Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А04-3124/2020

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело №

А04- А04-3124/2020

22 июля 2020 года




резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 г.,



арбитражный суд в составе судьи

П.А. Чумакова


при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление администрации Сковородинского района (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения,

третьи лица: администрация Талданского Сельсовета, Федеральное агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство лесного хозяйства,

при участии в заседании: от ответчика: ФИО2 по дов. № 58 от 01.11.2019, сл. уд.,

остальные лица: не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилась администрация Сковородинского района (далее – заявитель, администрация) с заявлением о признании незаконным решения Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 20.03.2020 № 1401 об отказе согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:24:011000, площадью – 100 000 кв.м.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:24:011000, площадью – 100 000 кв.м.

По мнению заявителя, у ответчика отсутствовали основания для отказа в согласовании схемы земельного участка, на котором расположено кладбище, право на которое возникло до 01.01.2016. Следовательно, оспариваемое решение не соответствует п.6 ст. 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация Талданского Сельсовета позицию заявителя поддержала.

Ответчик в обоснование возражений указал на то, что права, на объект капитального строительства (кладбище) возникли у администрации Сковородинского района только после 1 января 2016 года, так как зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости 26.02.2020, в связи с чем пункт 7 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ применению не подлежит.

По мнению ответчика, ст. 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в рассматриваемом случае применению не подлежит. При этом заявителю надлежит осуществить перевод спорного лесного участка в земли иных категорий для дальнейшего оформления прав на земельный участок.

Федеральное агентства лесного хозяйства позицию ответчика поддержало, указав, что кладбище не является сооружением, конфигурация и площадь образуемого земельного участка, указанные в схеме заявителя, не соответствует конфигурации и площади фактически используемого земельного участка (по данным из акта осмотра лесного участка) с размещенным на нём кладбищем.

В судебном заседании ответчик на возражениях настаивал с учетом письменных дополнений.

Подробно доводы лиц, участвующих в деле, изложены в письменных пояснениях участников процесса. Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с выпиской из реестра № 10 муниципального имущества муниципального образования Талданский сельсовет от 20.03.20202 № 2-2.34/77 в состав муниципального имущества муниципального образования Талданский сельсовет включен объект захоронения – кладбище, площадью - 100 000 кв.м.

Основанием для внесения в реестр послужило Постановление ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Дата внесения в реестр – 16.01.1992.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 30.06.2020 зарегистрировано право собственности муниципального образования Талданский сельсовет Сковородинского района Амурской области на объект недвижимости (вид - сооружение, назначение - объект захоронения, наименование - кладбище, площадь -100 000 кв. м), сведения о котором внесены в ЕГРН 25.04.2019.

Сведения о земельном участке, в пределах которого расположен объект недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

Письмом от 20.03.2020 № 1401 администрация Сковородинского района обратилась в Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:24:01100, площадью 100 000 кв.м., указав, что данном земельном участке расположено сооружение с кадастровым номером 28:24:000000:3070, площадью – 100 000 кв.м., назначение - объект захоронения, наименование - кладбище, находящееся в собственности муниципального образования Талданский сельсовет, право на которое возникло 16.01.1992.

Решением Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области 01.04.2020 № 06-3186 в согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:24:011000, площадью – 100 000 кв.м. отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок площадью 100000 кв.м. пересекает земли лесного фонда в квартале 247 Урушинского лесничества, Тадданекого участкового лесничества.

Не согласившись с таким решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 1 ст. 3.5 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие земельного кодекса РФ" (далее - Федеральный закон N 137-ФЗ) при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В силу пункта 3 части 2 статьи 3.3. Федерального закона N 137-ФЗ предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

С учетом приведенных положений заявитель правомерно обратился в уполномоченный орган для согласования схему образуемого земельного участка.

Согласно пункту 6 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ отказ в согласовании схемы допускается только в случае пересечения границ образуемого земельного участка с границами лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, сведения о которых содержатся в государственном лесном реестре, или в случае нахождения образуемого земельного участка в границах таких лесничества, лесопарка. В этом случае к уведомлению об отказе в согласовании схемы должны быть приложены документы, подтверждающие пересечение границ образуемого земельного участка и границ лесного участка и (или) лесничества, лесопарка, с приложением схемы, на которой отображается местоположение части границы лесного участка, лесничества, лесопарка, с которой пересекаются границы образуемого земельного участка, либо документы, подтверждающие нахождение данного земельного участка в границах лесничества, лесопарка.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона N 137-ФЗ отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

Согласно статье 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Норма аналогичного содержания приведена в части 1 статьи 69 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 N 218-ФЗ, введенного в действие с 01.01.2017: права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Как видно из материалов дела и не опровергнуто ответчиком и Федеральным агентством лесного хозяйства, право собственности на объект захоронения – кладбище, площадью - 100 000 кв.м. возникло до 1 января 2016 года; зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) данного объекта ни коим образом не связано с использованием лесов.

Следовательно, правовых оснований для отказа в согласовании схемы у ответчика не имелось.

Применительно к изложенным выше нормам у заявителя отсутствует обязанность перевода спорного лесного участка в земли иных категорий для дальнейшего оформления прав на земельный участок.

Доводы ответчика и Федерального агентства лесного хозяйства о том, что размещение кладбища на землях государственного лесного фонда не допускается законодательством Российской Федерации; кладбище не является сооружением и объектом недвижимости, конфигурация и площадь образуемого земельного участка, указанные в схеме заявителя, не соответствует конфигурации и площади фактически используемого земельного участка (по данным из акта осмотра лесного участка) с размещенным на нём кладбищем, судом признаются полностью несостоятельными, поскольку материалами дела, в том числе представленным Федеральным агентством лесного хозяйства актом осмотра лесного участка от 14.07.2020 подтверждается, что объект захоронения – кладбище, площадью - 100 000 кв.м. находится на спорном участке с 1984 года, права собственности на объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке и ни кем не оспорено.

Доказательств нарушения законодательства СССР, действовавшего на момент основания кладбища, ответчиком не представлено.

В свою очередь, представленная Федеральным агентством лесного хозяйства схема расположения испрашиваемого земельного участка, составленная ФГБУ «Рослесинфорг» «Амурлеспроект», полностью соответствует конфигурации и площади схемы земельного участка, представленной заявителем на согласование.

При этом вопреки доводам третьего лица, в акте осмотра лесного участка от 14.07.2020 отсутствуют сведения о не соответствии конфигурации и площади фактически используемого земельного участка с размещенным на нём кладбищем, схеме представленной заявителем на согласование.

Судом также учтено, что указанное выше основание в оспариваемом решении не приведено.

Каких-либо законных оснований для отказа в согласовании схемы судом не установлено, а ответчиком не приведено.

При таких обстоятельствах оспариваемое решение противоречит изложенным выше нормам и нарушает интересы заявителя по оформлению прав на земельный участок под кладбищем, право на которое возникло и зарегистрировано в установленном порядке.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться, в частности, указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С целью восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя суд считает необходимым обязать ответчика согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:24:011000, площадью – 100 000 кв.м.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд решил заявление удовлетворить.

Признать незаконным, не соответствующим Федеральному закону от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» решение Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 01.04.2020 № 06-3186 об отказе согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:24:011000, площадью – 100 000 кв.м.

Обязать Министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 28:24:011000, площадью – 100 000 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) в течение месяца со дня его принятия.

Судья П.А. Чумаков