Постановление от 20 июня 2019 г. по делу № А60-57016/2018




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3267/19

Екатеринбург

20 июня 2019 г.


Дело № А60-57016/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июня 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Гавриленко О. Л.,

судей Черкезова Е. О., Вдовина Ю. В.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торг-Прайм» (далее – общество, общество «Торг-Прайм», заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.12.2018 по делу № А60-57016/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 по тому же делу.

В судебном заседании принял участие представитель общества «Торг-Прайм» - Рудаков Д.В. (доверенность от 06.11.2018).

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа, в судебное заседание не явились.

Общество «Торг-Прайм» обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением

- о признании недействительными решений Администрации города Екатеринбурга (далее – администрация) об отказе во включении предложенных заявителем мест размещения нестационарных торговых объектов (далее – НТО) в Схему размещения нестационарных торговых объектов (далее – Схема), выраженных в письмах от 25.07.2018 № 29.2- 16/001/867, № 29.2-16/001/1037, № 29.2-16/001/1031;

- о признании незаконным бездействия администрации по непредставлению иного возможного варианта мест размещения НТО для включения в Схему;

- и обязании администрации города Екатеринбурга в 30-дневный срок с момента вступления в силу решения суда оказать муниципальную услугу, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, принять решение о включении в Схему павильона-закусочной «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 180 кв.м, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Горького, д.4; павильона-закусочной «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 73 кв.м, по адресу: г. Екатеринбург, ул.Минометчиков, д. 24; павильона «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 20 кв. м, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д. 17.

Решением суда от 12.12.2018 (судья Колосова Л.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 (судьи Варакса Н.В., Грибиниченко О.Г., Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Торг-Прайм» просит указанные судебные акты отменить, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие сделанных ими выводов фактическим обстоятельствам дела.

Считает необоснованными выводы судов о несоответствии мест размещений предлагаемых НТО требованиям ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017) и пункта 7 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Екатеринбург (далее – Правила благоустройства).

По мнению заявителя, в материалах дела отсутствуют неопровержимые доказательства вероятности создания спорными НТО препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, а равно причинения повреждений элементам благоустройства. Расценивает указанные администрацией обстоятельства (связанные с наличием в предлагаемых местах размещения иных НТО, нестационарной архитектурной композиции, автомобильной парковки), как недостаточные для постановки вывода о невозможности размещения в данных местах заявленных обществом объектов.

Общество полагает, что прежде чем отказать во включении объекта в схему размещения НТО администрация должна была предложить иные альтернативные допустимые места размещения.

В поддержку доводов о незаконности вынесенных администрацией решений, ссылается также на их несоответствие положениям постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов», имеющему большую юридическую силу по сравнению с постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области» (далее – Порядок № 295-ПП), которое применили администрация и суды при разрешении спорного вопроса.

В отзыве на кассационную жалобу администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 25.07.2018 общество «Торг-Прайм» обратилось в администрацию с предложением о включении нестационарных объектов: павильон-закусочная «Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 180 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул. Горького, д.4; павильон–закусочная Общественное питание/продукция собственного производства», площадью 73 кв. м, по адресу: г. Екатеринбург, ул. Минометчиков, д. 24; павильон «Продовольственные товары/продукты питания», площадью 20 кв.м., по адресу: г. Екатеринбург, ул.Билимбаевская, д. 17 в Схему размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург».

Письмами от 25.07.2018 № 29.2-16/001/867, № 29.2-16/001/1037, № 29.2-16/001/1031 администрация уведомила заявителя об отклонении названных предложений заседанием комиссии по подготовке проекта схемы размещении нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» на основании подпункта 1 пункта 26 Порядка № 295-ПП, в связи с наличием обстоятельств, свидетельствующих о том, что размещение НТО объекта в местах, указанных заявителем, повлечет за собой повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций, в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники), создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, что в силу подпункта 3, 4 пункта 7 Правил благоустройства является недопустимым.

Иных альтернативных мест размещения НТО взамен тех, что были избраны заявителем, администрация не предложила.

Таким образом, оценивая решения и бездействие администрации как незаконные, нарушающие права общества «Торг-Прайм» в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, не обнаружили оснований для признания оспариваемых бездействия и решения администрации незаконными.

Согласно статье 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Частью 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Применительно к рассматриваемому случаю такой порядок разработан и утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП.

Пункт 3 Порядка определяет цели разработки схемы размещения нестационарных объектов.

Согласно пункту 21 Порядка разработка схемы размещения включает в себя: 1) принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о разработке схемы размещения (соответствующее решение принимается в форме правового акта органа местного самоуправления, которое подлежит официальному опубликованию (пункт 22 Порядка); 2) сбор предложений о размещении мест нестационарной торговли и торговых объектов местного значения от населения и субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц, при необходимости возможно проведение общественных слушаний в установленном законодательством Российской Федерации и Свердловской области порядке (орган местного самоуправления по окончании срока представления предложений о развитии сети нестационарных торговых объектов принимает решение о включении либо об отказе во включении в схему размещения мест размещения нестационарных торговых объектов, видов и типов нестационарных торговых объектов, с учетом оснований для отказа, установленных пунктом 26 Порядка); 3) согласование с федеральным органом исполнительной власти или исполнительным органом государственной власти Свердловской области, являющимся уполномоченным органом по управлению государственным имуществом, включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Свердловской области), которое осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов» (пункт 28 Порядка); 4) разработка проекта схемы размещения; 5) утверждение схемы размещения; 6) опубликование схемы размещения.

