Решение от 10 октября 2017 г. по делу № А26-4488/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4488/2017
г. Петрозаводск
11 октября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 октября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 11 октября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Республики Карелия Богданова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску общества с ограниченной ответственностью "ВЕНТА-XXI"

к казенному учреждению Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия", обществу с ограниченной ответственностью "Геоспецстрой"

о признании итогов открытого конкурса ЗАКУПКА № 0306200005117000038 недействительными

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью центра кадастровых работ «Вектор», акционерное общество «Научно-исследовательский проектный институт по разработке генеральных планов и проектов застройки городов», общество с ограниченной ответственностью «Векторстройпроект», общество с ограниченной ответственностью «Базис», общество с ограниченной ответственностью «Межевой земельный центр», общество с ограниченной ответственностью «Геомакинфо», акционерное общество « Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости – федеральное бюро технической инвентаризации», публичное акционерное общество «Межрегиональное бюро кадастровых работ», общество с ограниченной ответственностью «Кадастровый центр», общество с ограниченной ответственностью «Сибирский кадастровый центр», общество с ограниченной ответственностью «Карелгеоком», общество с ограниченной ответственностью «Центр юридических услуг и кадастровых работ», общество с ограниченной ответственностью «Геосервис», общество с ограниченной ответственностью «Карельский геодезический центр», общество с ограниченной ответственностью «Геокомплекс»,

при участии представителей:

истца, - ФИО2 по доверенности от 28.11.2016;

ответчика, казенного учреждения Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия", ФИО3 по доверенности от 24.08.2017,

ответчика, общества с ограниченной ответственностью "Геоспецстрой", - директора ФИО4 согласно выписке из ЕГРЮЛ,

третьих лиц, - не явились

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ВЕНТА-XXI" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: 185005, <...>; далее – истец, ООО "ВЕНТА-XXI") обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к казенному учреждению Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>; место нахождения: 185035, <...>, далее - Управление) о признании итогов открытого конкурса ЗАКУПКА № 0306200005117000038 недействительными.

Исковые требования обоснованы статьями 51, 53 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ).

Определением суда от 17.08.2017 общество с ограниченной ответственностью «Геоспецстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения: <...>, литер А, пом. 64Н, далее - ООО «Геоспецстрой») привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Надлежаще извещенные, в том числе в порядке в порядке части 1 статьи 121, пункта 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица явку представителей не обеспечили.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал по основаниям, изложенным в иске; считает, что заявка истца на участие в оспариваемом конкурсе подана в полном соответствии с требованиями закона и конкурсной документации и необоснованно отклонена Управлением, а заявка ООО «Геоспецстрой» подана с опозданием 13.04.2017 в 9 час. 00 мин., то есть в момент, когда согласно конкурсной документации окончился срок подачи заявок и в соответствии с протоколом состоялось вскрытие конвертов с заявками.

Представить Управления против требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на иск; истец допустил нарушение пункта 3.3.1.1 конкурсной документации и части 2 статьи 51 Закона №44-ФЗ представив распечатанную с официального сайта ФНС выписку из ЕГРЮЛ, подписанную усиленной квалифицированной электронной подписью и заверенную генеральным директором общества, которая не является оригиналом выписки из ЕГРЮЛ, ни его нотариально заверенной копией; согласно разъяснениям Министерства экономического развития РФ от 05.07.2016 №Д28и-1686 такая выписка не соответствует требованиям Закона №44-ФЗ; дата и время процедуры вскрытия конвертов установлена в извещении и конкурсной документации – 13.04.2017 в 9 час. 00 мин.; в соответствии с частью 3 статьи 52 Закона №44-ФЗ комиссия непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в конкурсе обязана объявить участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменении или отзыве заявок до вскрытия таких конвертов; в связи с изложенным, комиссия в 09 час. 00 мин. 13.04.2017 разъяснила участникам право подачи заявок на участие в открытом конкурсе, которым воспользовалось ООО «Геоспецстрой», после чего были вскрыты конверты с ранее поданными заявками. Дополнительно представитель Управления пояснил, что основная часть работ по заключенному контракту ООО «Геоспецстрой» выполнена, в подтверждение чего представлены соответствующие документы.

Представитель ООО «Геоспецстрой» против требований возражал по доводам, изложенным в отзыве, пояснил, что заседание комиссии по спорной закупке началось в 09 час. 00 мин. 13.04.2017, после объявления перед вскрытием конвертов о возможности подать заявки, ООО «Геоспецстрой» воспользовалось своим правом; вскрытие конвертов происходило после принятия заявки ответчика; Общество производит выполнение работ в установленные сроки и в соответствии с условиями контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствие третьих лиц.

Заслушав представителей сторон и исследовав письменные материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

23.03.2017 Управление (заказчик) опубликовало извещения о проведении, в том числе, спорного открытого конкурса на выполнение комплекса кадастровых работ по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Карелия в Медвежьегорском, Пудоджском, Сегежском района Республики Карелия (закупка №306200005117000038), в котором содержалась информация о дате и времени окончания подачи заявок – 13.04.2017 09 час. 00 мин, дате и времени вскрытия конвертов – 13.04.2017 в 09 час. 00 мин. (л.д. 72 т.2).

Согласно протоколу вскрытия конвертов по спорной закупке (л.д. 1-77 т.3) по окончании срока подачи заявок были поданы 17 заявок; заявка ООО «Геоспецстрой» была подана 132.04.2017 в 09 час. 00 мин.

