Решение от 8 мая 2018 г. по делу № А58-243/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, Республика Саха (Якутия), 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-243/2018
08 мая 2018 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 26.04.2018

Полный текст решения изготовлен 08.05.2018


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Терских В. С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никулиной В.Г, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агентство геодезии, картографии и кадастра» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (ИНН <***>, ОГРН <***>), государственному унитарному предприятию «Дирекция по газификации сельских населенных пунктов «Стройсельгазификация» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ООО «Земкадастр» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным результатов открытого конкурса от 29.12.2017 для закупки №0116200007917011335, признании недействительным контракта,

при участии:

от истца: ФИО1 – директор общества (личность установлена по паспорту), ФИО2 по доверенности от 11.12.2017 №1,

от Госкомзакупок: не явились, извещены,

от ООО «Земкадастр» - не явился, извещен.

от ГУП «Дирекция по газификации сельских населенных пунктов «Стройсельгазификация» - ФИО3 по доверенности от 09.01.2018;

УСТАНОВИЛ:

в судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 09 час. 05 мин. 26.04.2018.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии: от истца: ФИО1 – директор общества (личность установлена по паспорту), ФИО2 по доверенности от 11.12.2017 №1, от Госкомзакупок: ФИО4 – по доверенности от 01.11.2017.

Общество с ограниченной ответственностью «Агентство геодезии, картографии и кадастра» (далее – ООО «АГКиК», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Государственному комитету Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системе в сфере закупок с иском о признании недействительными результатов открытого конкурса от 29.12.2017 для закупки № 011620007917011335 на выполнение кадастровых работ с изготовителем технических планов на объекты государственной собственности – объекты газового хозяйства, распложённые на территории Республики Саха (Якутия).

Позже истец уточнил исковые требования.

Заявлением, поступившим в суд 23.03.2018, истец просит:

- признать недействительным результаты открытого конкурса от 29.12.2017 для закупки № 0116200007917011335 на право заключения договора на выполнение кадастровых работ с изготовителем технических планов на объекты государственной собственности – объекты газового хозяйства, расположенные на территории Республики Саха (Якутия);

- признать недействительным контракт, заключенный по результатам открытого конкурса от 29.12.2017 для закупки № 0116200007917011335 с ООО «Земкадастр».

Поскольку требование истца о признании недействительным контракта является не новым требованием, а вытекает из требования о признании недействительным результатов конкурса, уточнение исковых требований судом в порядке части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято.

Кроме того, определением суда от 30.03.2018, учитывая, что сторонами оспариваемого контракта являются ООО «Земкадастр» и ГУП «Дирекция по газификации сельских населенных пунктов «Стройсельгазификация», указанные лица исключены из числа третьих лиц и привлечены в качестве соответчиков по требованию о признании недействительным контракта.

Также истцом заявлено о взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 20 000 руб.

Государственный комитет Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее – Госкомзакупок) с иском не согласно, считая, что нарушений и ошибок при проведении конкурсной процедуры не допущено.

Общество с ограниченной ответственностью «Земкадастр» с иском также не согласно, по основаниям, изложенным в отзыве.

Государственное унитарное предприятие «Дирекция по газификации сельских населенных пунктов «Стройсельгазификация», ссылаясь на то, что конкурс проведен Госкомзакупок, мотивированного отзыва на иск не представило.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

06.12.2017 в Единой информационной системе в сфере закупок опубликовано извещение № 0116200007917011335 о проведении открытого конкурса на выполнение кадастровых работ с изготовлением технических планов на объекты государственной собственности – объекты газового хозяйства, расположенные на территории Республики Саха (Якутия).

Протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе № 0116200007917011335 от 29.12.2017 Единой комиссией по осуществлению закупок товаров для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) победителем признан участник с номером заявки № КД-568 ООО «Земкадастр» с предложением о цене контракта 2 800 000 руб.

Второй номер присвоен участнику с номером заявки № КД-571 – ООО «Агентство геодезии, картографии и кадастра» (предложение о цене контракта 3 000 000 руб.).

