Решение от 12 июня 2024 г. по делу № А63-2040/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-2040/2024
г. Ставрополь
13 июня 2024 года.
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года.

               Решение изготовлено в полном объеме 13 июня 2024ода.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Пузановой В.В., приведении протокола помощником судьи Халайчевой М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Благодарненский» ОГРН <***>, г. Благодарный

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о прекращении права оперативного управления на объекты недвижимого имущества:

-баня, инвентарный номер 11011200000025; кадастровый номер 26:13:100103:464;

-склад, инвентарный номер 110112000000024; кадастровый номер 26:13:100103:463;

-теплица склад, инвентарный номер 110112000000015; кадастровый номер 26:13:100103:452;

-продовольственный склад, инвентарный номер 110112000000016; кадастровый номер 26:13:100103:455;

-склад, инвентарный номер 110112000000013; кадастровый номер 26:13:100103:446;

-казарма №3-штаб, инвентарный номер 110112000000007; кадастровый номер 26:13:100103:445;

-склад вооружения, инвентарный помер 110112000000018; кадастровый номер26:13:100103:457;

-казарма №1-2, инвентарный номер 110112000000006; кадастровый номер 26:13:100103:444;

-склад вооружения, инвентарный номер 110112000000017; кадастровый номер 26:13:100103:456;

-заправочная станция, инвентарный номер 110112000000022; кадастровый номер 26:13:100103:461;

-столовая, инвентарный номер 1101120000000010; кадастровый номер 26:13:100103:450;

-узел связи, инвентарный номер 110112000000010; кадастровый номер 26:13:100103:451, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:13:100103:114 по адресу: <...> и обязать принять его в казну Российской Федерации в течении тридцати дней с даты вступления в законную силу решения по делу,

в отсутствие представителей сторон и третьего лица, надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации « Благодарненский» обратился в Арбитражный суд Ставропольского края к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь,

о прекращении права оперативного управления на объекты недвижимого имущества:

-баня, инвентарный номер 11011200000025; кадастровый номер 26:13:100103:464;

-склад, инвентарный номер 110112000000024; кадастровый номер 26:13:100103:463;

-теплица склад, инвентарный номер 110112000000015; кадастровый номер 26:13:100103:452;

-продовольственный склад, инвентарный номер 110112000000016; кадастровый номер 26:13:100103:455;

-склад, инвентарный номер 110112000000013; кадастровый номер 26:13:100103:446;

-казарма №3-штаб, инвентарный номер 110112000000007; кадастровый номер 26:13:100103:445;

-склад вооружения, инвентарный помер 110112000000018; кадастровый номер26:13:100103:457;

-казарма №1-2, инвентарный номер 110112000000006; кадастровый номер 26:13:100103:444;

-склад вооружения, инвентарный номер 110112000000017; кадастровый номер 26:13:100103:456;

-заправочная станция, инвентарный номер 110112000000022; кадастровый номер 26:13:100103:461;

-столовая, инвентарный номер 1101120000000010; кадастровый номер 26:13:100103:450;

-узел связи, инвентарный номер 110112000000010; кадастровый номер 26:13:100103:451, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:13:100103:114 по адресу: <...> и обязать принять его в казну Российской Федерации в течении тридцати дней с даты вступления в законную силу решения по делу.

Представители сторон в судебное заседание не явились.

Ответчик в отзыве на исковое заявление просил в иске отказать, ссылаясь на то, что объекты находятся в неудовлетворительном состоянии, отсутствует инвестиционная привлекательность для вовлечения в хозяйственный оборот. Истцу необходимо списать спорные объекты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 14.10.2010 № 834.

Изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела установлено, что отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации « Благодарненский» на праве оперативного управления принадлежат объекты недвижимого имущества:

-баня, инвентарный номер 11011200000025; кадастровый номер 26:13:100103:464;

-склад, инвентарный номер 110112000000024; кадастровый номер 26:13:100103:463;

-теплица склад, инвентарный номер 110112000000015; кадастровый номер 26:13:100103:452;

-продовольственный склад, инвентарный номер 110112000000016; кадастровый номер 26:13:100103:455;

-склад, инвентарный номер 110112000000013; кадастровый номер 26:13:100103:446;

-казарма №3-штаб, инвентарный номер 110112000000007; кадастровый номер 26:13:100103:445;

-склад вооружения, инвентарный помер 110112000000018; кадастровый номер26:13:100103:457;

-казарма №1-2, инвентарный номер 110112000000006; кадастровый номер 26:13:100103:444;

-склад вооружения, инвентарный номер 110112000000017; кадастровый номер 26:13:100103:456;

-заправочная станция, инвентарный номер 110112000000022; кадастровый номер 26:13:100103:461;

-столовая, инвентарный номер 1101120000000010; кадастровый номер 26:13:100103:450;

-узел связи, инвентарный номер 110112000000010; кадастровый номер 26:13:100103:451, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:13:100103:114 по адресу: <...>.

