Решение от 30 марта 2021 г. по делу № А66-16706/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

(после перерыва в порядке статьи 163 АПК РФ)

Дело № А66-16706/2020
г. Тверь
30 марта 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Карсаковой И.В., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии: от заявителя - ФИО2 (до перерыва офлайн, после перерыва онлайн), от заинтересованных лиц - Дементьевой Н.А. (до перерыва и после перерыва офлайн), рассмотрев в судебном заседании заявление акционерного общества «АтомЭнергоСбыт», г. Москва, в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт», г. Тверь, к заместителю межрайонного прокурора Бежецкой межрайонной прокуратуры Н.А. Дементьевой, г. Бежецк, о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 16.11.2020 № 10б-2020,

при участии: Прокуратуры Тверской области (далее - заинтересованное лицо),

У С Т А Н О В И Л:

акционерное общество «АтомЭнергоСбыт» г. Москва, в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к заместителю межрайонного прокурора Бежецкой межрайонной прокуратуры Н.А. Дементьевой (далее - ответчик, заинтересованное лицо, уполномоченный орган) о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 16.11.2020 № 10б-2020 (далее - представление, решение).

Заявитель в судебном заседании поддержал доводы заявления. Высказался устно. Ко дню судебного заседания представил суду возражение на отзыв ответчика с дополнительными документами, дополнительные письменные пояснения.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании относительно удовлетворения заявления возразила, представила дополнительные документы, письменный отзыв, высказалась устно.

Как следует из материалов дела, Бежецкой межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения Бежецким участком ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» требований действующего законодательства при начислении платы за потребленный коммунальный ресурс на общедомовые нужды. По результатам проверки 16.11.2020 в адрес руководителя Бежецкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» внесено оспариваемое представление об устранении выявленных нарушений.

Основанием вынесения оспариваемого решения послужил вывод уполномоченного органа о неправомерном включении обществом в объем электрической энергии, потребленной собственниками помещений многоквартирного дома, расположенном по адресу: <...> за август 2020 года (ОДН) расход электроэнергии за период с ноября 2019 года по июнь 2020 года (объем рассчитанный обществом в связи с не передачей фактических показаний ИПУ по лицевому счету № <***> кв.ч.).

По мнению ответчика, включение в августе 2020 года указанного выше объема, фактически не потребленного, за электрическую энергию ОДН за ноябрь 2019 по июнь 2020 года неправомерен.

Общество, полагая необоснованным представление обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенного следует, что ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственных органов могут быть признаны арбитражным судом незаконными при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия (бездействия) или акта требованиям действующего законодательства Российской Федерации и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Бежецким участком ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» собственникам помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> плата за электрическую энергию, предоставляемую на общедомовые нужды с декабря 2019 года по июнь 2020 года начислялась в соответствии с абзацем 2 пункта 44 Правил № 354, согласно которому распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

С 01.07.2020 в связи с принятием постановления Правительства РФ от 29.06.2020 № 950 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования организации учета электрической энергии» изменился порядок расчета платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды собственникам помещений при непосредственном способе управления или если способ управления не выбран. Плата за электрическую энергию на общедомовые нужды с 01.07.2020 распределяется по показаниям общедомового прибора учета и зависит от общей площади индивидуального жилого помещения, а также от показаний индивидуальных приборов учета, передаваемых в Бежецкий участок ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» потребителями коммунального ресурса в многоквартирном доме.

Объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, и приходящийся на одно жилое помещение рассчитывается по формуле: (Уодпу -Ужил)/ Sобщ* Saб, где Уодпу - объем коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в многоквартирном доме, определенный по показаниям коллективного прибора учета); Ужил - объем коммунального ресурса, потребленный за расчетный период в жилом помещении, определенный по показаниям индивидуального прибора учета); Sобщ - общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; Saб - площадь помещения абонента.

По данным БМПГТЭС и Бежецкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» объем потребленной электрической энергии за август 2020 года определен по данным общедомового прибора учета в размере 520 кВт.ч.

Согласно данным Бежецкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» объем коммунального ресурса, потребленный в августе 2020 года на индивидуальные нужды составил (- 424) кВт.ч. из расчета: 158 кВт.ч. +23 кВт.ч. +(-605 кВт.ч.), где

158 кВт.ч. - это объем потребленного коммунального ресурса по лицевому счету № <***> (244 кВт.ч. (по показаниям индивидуального прибора учета), (- 86) кВт.ч. перерасчет потребленного коммунального ресурса в июне-июле 2020 года);

23 кВт.ч. - это объем потребленного коммунального ресурса по лицевому счету № <***> по показаниям индивидуального прибора учета;

(- 605) кВт.ч. - это объем потребленного коммунального ресурса по лицевому счету № <***> (285 кВт.ч. (по показаниям индивидуального прибора учета), (- 150) кВт.ч. перерасчет потребленного коммунального ресурса за период с декабря 2019 года по февраль 2020 года, (- 740) кВт.ч. перерасчет потребленного коммунального ресурса за период с марта 2020 года по июль 2020 года).

