Решение от 29 апреля 2022 г. по делу № А08-10766/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-10766/2021
г. Белгород
29 апреля 2022 года
Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Хлебникова А. Д.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио и видеозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главы КФХ ИП ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Шебекинского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Министерство сельского хозяйства и природопользования Белгородской области

о признании незаконным постановления


при участии в судебном заседании представителей:

от ФИО2 – по доверенности от 18.10.2021 ФИО3, диплом;

от Администрации Шебекинского городского округа Белгородской области – по доверенности от 28.08.2020 ФИО4, диплом;

от Министерства сельского хозяйства и природопользования Белгородской области – не явились, надлежаще извещены

УСТАНОВИЛ:

Глава КФХ индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Шебекинского городского округа Белгородской области (далее – Администрация) о признании незаконным и отмене постановления № 721 от 02.06.2021 о прекращении и расторжении договора аренды земельного участка № АП-31:17:02907 от 19.07.2021 года.

В судебном заседании заявитель уточнил предмет заявленного требования и просит суд признать незаконным уведомление Администрации №48-801661 от 24.05.2021 в части отказа в заключении договора аренды. Кроме того, предприниматель просит суд обязать Администрацию Шебекинского городского округа Белгородской области заключить с предпринимателем договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:17:0106002:114, площадью 140473 кв.м. расположенного по адресу: Белгородская обл., Шебекинский р-н, в границах Масловопристаньского сельского поселения.

Администрации Шебекинского городского округа Белгородской области не представила возражений по существу требования предпринимателя.

Определением суда от 24.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области (в настоящее время Министерство сельского хозяйства и природопользования Белгородской области).

Министерство сельского хозяйства и природопользования Белгородской области в судебное заседание не явилось, что не является препятствием к разрешению спора, т.к. о месте и времени разбирательства дела оно уведомлено надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему:

Как видно из материалов дела, соглашением №52 от 21.07.2017 между предпринимателем, Администрацией и Департаментом агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области (в настоящее время Министерство сельского хозяйства и природопользования Белгородской области) заявителю был предоставлен грант на создание и развитие материальной базы сельского предпринимателя.

В связи с представлением названного гранта, Постановлением главы Администрации от 19.07.2017 №796 предпринимателю без проведения торгов был представлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 31:17:0106002:114.

19.07.2018 между Главой КФХ ФИО2 и Муниципальным районом «Шебекинский район и г.Шебекино» Белгородской области в лице Администрации был заключен договор № АП-31:17:02907 аренды земельного участка с кадастровым номером 31:17:0106002:114, площадью 140473 кв.м. расположенного по адресу: Белгородская обл. Шебекинский р-н в границах Масловопристанского сельского поселения.

Договор аренды заключен на срок с 19.07.2018 по 19.07.2021 (пункт 1.2 договора).

21.05.2021 предприниматель обратился в Администрацию с заявлением о продлении договора аренды или заключении нового договора аренды без проведения торгов.

Уведомлением от 24.05.2021 №48-8-1661 предпринимателю было отказано в продлении договора аренды, а также сообщено о его расторжении и предложено освободить земельный участок, при этом в качестве основания для расторжения договора указано на неисполнение условий соглашения на предоставление гранта.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для обращения предпринимателя в суд с требованием о признании названного Уведомления незаконным в части отказа в заключении договора аренды.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в том числе на основании договора аренды или договора купли-продажи.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

В части 2 статьи 22 ЗК РФ установлено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В части 1 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Таким образом, граждане или юридические лица, являющиеся арендаторами земельного участка, находящегося в публичной собственности, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях только при наличии в совокупности условий, содержащихся в пункте 4 данной статьи.

Судом установлено, что в рассматриваемом случае предпринимателю спорный земельный участок в 2018 году предоставлен в аренду без проведения торгов.

Однако в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ предприниматель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов только при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ, в частности при наличии предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка.

Между тем, оснований, предусмотренных в подпунктах 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, для предоставления предпринимателю в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, в рассматриваемом случае не имеется.

Наличие таких оснований предпринимателем в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации документально не подтверждено.

Не могут быть приняты судом доводы заявителя о наличии указанных оснований согласно положениям подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 8 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 31:17:0106002:114 не относился к землям сельскохозяйственного назначения, а относился к землям населенных пунктов (л.д.19). Поэтому названный земельный участок не может быть предоставлен в аренду на основании Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Кроме того, является ошибочным утверждение заявителя о наличии оснований для заключения договора аренды спорного участка без торгов на основании пункта 23.2 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, которым предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, необходимого для осуществления деятельности, предусмотренной специальным инвестиционным контрактом, лицу, с которым заключен специальный инвестиционный контракт.

Пунктом 2 Правил заключения Белгородской областью специальных инвестиционных контрактов (Утверждены постановлением Правительства Белгородской области от 28 мая 2018 года N 160-пп) установлено, что специальный инвестиционный контракт заключается, в том числе подписывается, а также изменяется и расторгается от имени Белгородской области уполномоченным органом исполнительной власти Белгородской области в сфере промышленной политики - министерством экономического развития и промышленности Белгородской области (далее - уполномоченный орган), с юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, принимающими на себя обязательства в предусмотренный специальным инвестиционным контрактом срок своими силами или с привлечением иных лиц реализовать инвестиционный проект по созданию либо модернизации и (или) освоению производства промышленной продукции на территории Белгородской области (далее соответственно - инвестиционный проект, инвестор).

Соглашение №52 от 21.07.2017 между предпринимателем, Администрацией и Департаментом агропромышленного комплекса и воспроизводства окружающей среды Белгородской области не является специальным инвестиционным контрактом.

При таких обстоятельствах суд приходит выводу об отсутствии совокупности условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ, для заключения с предпринимателем нового договора аренды без проведения торгов.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое уведомление в части отказа предпринимателю в заключении договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд предпринимателем уплачено 3000 руб. госпошлины.

Вместе с тем, согласно ст.333.21 НК РФ при обращении физического лица в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта уплачивается 300 руб. госпошлины.

С учетом результата рассмотрения дела и на основании ст.110 АПК РФ расходы по госпошлине в размере 300 руб. относятся на заявителя, а 2700 руб. излишне уплаченной госпошлины подлежат возврату предпринимателю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Главе КФХ индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Выдать Главе КФХ индивидуальному предпринимателю ФИО2 справку на возврат из федерального бюджета 2700 руб. излишне уплаченной государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Хлебников А. Д.