Решение от 30 июня 2023 г. по делу № А41-85476/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-85476/22
30 июня 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 30 июня 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Цховребовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению МОСОБЛКОМЛЕС (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к ФГБУ «КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об обязании ликвидировать складирование отходов потребления

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания


УСТАНОАИЛ:


Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Канал имени Москвы» (далее -заинтересованное лицо, учреждение) об обязании ликвидировать в квартале 16 выделе 49 Деденевского участкового лесничества Дмитровского лесничества складирование отходов потребления являющимися горючими материалами (ДСП, оргалит, обои, доски, пергамин, ватный утеплитель, оконная рама).

В судебном заседании представитель Комитета заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить, представитель учреждения просил в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав и оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, изучив доводы, изложенные в заявлении, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Дмитровского филиала ГКУ МО «Мособллес» 29.07.2022 в 15 часов 00 минут, по жалобе с портала Добродел № 6858264-1 в светлое время суток при ясной погоде, осуществлен осмотр территории лесного фонда в квартале 16 выделе 49 Деденевского участкового лесничества Дмитровского лесничества, расположенного вблизи СНТ «Турист», р.п. Деденево Дмитровского городского округа Московской области.

В ходе осмотра установлено, что в лесном участке в квартале 16 выделе 49 Деденевского участкового лесничества Дмитровского лесничества, под ЛЭП ВЛ-110кв «Икша 1-Комсомольская» между опорами №42-43, ответственной организацией ФГБУ «Канал имени Москвы» совершено складирование отходов потребления являющимися горючими материалами (ДСП, оргалит, обои, доски, пергамин, ватный утеплитель, оконная рама, все эти материалы б/у появились в результате демонтирования строения). Площадь складирования 0,004 га в объёме 3куб.м.

Организация ФГБУ «Канал имени Москвы» в указанный срок не выполнила выданное Дмитровским филиалом ГКУ МО «Мособллес» предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.07.2022 № Исх.-1562/08.

20.09.2022 Комитетом в адрес учреждения направлена досудебная претензия от 20.09.2022 № Исх-2186/09 с просьбой устранить выявленные нарушения.

Согласно акту осмотра от 19.10.2022, нарушения не устранены.

Поскольку учреждением нарушены требования пункта 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства 07.10.2020 № 1614, подпункта «а» пункта 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Комитет в соответствии с Положением о Комитете лесного хозяйства Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 26.06.2012 № 863/22, наделен полномочиями проводить государственную политику и осуществлять межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений.

Основными задачами комитета в соответствии с пунктом 11 Положения являются устойчивое и эффективное управление лесами в целях сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала; сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение использования лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов; обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах; охрана, защита и воспроизводство лесов, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов; осуществление контроля и надзора в области лесных отношений; оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в области лесных отношений; создание условий для эффективного функционирования организаций и управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящихся в ведомственном подчинении комитета.

Согласно пункту 14.5 указанного Положения комитет имеет право обращаться в установленном порядке в суд, арбитражный суд в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных законодательством.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция и эксплуатация линейных объектов (пункт 13 части 1 статьи 25 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса (часть 1); в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков (часть 4); порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 5).

Согласно пункту 1 статьи 51 названного Кодекса леса подлежат охране от пожаров.

В соответствии с подпунктом 1 статьи 53 ЛК РФ меры пожарной безопасности в лесах включают в себя предупреждение лесных пожаров.

Согласно пункту 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 № 2047 (далее - Правила № 2047), Правила № 2047 устанавливают единые требования к мерам санитарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению санитарной безопасности в лесах, в том числе при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах.

Подпунктом «а» пункта 20 Правил № 2047 предусмотрено, что в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и выбросами, радиоактивными и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды.

Правила пожарной безопасности в лесах, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 № 1614 (далее – Правила № 1614) устанавливают единые требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов и обеспечению пожарной безопасности в лесах при использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, осуществлении иной деятельности в лесах, а также при пребывании граждан в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами (пункт 1 Правил).