26.01.2018 между ГУП Дирекция по газификации сельских населенных пунктов «Стройсельгазификация» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Земкадастр» (исполнитель) заключен контракт № 2-001-2018 на выполнение кадастровых работ в отношении объектов государственной собственности – объектов газового хозяйства, расположенных на территории Республики Саха (Якутия).

ООО «Агентство геодезии, картографии и кадастра», полагая, что оценка заявок произведена неверно, обратилось в суд с иском об оспаривании торгов и заключенного по результатам торгов контракта.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются с 01.01.2014 Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ), которым, в том числе установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно части 14 статьи 53 Закона № 44-ФЗ любой участник конкурса вправе обжаловать результаты конкурса в порядке, установленном указанным законом.

Согласно части 1 статьи 105 Закона № 44-ФЗ любой участник закупки имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном главой 6, в контрольный орган в сфере закупок, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора с лицом, выигравшим торги.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Согласно части 3 статьи 48 Закона № 44-ФЗ для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.

Пунктом 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с положениями статьи 32 Закона № 44-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены следующие критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе:

1) стоимостные критерии:

- цена контракта (коэффициент значимости критерия 60%);

2) нестоимостные критерии:

- квалификации участника закупки (коэффициент значимости критерия

40%);

При проведении конкурса по настоящему спору по нестоимостному критерию оценки «Квалификация участника закупки» рассматривались следующие показатели оценки заявок:

1. опыт участника конкурса по успешному выполнению работсопоставимого характера и объема (значимость показателя - 60%).

2. обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами (значимостьпоказателя - 40%).

Истец в исковом заявлении указывает, что не согласен с решением Единой комиссии по осуществлению закупок работ, услуг для обеспечения нужд заказчиков Республики Саха (Якутия) (далее – Единая комиссия) о признании участника с номером заявки №КД-568 ООО «Земкадастр» победителем открытого конкурса, и при этом указывает, что:

1) Единая комиссия не надлежащим образом проверила информацию по опыту ООО «Земкадастр» по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, о наличии ранее заключенных и исполненных 26 контрактах за последние три года;

2) При оценке участника по подкритерию «Обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами ООО «Земкадастр» с наличием в штате 3 кадастровых инженеров и ООО «Агентство геодезии, картографии и кадастра» с наличием 7 действующих кадастровых инженеров получили равную оценку «20» баллов.

По показателю «Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» оценка осуществляется на основании предоставленной участником закупки информации об исполненных за последние 3 (три) года, предшествующих дате подачи заявки на участие в открытом конкурсе, государственных и (или) муниципальных контрактах (договорах), стоимостью каждого государственного и (или) муниципального контракта (договора), содержащие исполненные работы, сопоставимые характером и объемом с объектом закупки.

В качестве подтверждения по данному показателю участником закупки должны быть представлены копии контрактов (договоров), копии подписанных актов о выполнении работ, содержащие стоимость исполненных работ, представленные участником закупки в составе заявки на участие в открытом конкурсе.

Участником закупки ООО «Земкадастр» было представлено 26 исполненных государственных и муниципальных контрактов, договоров подряда, из которых соответствуют требованиям документации и приняты к оценке 6 контрактов (договоров), итоговый балл по данному показателю составил 51,43 балла.

Участником закупки ООО «Агентство геодезии, кадастра и картографии» было представлено 12 исполненных договоров, из которых соответствуют требованиям документации 7 договоров, итоговый балл по данному показателю 60 баллов.

Довод истца о том, что ООО «Земкадастр» будучи участником открытого конкурса по извещению №0116200007917005320 на выполнение кадастровых работ в отношении объектов государственной собственности - объектов газового хозяйства, расположенных на территории Республики Саха (Якутия), с аналогичными требованиями к участникам закупки, получило 0 баллов по показателю «Опыт участника конкурса по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема» не может быть принят во внимание.

Так, ООО «Земкадастр» в своей заявке на участие в открытом конкурсе по извещению №0116200007917005320 не представило копии исполненных государственных (муниципальных) контрактов (договоров), и соответственно, получило 0 баллов по вышеуказанному показателю.