Объем коммунального ресурса, потребленный в августе 2020 года на общедомовые нужды по расчетам Бежецкого участка ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» составил 944 кВт.ч. из расчета: (520 кВт.ч. -(-424) кВт.ч.

Согласно лицевой карте потребителя по лицевому счету № <***> с декабря 2019 года, в связи с тем, что никто не передавал показания индивидуального прибора учета, потребление электрической энергии с декабря 2019года по февраль 2020 года начислялось по среднемесячному объемупотребления, а затем, с марта по июль 2020 года по нормативу.

В августе 2020 года по поступившей информации по лицевому счету № <***>, минусовались начисления норматива и весь объем 890 кВт.ч, указанный, как потребленный для индивидуальных нужд за декабрь 2019 года в размере 50 кВт.ч; за январь 2020 года - 50 кВт.ч; за февраль 2020 года - 50 кВт.ч; за март 2020 года - 148 кВт.ч; за апрель 2020 года - 148 кВт.ч; за май 2020 года -148 кВт.ч; за июнь 2020 года - 148 кВт.ч, за июль 2020 года - 148 кВт.ч.

Вместе с тем, в отсутствие правовых оснований, указанный объем (605 кВт.ч) учтён обществом при расчете итогового расхода потребления на общедомовые нужды и распределен в августе 2020 года на все квартиры, как потребленный на общедомовые нужды. Указанный факт общество не отрицает.

Согласно лицевой карте потребителя по лицевому счету № <***> в июне - июле 2020 года, в связи с тем, что никто не передавал показания индивидуального прибора учета, потребление электрической энергии за июнь-июль 2020 года начислялось по среднемесячному объему потребления.

В августе 2020 года по поступившей информации по лицевому счету № <***>, минусовались указанные начисления и весь объем 86 кВт.ч, указанный, как потребленный для индивидуальных нужд за июнь 2020 года в размере 43 кВт.ч; за июль 2020 года - 43 кВт.ч, и данный объем распределился в августе 2020 года на все квартиры, как потребленный на общедомовые нужды.

Из изложенного следует, что по указанным выше лицевым счетам размер платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, в августе 2020 года рассчитан обществом с учетом объема электроэнергии (скорректированного заявителем в связи с предоставлением обществу показаний приборов учета по анализируемым выше лицевым счетам), потребленного жителями вышеуказанного дома, за период с декабря 2019 года по июль 2020 года.

Доказательств обоснованности использования показаний ИПУ (605 кв.ч.) при расчетах (отчет по распределению общедомового прибора учета за 08.2020, л.д. 85. строка строка 5 графа 6) в рамках распределения фактического расхода энергии на общедомовые нужды заявителем не представлено.

Доказательств реального потребления объема электроэнергии на ОДН в рассчитанном обществом объеме в материалы дела заявителем не представлено.

Ввиду того, что в силу Правил № 354 начисление платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды, в период с ноября 2019 года по июль 2020 года подлежало определению исходя из норматива потребления соответствующего коммунального ресурса, то и объем коммунального ресурса рассчитанный исходя из установленного правилами механизма в отсутствие фактического потребления на нужды дома, потребленного во всех, жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома за период с ноября 2019 года по июль 2020 года не допустим к применению при определении размера платы за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды в августе 2020 года.

Доводы, изложенные заявителем в дополнительных пояснениях от 26.03.2021 соответствуют обстоятельством дела и заинтересованным лицом не оспариваются.

Доказательств нарушения законных прав и интересов общества, вынесением оспариваемого представления, заявителем в материалы дела не представлено. Обстоятельства, изложенные в заявлении, документального подтверждения в процессе рассмотрения заявления не нашли.

В свете изложенного, учитывая представленные ответчиком доказательства, а также обстоятельства, указывающие на наличие у прокуратуры правовых аргументов для вынесения оспариваемого представления, суд не находит оснований согласится с доводами общества, изложенными в заявлении.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд, приняв во внимание также отсутствие доводов, указывающих на нарушение прав и законных интересов заявителя, не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела в размере 3 000, 00 руб. оставить на заявителе.

Оставшаяся часть, уплаченной платежным поручением от 14.04.2020 № 4938, государственной пошлины в размере 10 020, 00 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 123, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления акционерного общества «АтомЭнергоСбыт», г. Москва, в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» о признании недействительным представления об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 16.11.2020 № 10б-2020, отказать.

Расходы по оплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Возвратить открытому акционерному обществу «АтомЭнергоСбыт», г. Москва, в лице ОП «ТверьАтомЭнергоСбыт» государственную пошлину в сумме 10 020, 00 руб., уплаченную платежным поручением от 14.04.2020 № 4938, на возврат выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Вологда в порядке и сроки, предусмотренные АПК РФ.

Судья И.В. Карсакова