Решение от 22 мая 2019 г. по делу № А12-9237/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-9237/2019
22 мая 2019 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волжский политехнический техникум» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному учреждению – Управлению пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения

без вызова сторон,

Установил:

Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Волжский политехнический техникум» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Государственному учреждению – Управление пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области, в котором просит суд признать незаконными решения № 235/044S19190001766, 234/044S19190001765 от 06.03.2019 о привлечении учреждения к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в части размера финансовых санкций.

Заявленные требования основаны на отсутствии умысла в совершении правонарушения, наличии смягчающих по делу обстоятельств.

Государственное учреждение-управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области обратилось в суд со встречным исковым заявлением о взыскании с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волжский политехнический техникум» финансовых санкций в размере 65000 руб., по решениям № 235/044S19190001766, 234/044S19190001765 от 06.03.2019.

Ответчик заявленные требования не признаёт, считает, что заявителем допущено нарушение срока представления сведений, просит удовлетворить встречный иск в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, суд полагает, что требования общества, встречные требования пенсионного фонда частичному удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

7) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

8) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

9) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Исходя из данной нормы Закона указанные сведения за 2017 год должны быть представлены не позднее 01 марта 2018 года.

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный частью 3. ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок, либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.2 ст.11 Закона №27-ФЗ влечет взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 4 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

24.07.2017, согласно выписки из ЕГРЮЛ государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Волжский политехнический техникум» (ГБОУ «ВПТ») реорганизовано путем присоединения к нему других юридических лиц, а именно, государственного Бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волжский машиностроительный техникум» (ГБ ПОУ «ВМТ») и Государственного Бюджетного профессионального образовательного учреждения «Профессиональное училище №62» (ГБ ПОУ «ПУ№62»). В соответствии со ст 58 Гражданского кодекса РФ от 30.11.1994 N 51-ФЗ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ ГБ ПОУ «ВПТ» является правопреемником ГБ ПОУ «ВМТ» и ГБ ПОУ «ПУ№62».

ГБ ПОУ «ВПТ» представило форму СЗВ-СТАЖ за 2017 год за ГБ ПОУ «ПУ№62», ГБ ПОУ «ПУ№62» 20.12.2018, т.е. с нарушением установленного законом срока.

Факт совершения правонарушения учреждением не оспаривается, подтверждается материалами дела.

Проанализировав собранные по делу доказательства, суд полагает возможным применить обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя.

Оценив представленные доказательства, характер совершенного правонарушения, суд приходит к выводу о том, что назначенный штраф в размере 25500 руб. и 40000 руб. по решениям № 234/044S19190001765, 235/044S19190001766 от 06.03.2019 соответственно не отвечает требованиям вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «б обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 № 213-Ф3, от 03.12.2012 № 243-Ф3) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть третья в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ).

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения ст.ст.112 и 114 НК РФ.

В силу п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с п.1 ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения, не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства – глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного.

Согласно п.3 ст.114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с п.4 ст.112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений ст. 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не ограничен в праве на применение положений ст. 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика.

Суд отмечает, что исходя из приведенного обществом перечня смягчающих по делу обстоятельств, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ № 9, изложенных в п. 19 Постановления от 11.06.1999, размер подлежащего взысканию с общества штрафа подлежал снижению более, чем в два раза.

Учитывая, что правонарушение совершено плательщиком впервые, не умышленно, не повлекло вредных последствий для бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, суд считает возможным признать недействительными оспариваемые решения в части: решение № 235/044S19190001766 от 06.03.2019 в части назначенного штрафа в размере, превышающем 1000 руб., решение 234/044S19190001765 в части назначенного штрафа в размере, превышающем 1000 руб.

Штраф в размере 2000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, связанного с несвоевременным представлением фонду расчёта, не выходит за нижний предел финансовой санкции, установленной за правонарушение.

При таких обстоятельствах суд с учетом установленных смягчающих обстоятельств полагает, что встречное заявление подлежит частичному удовлетворению, с ГБ ПОУ «ВПТ» подлежат взысканию финансовые санкции: по решению № 235/044S19190001766 от 06.03.2019 в размере 1000 руб., по решению № 234/044S19190001765 от 06.03.2019 в размере 1000 руб.

В остальной части оснований для взыскания финансовых санкций суд не усматривает.

С учетом уплаты учреждением при подаче заявления государственной пошлины, частичного удовлетворения встречного заявления с учреждения в пользу общества в силу ст. 110 АПК РФ подлежит взысканию государственная пошлина в размере 2920 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201, 110 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волжский политехнический техникум» удовлетворить частично.

Признать незаконными: решение государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области № 235/044S19190001766 от 06.03.2019 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 39000 руб., решение № 234/044S19190001765 от 06.03.2019 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 24500 руб. в связи с установленными судом смягчающими обстоятельствами.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.

Встречное заявление удовлетворить в части.

Взыскать с государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волжский политехнический техникум» в пользу государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области финансовые санкции в размере 2000 руб.

В удовлетворении встречного заявления в остальной части отказать.

Взыскать с государственного учреждения – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Волжском Волгоградской области в государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Волжский политехнический техникум» государственную пошлину в размере 2920 руб.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В.Репникова