По показателю «Обеспеченность участника трудовыми ресурсами» в соответствии с требованиями конкурсной документации (ч. 4 Критерии оценки заявок на участие в конкурсе) рассматриваются сведения по форме (часть 5 «Образцы форм» конкурсной документации) с документами, подтверждающими наличие у участника закупки в штате действующих кадастровых инженеров, являющихся членами саморегулируемой организации кадастровых инженеров, работающих по трудовому либо гражданско-правовому договору с участником закупки. Такими документами, в соответствии с конкурсной документацией, могут быть:

1) квалификационный аттестат, выданный уполномоченным органом либосаморегулируемой организацией кадастровых инженеров;

трудовой договор либо гражданско-правовой договор на период превышающий срок выполнения работ по предмету закупки, заключенный участником закупки с кадастровым инженером либо трудовая книжка с записью, подтверждающей, что на момент подачи заявки для участия в конкурсе работодателем кадастрового инженера является участник закупки;

документы, подтверждающие членство кадастрового инженера в саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

При оценке по данному показателю баллы выставлялись исходя из следующего:

Квалификация

Баллы

при отсутствии сведений по данному подкритерию, а также подтверждающих документов, а также при наличии в штате только 1 - 2 кадастровых инженеров

0 баллов

наличие в штате от 3 до 5 кадастровых инженеров

50 баллов

наличие в штате от 6 кадастровых инженеров

100 баллов

Участником закупки ООО «Земкадастр» в форме 4 (ч. 5 «Образцы форм» конкурсной документации) были представлены сведения о наличии в штате 3 кадастровых инженеров с приложением необходимых документов, в том числе копий трудовых книжек с записью, подтверждающей, что на момент подачи заявки на участие в конкурсе ООО «Земкадастр» является работодателем вышеуказанных инженеров, итоговый балл по данному показателю составил 20 баллов.

Участником закупки ООО «Агентство геодезии, кадастра и картографии» в форме 4 (ч. 5 «Образцы форм») были представлены сведения о наличии в штате 7 кадастровых инженеров.

Однако, Единой комиссией были учтены 3 из 7 кадастровых, в связи со следующим.

Не представлено приложение №1 к гражданско-правовому договору,заключенному с ФИО5

В соответствии с пунктом 1.1 Гражданско-правового договора на выполнение работ от 2 октября 2017 г. заказчик поручает, оплачивает и принимает исполненную работу, а исполнитель принимает на себя выполнение кадастровых работ согласно перечня (приложение №1) к данному договору.

Пунктом 2.1 договора установлено, что цена составляет 225 900,00 (двести двадцать пять тысяч девятьсот) рублей.

Таким образом, из договора следует, что исполнению и оплате подлежат только те работы, которые включенные в перечень, при этом договором не предусмотрена возможность заказчика увеличить объем выполняемых работ.

Отсутствие данного перечня в составе заявки на участие в конкурсе не позволило Единой комиссии установить наличие работ, являющихся предметом закупки в вышеуказанном перечне, соответственно такой договор не может быть принят к оценке.

2. Гражданско-правовые договоры с ФИО6, ФИО7,ФИО8 заключены на выполнение определенного договорами(приложение №1 к вышеуказанным договорам) объема работ на определеннуюсумму.

Таким образом, в соответствии с договорами, у кадастровых инженеров предусмотрена обязанность выполнить только те работы, которые установлены в приложении №1 к договору, в числе которых работы, являющиеся предметом закупки, отсутствуют.

При этом, возможность заказчика увеличить объем работ вышеуказанными договорами не предусмотрена, в этой связи, данные договоры также не были приняты Единой комиссией к оценке.

Таким образом, оценка заявок на участие в конкурсе Единой комиссией произведена в соответствии с частью 4 «Критерии оценки заявок на участие в конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе соответствует Закону № 44-ФЗ и документации об открытом конкурсе.

С учетом изложенного основания для удовлетворения иска отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении иска расходы истца по уплате государственной пошлины, расходы по оплате услуг представителя относятся на истца.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.


Судья

В.С.Терских