Решение от 27 февраля 2019 г. по делу № А79-15409/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-15409/2018
г. Чебоксары
27 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике

к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Медэкспресс»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 21.06.2018,

от общества - ФИО3 по доверенности от 05.02.2019,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Чувашской Республике (далее - заявитель) обратился в арбитражный суд к обществу с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Медэкспресс» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано тем, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность, оказывая услуги по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в отсутствие специального разрешения (лицензии) на данные виды работ.

В ходе судебного заседания представитель заявителя требование поддержал.

Представители общества наличие нарушения не признали.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

На основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Чувашской Республике № П 21-336/18 от 06.12.2018 была проведена плановая выездная проверка ООО «МЦ «Медэкспресс» по вопросу предупреждения, пресечения и выявления несоблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проверки административным органом установлено, что ООО «МЦ «Медэкспресс» при осуществлении медицинской деятельности по адресу: <...>, выполняет работы (услуги), не предусмотренные действующей лицензией № ЛО-21-01-000843 от 19.04.2013, срок действия-бессрочно, выданной Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, а именно при осуществлении медицинской деятельности выполняет работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, не предусмотренные действующей лицензией.

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа 28.12.2018 составлен протокол об административном правонарушении.

Территориальный орган Росздравнадзора по ЧР обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

На основании статей 2.1, 26.1 КоАП РФ, для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Такие обстоятельства подлежат установлению на основании полученных в ходе административного производства доказательств, отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения лицензирования отдельных видов предпринимательской деятельности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность в отсутствие лицензии.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если таковые для данного вида деятельности обязательны.

В соответствии с частью 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими Ф организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензией является специальным разрешением на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона №99-ФЗ в приказ (распоряжение) лицензирующего органа о предоставлении лицензии и в лицензию включается лицензируемый вид деятельности с указанием выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, подлежащую лицензированию, приведен в приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291.

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно- курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н.

Согласно пункту 7 указанных Требований, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению), к данной деятельности отнесено медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Таким образом, в рамках действующего законодательства Российской Федерации работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в случае их организации и выполнения при оказании вышеуказанных видов медицинской помощи отнесены к медицинской деятельности и подлежат лицензированию.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что медицинские услуги и работы подразумевают возможность их оказания только на основании лицензии.

Из материалов дела следует, что согласно Прейскуранту на медицинские услуги с 18.09.2017, утвержденному директором ООО «МЦ «Медэкспресс», Общество предоставляет платные медицинские услуги, в том числе по выдаче медицинской справки для ГИБДД форма №003-В/у о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Осуществление ООО «МЦ «Медэкспресс» медицинский деятельности по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством подтверждается заключенными договорами на оказание медицинских услуг, отметкой в Журнале регистрации выданных медицинских заключений о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, записями в медицинских картах пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (учетная форма №025/у).

По результатам проведенного медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством ООО «МЦ «Медэкспресс» выдавались медицинские заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами по форме № 003-В/у, что подтверждается записями в Журнале регистрации выданных медицинских заключений о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 323-ФЗ) медицинский осмотр представляет собой комплекс медицинских вмешательств, направленных на выявление патологических состояний, заболеваний и факторов риска их развития.

Согласно положениям подпунктов 2, 3 пункта 2 статьи 46 Закона № 323-ФЗ, к медицинским осмотрам относится в том числе предварительный медицинский осмотр, проводимый при поступлении на работу в целях определения соответствия состояния здоровья работника поручаемой ему работе и периодический медицинский осмотр, проводимый с установленной периодичностью в целях динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов рабочей среды, трудового процесса на состояние здоровья работников в целях формирования групп риска развития профессиональных заболеваний, выявления медицинских противопоказаний к осуществлению отдельных видов работ.

В свою очередь медицинское освидетельствование лица - это совокупность методов медицинского осмотра и медицинских исследований, направленных на подтверждение такого состояния здоровья человека, которое влечет за собой наступление юридически значимых последствий (статья 65 Закона № 323-ФЗ). Одним из видов медицинского освидетельствования являются освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (часть 2 статьи 65 Закона № 323-ФЗ).