В связи с отсутствием потребности в использовании вышеуказанного объекта движимого имущества, отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Благодарненский» в период времени с 2023 по 2024 год неоднократно обращался в Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае с вопросом об изъятии из оперативного управления названное выше имущество.

 Вышеуказанные объекты недвижимого имущества, которые не используются Отделом МВД России «Благодарненский», для Отдела МВД России «Благодарненский» являются излишними, не используются по назначению, потребность в их использовании, как в настоящем, так и в будущем, отсутствует. Объекты недвижимого имущества требуют проведения капитального ремонта, большая часть объектов находится в непригодном к эксплуатации состоянии, частично разрушены, а их восстановление требует значительных финансовых затрат, дополнительными бюджетными ассигнованиями Отдел МВД России «Благодарненский» не располагает.

Отделом МВД России по Благодарненскому городскому округу в соответствии с приказом МВД России от 26 июня 2020 года №455 «О вопросах согласования решения о прекращении вещных прав на объекты недвижимого имущества в органах внутренних дел Российской Федерации» подготовлен пакет документов для направления в УОТО ГУ МВД России по Ставропольскому краю по вопросу передачи объектов недвижимости в Казну Российской Федерации в отношении неиспользуемых в служебной деятельности объектов, расположенных по адресу: 356420, <...>

На основании полученного согласия МВД России, Отделом МВД России по Благодарненскому городскому округу 22 мая 2023 года в адрес ТУ Росимущества были направлены документы для издания распоряжения по погашению вещных прав Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу на объекты недвижимого имущества, которые не используются Отделом МВД России «Благодарненский» и принятии их в казну Российской Федерации.

5 июля 2023 года в адрес Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу вх. № 7425 от ТУ Росимущества поступило информационное письмо о том, что Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае рассмотрело обращение от 22 мая 2023 года №8177 и сообщает, что в целях рационального использования имущества федерального уровня собственности Территориальным управлением в адрес федеральных организаций были направлены запросы с предложением о возможности использования недвижимого имущества, указанного в обращении от 22 мая 2023 года № 8177.

20 октября 2023 года вх. № 11288 в адрес Отдела МВД России по Благодарненскому городскому округу поступило информационное письмо от ТУ Росимущества о том, что согласно поступившей информации, потребность федеральных организаций в использовании недвижимого имущества отсутствует, а так же Территориальным управлением будет проведен осмотр объектов недвижимого имущества расположенного по адресу: <...> для принятия решения о целесообразности принятия в государственную казну Российской Федерации данного имущества.

Согласно информационного письма ТУ Росимущества от 5 декабря 2023 года исх. № 26-вк-03/7686 о рассмотрении обращения по вопросу передачи в государственную казну РФ объектов    недвижимости    имущества,    расположенных    по  адресу: <...>, ТУ Росимущество указало, что принятие в государственную казну РФ вышеуказанного недвижимого имущества возможно после проведения в удовлетворительное техническое состояние.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что спорные объекты являются излишними и не используются отделом МВД, последним инициирована процедура прекращения права оперативного управления, ТУ Росимущества в Ставропольском крае не предпринимает мер по принятию в казну Российской Федерации, истец обратился в суд с исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, перечень которых не является исчерпывающим. На основании статьи 216 ГК РФ право оперативного управления имуществом является вещным правом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации.

В силу пункта 1 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе закрепить имущество за учреждением на праве оперативного управления для осуществления таким учреждением своей уставной деятельности.

По смыслу законодательства, целью закрепления имущества на праве оперативного управления за учреждением является наделение его имуществом для осуществления им уставной деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 296 ГК РФ собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества.

Согласно пункту 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Названные нормы не исключают общих способов прекращения права оперативного управления, предусмотренных главой 15 ГК РФ для прекращения права собственности.

Применительно к пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В силу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Таким образом, законодательством предусмотрена возможность отказаться от имущества, предоставленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Действия истца по отказу от имущества направлены на соблюдение принципа эффективности бюджетных расходов, поскольку спорное имущество не используется истцом в течение длительного времени.

