Варяг» (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Северо-Западному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в переоформлении заключенного с РА СПК «Варяг» договора № 17-93-РВ от 22.12.2009 о предоставлении рыбопромыслового участка на договор пользования рыбоводным участком, выраженного в письме № 05/8330 от 25.07.2024; об обязании переоформить заключенный с РА СПК «Варяг» договор № 17-93-РВ от 22.12.2009 о предоставлении рыбопромыслового участка на договор пользования рыбоводным участком в течение месяца с даты вступления решения в законную силу.

В суд посредством системы «Мой арбитр» от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, от заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, в соответствии с которым просил:

восстановить пропущенный по уважительной причине трехмесячный срок обращения в суд с заявлением о признании незаконными отказов Управления в переоформлении Договора на договор пользования рыбоводным участком, выраженных в письмах № 03/2366 от 05.03.2024, № 03/3412 от 02.04.2024; восстановить пропущенный РА СПК «Варяг» срок для подачи заявления о переоформлении договора № 17-93-РВ от 22.12.2009 о предоставлении рыбопромыслового участка на договор пользования рыбоводным участком; признать незаконными отказы Северо-Западного территориального управления Федерального агентства по рыболовству в переоформлении заключенного с РА СПК «Варяг» договора № 17-93-РВ от 22.12.2009 о предоставлении рыбопромыслового участка на договор пользования рыбоводным участком, выраженные в письмах № 03/2366 от 05.03.2024, № 03/3412 от 02.04.2024, № 05/8330 от 25.07.2024; обязать Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству переоформить заключенный с РА СПК «Варяг» договор № 17-93-РВ от 22.12.2009 о предоставлении рыбопромыслового участка на договор пользования рыбоводным участком в течение месяца с даты вступления решения в законную силу.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, уточненные требования  и ходатайство о восстановлении срока поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения ходатайства о восстановлении срока, в удовлетворении требований просил отказать.

Суд в порядке статьи 49 АПК РФ принял уточнения требований.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

22.12.2009 между РА СПК «Варяг» (далее - Заявитель, Кооператив) и Министерством сельского, рыбного хозяйства и экологии Республики Карелия по результатам конкурса был заключен договор № 17-93-РВ о предоставлении рыбопромыслового участка № 93 на оз. Летнее Беломорского района Республики Карелия для осуществления товарного рыбоводства (далее - Договор). Срок действия Договора - до 22.12.2029.

Договор заключен в соответствии с требованиями статьи 33.3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в редакции, действовавшей на момент заключения Договора.

15.02.2024 в отношении Заявителя была начата проверка Карельской межрайонной природоохранной прокуратурой, в ходе которой было выявлено, что Договор не был перезаключен в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре) в срок до 31.12.2015.

Заявитель в целях устранения выявленных в ходе проверки нарушений 20.02.2024 обратился в Северо-Западное территориальное управление агентства по рыболовству (далее - Управление) с заявлением о переоформлении Договора в отношении рыбопромыслового участка (вх. № 02/1816 от 20.02.2024), однако получил отказ (письмо № 03/2366 от 05.03.2024) в связи с пропуском срока для обращения с соответствующим заявлением.

Позднее, 05.03.2024, Заявитель повторно обратился в Управление с заявлением о переоформлении Договора в соответствии с Порядком (вх. № 02/2904 от 25.03.2024), получив аналогичный отказ (письмо № 03/3412 от 02.04.2024).

Письмом № 05/8330 от 25.07.2024 Управление отказало в переоформлении Договора, указав на необходимость оспаривания отказа в судебном порядке в случае несогласия с ним, в связи с чем Заявитель обращается в суд с настоящим заявлением.

Заявитель полагает отказ Управления в переоформлении Договора, выраженный в письмах № 03/2366 от 05.03.2024, № 03/3412 от 02.04.2024, № 05/8330 от 25.07.2024, незаконным и необоснованным, нарушающим законные интересы Заявителя, указывает, что в период с 01.01.2014 (дата вступления в силу Закона об аквакультуре) по 31.12.2015 уполномоченный орган не уведомлял Истца о необходимости переоформления Договора в соответствии с положениями статьи 21 Закона об аквакультуре, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд считает заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об аквакультуре) в подпункт 5 статьи 16 Закона о рыболовстве были внесены изменения: товарное рыбоводство было заменено на рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства).

В настоящее время статьей 16 Закона о рыболовстве рыболовство в целях аквакультуры (рыбоводства) определено в качестве одного из видов рыболовства.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона об аквакультуре в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу Закона N 148-ФЗ на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

В силу части 2 той же статьи договор пользования рыбоводным участком заключается с рыбоводным хозяйством в течение двух лет после дня вступления в силу названного федерального закона, в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Заявитель в установленный законом срок (до 31.12.2015) договор не переоформил. Переходный период, определенный законом, завершен, поэтому внесение изменений в ранее заключенный договор невозможно.

Норма части 4 статьи 10 Закона № 148-ФЗ о праве рыбоводного хозяйства на преимущественное заключение договора на новый срок без проведения торгов, введена в действие Федеральным законом от 03.07.2016 № 349-ФЗ, вступившим в силу 04.07.2016. По смыслу переходных положений статьи 21 Закона № 148-ФЗ указанная норма, равно как и Правила № 415, распространяются только на договоры, которые переоформлены в соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 данного Закона. Следовательно, у заявителя отсутствует право на заключение договора на новый срок без торгов, поскольку указанное право не распространяется на ранее заключенные договоры, не переоформленные в соответствии с частями 1 и 2 статьи 21 Закона № 148-ФЗ.

Заявитель не выполнил установленную Законом № 148-ФЗ обязанность переоформления договора, поэтому не вправе претендовать на заключение нового договора вне процедуры торгов. Кроме того, заключение нового договора приведет к нарушению Правил № 415.

Согласно пункту 15 Правил № 415 уполномоченный орган отказывает в заключении договора пользования рыбоводным участком по следующим основаниям: а) уведомление и прилагаемые к нему документы, предусмотренные пунктом 10 данных Правил, поданы с нарушением сроков, установленных пунктом 3 этих Правил; б) рыбоводное хозяйство не соответствует какому-либо требованию из числа требований, предусмотренных пунктом 4 данных Правил.

Поскольку в Законе № 148-ФЗ прямо указано на необходимость перезаключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка и установлен срок на его перезаключение, лица, не совершившие до 01.01.2016 необходимых действий по переоформлению договоров, утратили с указанной даты право на переоформление договоров без проведения торгов.

Материалами дела подтверждается, что заявитель с заявлением о переоформлении договора до 01.01.2016 не обращался.

При таких обстоятельствах суд полагает, что оспариваемый отказ соответствует требованиям законодательства и, как следствие, приходит к выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья                                                                           Корчагина Н.И.