Целью обязательного медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), форма медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, а также порядок выдачи указанного медицинского заключения, утвержден Приказом Минздрава России от 15.06.2015 № 344н «О проведении обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств)» (далее - Приказ № 344н).

Медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством касается действий, связанных с получением, заменой, возвратом водительского удостоверения, без которого лицо не может быть допущено к управлению транспортным средством. Медицинский осмотр (предварительный, периодический) представляет собой дополнительное мероприятие медицинского обеспечения безопасности дорожного движения со стороны работодателя.

Таким образом, медицинский осмотр (предварительный и периодический) и медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством - это два разных мероприятия, осуществляемых в отношении водителей транспортных средств, которые имеют различные цели и задачи.

Согласно пункту 7 Требований к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования установлены Приказом Минздрава России от 11.03.2013 № 121н, а также перечню работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность (приложение к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), к данной деятельности отнесено медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Согласно пункту 3 Приказа № 344н медицинское освидетельствование водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) проводится в медицинских организациях государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.

Таким образом, в рамках действующего законодательства Российской Федерации выполняемые Обществом работы (услуги) по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, выделены в отдельный вид работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность и подлежат лицензированию.

Лицензией на медицинскую деятельность ООО «МЦ «Медэкспресс» № ЛО-21-01-000843 от 19.04.2013, действующей бессрочно, выданной Министерством здравоохранения и социального развития Чувашской Республики, с приложением по адресу: 428003, <...>, не предусмотрено осуществление работ (услуг) по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, то есть медицинская деятельность Обществом по указанным видам работ (услуг) осуществляется в отсутствии лицензии, что не обеспечивает осуществление ООО «МЦ «Медэкспресс» медицинской деятельности по медицинскому освидетельствованию на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством в соответствии с требованиями Приказа № 344н.

Таким образом, выполнение ООО «МЦ «Медэкспресс» работ (услуг) при проведении медицинских освидетельствований на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами осуществляется без лицензии и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения Обществом лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности, подтверждается представленными доказательствами, которые с учетом положений статей 26.2 КоАП РФ, 64, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации соответствуют критериями относимости, допустимости, достоверности и достаточности для подтверждения факта правонарушения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В пункте 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

С учетом положений части 1 статьи 1.5, части 1 статьи 2.1 КоАП РФ вина Общества в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в том, что, осуществляя медицинскую деятельность, им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований при наличии такой возможности. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о наличии объективной невозможности для соблюдения таких требований, Общество суду не представило.

С учетом изложенного арбитражный суд считает, что административным органом доказано совершение Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

При этом арбитражный суд не усматривает возможности оценки совершенного Обществом деяния как малозначительного по следующим основаниям.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных (неблагоприятных) последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей в области законодательства о лицензировании.

Установленные в данном конкретном деле обстоятельства не свидетельствуют об исключительности случаев выявленных нарушений.

Оценив обстоятельства дела в их совокупности, арбитражным судом не установлено оснований, предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, для освобождения общества от административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения Общества к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено.

При указанных обстоятельствах заявление о привлечении Общества к административной ответственности подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд пришёл к выводу о необходимости привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 40000 руб.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку по заявлениям о привлечении к административной ответственности, рассматриваемым арбитражным судом, государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 202 - 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Медэкспресс» ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 08.10.2009 года, зарегистрированное по адресу: 428032, Чувашская Республика-Чувашия, <...>, к административной ответственности, предусмотренной 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в сумме 40000 руб. 00 коп. (Сорок тысяч руб. 00 коп.) .

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам: наименование получателя – УФК по Чувашской Республике (Территориальный орган Росздравнадзора по Чувашской Республике), поле статуса составителя 08, банк получателя – Отделение-НБ Чувашская Республика, расчетный счет – <***>, БИК – 049706001, ОКТМО – 97701000, ИНН получателя – 2128700070, КПП получателя – 213001001, код бюджетной классификации – 06011690010016000140, назначение платежа – административный штраф по делу № А79-15409/2018.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Судья

Н.А. Каргина