Суд с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, пришел к выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения № 11 к приказу Росимущества от 29.09.2009 № 278 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» ТУ Росимущества в Ставропольском крае самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Отдел МВД указывает, что спорное имущество не используется им при осуществлении задач как органа государственной власти и необходимость в его использовании отсутствует, что свидетельствует об отсутствии оснований для сохранения права оперативного управления за истцом.

Затягивание момента принятия в казну и последующего принятия управленческих решений относительно объектов ТУ Росимущества в Ставропольском крае способствует ухудшению технического состояния объектов, и как следствие способствует уменьшению стоимости объектов, которая может пополнить казну РФ.

Судом установлено, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику. Обстоятельства того, что передача спорного имущества в казну Российской Федерации приведет к прекращению деятельности истца, учитывая, что имущество не используется при осуществлении уставной деятельности учреждения, судом не установлены.

При этом ответчиком не представлено доказательств принятия спорного имущества в казну Российской Федерации или доказательств, подтверждающих правомерность не совершения соответствующих действий.

Ссылка ответчика на то, что в связи с неудовлетворительным состоянием объекта истец обязан осуществить мероприятия по его списанию в порядке, предусмотренном Постановлением № 834, несостоятельна ввиду следующего.

Согласно пункту 2 Положения об особенностях списания федерального имущества, утвержденного названным Постановлением (далее - Положение № 834), под списанием федерального имущества понимается комплекс действий, связанных с признанием федерального имущества непригодным для дальнейшего использования по целевому назначению и (или) распоряжению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа, либо выбывшим из владения, пользования и распоряжения вследствие гибели или уничтожения, а также с невозможностью установления его местонахождения.

Решение о списании федерального имущества принимается в случае, если федеральное имущество непригодно для дальнейшего использования по целевому назначению вследствие полной или частичной утраты потребительских свойств, в том числе физического или морального износа (пункт 3 Положения № 834).

В силу подпункта «б» пункта 4 Положения № 834 решение о списании федерального имущества принимается в отношении федерального недвижимого имущества (включая объекты незавершенного строительства), находящегося у федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов), органов управления государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, государственных академий наук на праве оперативного управления, - указанными организациями самостоятельно.

Таким образом, из толкования приведенных норм права не усматривается, что списание федерального имущества, не пригодного для дальнейшего использования по целевому назначению, является обязанностью субъекта права оперативного управления.

Поскольку истец вправе самостоятельно выбрать способ защиты права - отказаться от права оперативного управления либо осуществить процедуру списания недвижимого имущества, иск о возложении обязанности совершить действия по принятию в казну Российской Федерации объекта недвижимого имущества, влекущего последующее прекращение права оперативного управления истца на данный объект недвижимости в рассматриваемом случае является надлежащим способом защиты.

(аналогичный вывод содержится в постановлении Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.02.2023 по делу № А63-6823/2022).

Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Ставропольском крае, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

С учетом изложенного иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 65, 110, 167-170, 180, 182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковые требования отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации « Благодарненский» ОГРН <***>, г. Благодарный удовлетворить.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае, ОГРН <***>, г. Ставрополь принять в казну Российской Федерации следующие имущество:

-баня, инвентарный номер 11011200000025; кадастровый номер 26:13:100103:464;

-склад, инвентарный номер 110112000000024; кадастровый номер 26:13:100103:463;

-теплица склад, инвентарный номер 110112000000015; кадастровый номер 26:13:100103:452;

-продовольственный склад, инвентарный номер 110112000000016; кадастровый номер 26:13:100103:455;

-склад, инвентарный номер 110112000000013; кадастровый номер 26:13:100103:446;

-казарма №3-штаб, инвентарный номер 110112000000007; кадастровый номер 26:13:100103:445;

-склад вооружения, инвентарный помер 110112000000018; кадастровый номер26:13:100103:457;

-казарма №1-2, инвентарный номер 110112000000006; кадастровый номер 26:13:100103:444;

-склад вооружения, инвентарный номер 110112000000017; кадастровый номер 26:13:100103:456;

-заправочная станция, инвентарный номер 110112000000022; кадастровый номер 26:13:100103:461;

-столовая, инвентарный номер 1101120000000010; кадастровый номер 26:13:100103:450;

-узел связи, инвентарный номер 110112000000010; кадастровый номер 26:13:100103:451, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 26:13:100103:114 по адресу: <...>.

Настоящее решение служит основанием для регистрации в Управлении Росреестра по Ставропольскому краю прекращения права оперативного управления истца на указанные объекты недвижимости.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                           В.В. Пузанова