При этом в ходе процедуры рассмотрения заявок 14.04.2017 заявка истца была отклонена, как несоответствующая требованиям пункта 3.3.1.1 конкурсной документации и части 2 статьи 52 Закона №44-ФЗ, что отражено в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 14.04.2017 (л.д. 113-145 т. 1).

Считая, что заявка ООО «Геоспецстрой» была принята с нарушением процедуры проведения открытого конкурса, а заявка истца необоснованно отклонена, истец обратился с настоящим иском в суд.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд регулируются Законом №44-ФЗ.

Согласно статье 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым в том числе относится открытый конкурс.

Под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе регламентирован статьей 51 Закона N 44-ФЗ, согласно части 1 которой заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Частью 2 статьи 51 Закона N 44-ФЗ установлено, что участник открытого конкурса подает в письменной форме заявку на участие в открытом конкурсе в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия, или в форме электронного документа (если такая форма подачи заявки допускается конкурсной документацией). Заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица).

В силу подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки.

Как следует из извещения, конкурсная документация должна быть представлена на бумажном носителе. Согласно пункту 3.3.1.1 Общих условий проведения открытого конкурса предусмотрено, что заявка должна содержать выписку из ЕГРЮЛ или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки.

Представленная истцом копия выписки из ЕГРЮЛ, полученная из налогового органа в виде электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью, самостоятельно распечатанная на бумажном носителе и заверенная генеральным директором общества, не является оригиналом выписки из ЕГРЮЛ (оригиналом является непосредственно сам электронный документ), а также не является нотариально удостоверенной копией, в связи с чем не соответствует положениям Закона N 44-ФЗ и конкурсной документации.

В силу части 3 статьи 53 Закона №44-ФЗ конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

В связи с отсутствием в составе заявки, поданной ООО "ВЕНТА-XXI" выписки из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованных в нотариальном порядке копии такой выписки, руководствуясь частью 3 статьи 53 Закона N 44-ФЗ, Единая комиссия обоснованно приняла решение об отклонении заявки истца.

Названное обстоятельство также установлено решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия от 28.04.2017 по делу №04-18/93-2017 (л.д. 81-84 т.3), рассмотренному по жалобе истца, которая признана необоснованной. Указанное решение не оспорено.

В указанной части доводы истца являются необоснованными и отклоняются судом.

Суд также отклоняет довод истца о нарушении процедуры проведения открытого конкурса в связи с принятием заявки ООО «Геоспецстрой».

Согласно части 10 статьи 51 Закона №44-ФЗ прием заявок на участие в открытом конкурсе прекращается с наступлением срока вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

В статье 52 Закона N 44-ФЗ предусмотрен порядок вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и открытие доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе.

При этом, в соответствии с частью 3 статьи 52 Закона о контрактной системе непосредственно перед вскрытием конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в открытом конкурсе или в случае проведения открытого конкурса по нескольким лотам перед вскрытием таких конвертов и (или) открытием доступа к поданным в форме электронных документов в отношении каждого лота заявкам на участие в открытом конкурсе конкурсная комиссия объявляет участникам конкурса, присутствующим при вскрытии таких конвертов и (или) открытии указанного доступа, о возможности подачи заявок на участие в открытом конкурсе, изменения или отзыва поданных заявок на участие в открытом конкурсе до вскрытия таких конвертов и (или) открытия указанного доступа. При этом конкурсная комиссия объявляет последствия подачи двух и более заявок на участие в открытом конкурсе одним участником конкурса.

Судом установлено, что присутствовавший на заседании Единой комиссии по вскрытию конвертов с заявками на участие в спорном конкурсе, проходившей 13.04.2017 (начало проведения 09 час. 00 мин.), представитель ООО «Геоспецстрой» после объявления о возможности подачи заявки в 09 час. 00 мин. подал в комиссию конверт с заявкой на участие в открытом конкурсе. Доказательств иного суду не представлено.

Конверт с заявкой был принят Единой комиссией, так как процедура вскрытия конвертов не началась. Указание в протоколе на проведение вскрытия конвертов с заявками 13.04.2017 в 09 час. 00 мин. свидетельствует о времени начала названной процедуры, которая в свою очередь предусматривает возможность подачи заявок до начала непосредственного вскрытия конвертов в порядке части 3 статьи 52 Закона №44-ФЗ.

Учитывая положения части 3 статьи 52 и части 10 статьи 51 Закона о контрактной системе, суд пришел к выводу, что единой комиссией Управления не нарушена процедура приема заявок на участие в открытом конкурсе.

В силу пункта 1 статьи 449 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. При этом реализация права на оспаривание торгов заинтересованным лицом возможна в том случае, если заключенной по их результатам сделкой нарушены его права или охраняемые законом интересы, а целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов.

Из приведенных норм права следует, что истец, требуя признания торгов недействительными, должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Таким образом, возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств: могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд не установил нарушений правил проведения открытого конкурса.

Согласно пункту 7.1 государственного контракта от 02.05.2017, заключенного с ООО «Геоспецстрой», начало выполнения работ установлено с момента заключения контракта, срок окончания работ – 15 ноября 2017 года; указанный контракт исполняется ООО «Геоспецстрой», о чем свидетельствуют представленные в материалы дела соответствующие доказательства.

При таких обстоятельствах, в отсутствие нарушений правил проведения торгов, основания для удовлетворения требований истца отсутствуют, в связи с чем суд отказывает в иске.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации госпошлина за рассмотрение настоящего дела подлежит взысканию в федеральный бюджет с истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении иска общества с ограниченной ответственностью "ВЕНТА-XXI" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "ВЕНТА-XXI" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 6 000 руб.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Богданова О.В.