Органом, уполномоченным на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» в соответствии с постановлением Администрации города Екатеринбурга от 17.03.2011 № 992 «Об определении уполномоченного органа на разработку схем размещения нестационарных торговых объектов» является входящий в состав администрации Комитет по товарному рынку (далее – Комитет).

На основании пункта 1 постановления администрации от 28.04.2018 № 887 «О разработке схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» Комитет осуществляет прием от физических и юридических лиц предложений о развитии сети нестационарных объектов в части включения мест их размещения в схему размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» и организует их рассмотрение на заседаниях комиссии по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» с 01.05.2018 до 05.07.2018.

Комиссия по подготовке проекта схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» рассматривает поступившие в Комитет предложения заинтересованных лиц о развитии сети нестационарных объектов и принимает решение о включении (об отказе во включении) мест размещения нестационарных объектов в схему размещения нестационарных объектов в соответствии с пунктом 26 Порядка.

Основаниями для отказа во включении мест размещения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных объектов в соответствии с пунктом 26 Порядка являются: 1) наличие обстоятельств, указанных в пункте 16 настоящего Порядка; 2) расположение места размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу; 3) расположение места размещения нестационарного торгового объекта, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

В силу пункта 16 Порядка не допускается включение в схему размещения сведений о месте размещения нестационарного торгового объекта на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления.

Судами установлено, что предлагаемые заявителем места размещения НТО согласно схеме, представленной в дополнение к предложениям, находятся в центральной прогулочной, общественной зоне г. Екатеринбурга, месте проведения городских, общественных мероприятий («Плотинка») на тротуаре, непосредственно прилегающем к газону (г. Екатеринбург, ул. Горького, д.4), либо в месте размещения иных НТО (г. Екатеринбург, ул.Минометчиков, д. 24), либо на месте нахождения газона, пешеходной зоны, площадки для остановки и стоянки автомобилей (г. Екатеринбург, ул. Билимбаевская, д.17).

В соответствии с подпунктами 3, 4 пункта 7 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, в границах муниципального образования «город Екатеринбург» запрещается, в том числе: повреждение элементов и (или) объектов благоустройства (газонов, цветников, детских и спортивных площадок, инженерных коммуникаций), в том числе с использованием автотранспортных средств, строительной техники; создание препятствий на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, а также на контейнерных площадках, камерах тепло- и водоснабжения.

Согласно пункту 3.22 ГОСТ Р 52765-2007 площадки для остановки и стоянки автомобилей представляют собой оборудованные площадки или уширения проезжей части для остановок и кратковременных стоянок автомобилей у объектов дорожного сервиса, историко-архитектурных комплексов и других привлекательных для участников дорожного движения мест с систематической остановкой автомобилей.

Указанное определение позволяет квалифицировать площадки для остановки и стоянки автомобилей как элемент проезжей части дороги.

В соответствии с пунктом 5.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 проезжая часть дорог и улиц, тротуары, пешеходные и велосипедные дорожки, посадочные площадки остановочных пунктов, разделительные полосы и обочины должны быть без посторонних предметов, в том числе предметов, не относящихся к элементам обустройства (рекламные конструкции любого вида, массивные предметы по 4.4 и т.п.).

На основании изложенного установив, что размещение НТО в местах, предложенных заявителем, очевидно и непосредственно создаст препятствия на путях следования пешеходов, велосипедистов, маломобильных групп населения, специализированной техники, автомобилей и повлечет повреждение отдельных элементов благоустройства города (в данном случае – газонов и нестационарных архитектурных композиций), суды правомерно поддержали решение администрации, отказавшей во включении спорных объектов в Схему.

Оценивая законность решений администрации, принятых со ссылкой на пункт 26 Порядка № 295-ПП, суды сочли их непротиворечащими Правилам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772, и потому отклонили соответствующие доводы заявителя о необходимости применения большего по юридической силе из числа названных нормативных актов, сославшись на разницу субъектов, охваченных их нормативным действием. Проанализировав содержание и смысл закрепленных ими норм суды установили, что Порядок, поскольку регламентирует последовательность, сроки и возможные варианты действий, связанных с разработкой, изменением схемы размещения НТО и рассмотрением соответствующих обращений, направлен на регулирование отношений между лицами, желающими разместить НТО на территории муниципального образования Свердловской области, и местными органами власти; между тем Правила, распределяют предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления и органов, уполномоченных на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности и право государственной собственности на которые не разграничено.

На основании выявленной разницы в предметах правового регулирования, суды посчитали, что данные правовые акты не образуют коллизий.

Требования о признании незаконным бездействия администрации, не предложившей заявителю иных перспективных мест размещения НТО, судами также были рассмотрены и обоснованно отклонены поскольку в данном случае отсутствие подобного предложения не нарушило прав общества «Торг-Прайм», учитывая общедоступность названной информации начиная с 2019 года с включением сведений обо всех незанятых перспективных местах в проект схемы размещения нестационарных объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург». Отказывая в признании оспариваемого бездействия незаконным, суды указали заявителю на возможность выбрать любое из намеченных перспективных мест размещения НТО и участвовать в торгах на право расположить на нём свой объект.

При рассмотрении спора и постановке вышеназванных выводов суды дали надлежащую правовую оценку всем представленным в материалам дела доказательствам в соответствии с требованиями, определенными статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; основаниями для неприятия её суд кассационной инстанции не располагает.

Нормы материального права применены судами по отношению к установленным ими обстоятельствам правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не выявлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба общества «Торг-Прайм» - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 12.12.2018 по делу № А60-57016/2018 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу ООО "Торг-Прайм" – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий О.Л. Гавриленко



Судьи Е.О. Черкезов



Ю.В. Вдовин