Согласно пункту 9 Правил № 1614 запрещается засорение леса отходами производства и потребления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 ЛК РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Согласно статье 99 ЛК РФ виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную и иную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе следующих принципов:

- соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

- обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

- ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

- ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

В соответствии со статьей 76 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно пункту 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель (статья 12 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. К отходам не относится донный грунт, используемый в порядке, определенном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона № 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов (статья 1 Закона № 89-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Имеющимися в материалах дела актами осмотров территории лесного участка от 16.09.2022, от 19.10.2022, в квартале 16 выделе 49 Деденевского участкового лесничества Дмитровского лесничества, расположенного вблизи СНТ «Турист», р.п. Деденево Дмитровского городского округа Московской области, с приложенными к актам фотоматериалами, подтверждено складирование отходов потребления являющимися горючими материалами (ДСП, оргалит, обои, доски, пергамин, ватный утеплитель, оконная рама).

При этом данный земельный участок лесного фонда не предполагает и не позволяет его использование под размещение отходов.

Специально оборудованных сооружений, предназначенных для размещения отходов, на этом земельном участке лесного фонда не имеется, в государственный реестр объектов размещения отходов участок не включен.

Таким образом, земельный участок лесного фонда в квартале 16 выделе 49 Деденевского участкового лесничества Дмитровского лесничества, расположенный вблизи СНТ «Турист», р.п. Деденево, Дмитровского городского округа Московской области подлежит освобождению от имеющихся на них отходов потребления.

Суд учитывает, что поскольку лицо, виновное в несанкционированном размещении отходов, не установлено, относимых и допустимых доказательств суду для этого не представлено, вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка.

Данная правовая позиция отражена в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2019 № 53-КА19-18.

Судом установлено, что складирование отходов потребления являющимися горючими материалами (ДСП, оргалит, обои, доски, пергамин, ватный утеплитель, оконная рама) выявлено в квартале 16 выделе 49 Деденевского участкового лесничества Дмитровского лесничества, под ЛЭП ВЛ-110кв «Икша 1-Комсомольская» между опорами №42-43, ответственной организацией является ФГБУ «Канал имени Москвы», которое несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, а также обязанность по защите земельного участка лесного фонда от загрязнения отходами потребления и другого негативного воздействия, на основании чего суд приходит к выводу, что учреждение является надлежащим лицом, которое обязано принять меры по устранению в квартале 16 выделе 49 Деденевского участкового лесничества Дмитровского лесничества складирование отходов потребления являющимися горючими материалами (ДСП, оргалит, обои, доски, пергамин, ватный утеплитель, оконная рама).

Доводы заинтересованного лица о том, что учреждение не является собственником либо владельцем земли в охранных зонах. Указанные зоны лишь налагают определенные ограничения на осуществление в них различных видов деятельности. Законодательством запрещено размещать свалки в охранных зонах ЛЭП. В то же время на сетевые организации возложены обязанности по содержанию просек в пожаробезопасном состоянии, что включает в себя заложенную в тариф деятельность по сносу деревьев и обрезания ветвей, но не сбор и вывоз свалок бытового мусора, что относится к полномочиям органов местного самоуправления, суд отклоняет как необоснованные и не являющиеся законными основаниями для освобождения учреждения от ответственности за допущенное нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, Правил санитарной безопасности в лесах.

При таких установленных по делу фактических обстоятельствах, исходя из предмета и оснований заявленных требований и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленное требование подлежит удовлетворению в части обязания учреждения принять меры по устранению в квартале 16 выделе 49 Деденевского участкового лесничества Дмитровского лесничества складирования отходов потребления являющимися горючими материалами (ДСП, оргалит, обои, доски, пергамин, ватный утеплитель, оконная рама).

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. ФГБУ «Канал имени Москвы» обязать принять меры по устранению в квартале 16 выделе 49 Деденевского участкового лесничества Дмитровского лесничества складирования отходов потребления являющимися горючими материалами (ДСП, оргалит, обои, доски, пергамин, ватный утеплитель, оконная рама).

В удовлетворении требований в оставшейся части заявленных требований отказать.

3. Взыскать с ФГБУ «КАНАЛ ИМЕНИ МОСКВЫ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.


Судья А.В. Цховребова