Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А68-11215/2021

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru




Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-11215/2021

Резолютивная часть решения объявлена: 20 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен: 25 мая 2022 года.

Арбитражный суд в составе судьи Чубаровой Н.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Профимпорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Тульской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа в запрашиваемых действиях Тульской таможни от 20.07.2021 в отношении корректировки декларации на товары к декларации на товары № 10116070/260918/0032380,

в судебное заседание явились:

от общества с ограниченной ответственностью «Профимпорт» – ФИО2 по доверенности от 12.07.2021, диплом,

от Тульской таможни – ФИО3 по доверенность № 03-29/29 от 22.12.2021, диплом,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Профимпорт» (далее – ООО «Профимпорт», Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением к Тульской таможне о признании незаконным отказа в запрашиваемых действиях Тульской таможни от 20.07.2021 в отношении корректировки декларации на товары к декларации на товары № 10116070/260918/0032380.

Тульской таможня требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях на него.

Из материалов дела, объяснений представителей сторон следует, что 20.07.2021 ООО «Профимпорт» посредством электронного документооборота в программе для таможенного оформления товаров «Альта-ГТД» была направлена в таможенный орган форма корректировки декларации на товары к декларации на товары 10116070/260918/0032380, в соответствии с которой код ТН ВЭД на товар, ввезенный в пределах трехгодичного срока от даты принятия предварительного решения от 08.06.2021 № RU/10100000/080621/0209/01, был переклассифицирован с кода ТН ВЭД 9603 50 000 9 на код ТН ВЭД 8512 90 900 9 согласно предварительному решению, а сумма уплаченной Обществом ввозной таможенной пошлины в размере 1 003 833,35 руб. заявлена как излишне уплаченная и подлежащая возврату таможенным органом в адрес Заявителя в связи с разницей в размере ввозных таможенных пошлин, установленных ТН ВЭД ЕАЭС для двух указанных кодов.

20.07.2021 должностным лицом Тульской таможни посредством электронного документооборота в программе для таможенного оформления товаров «Альта-ГТД» отказало ООО «Профимпорт» в регистрации корректировки декларации на товары к декларации на товары № 10116070/260918/0032380 по следующейпричине: в соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона 03.08.2018 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон 289-ФЗ) предварительное решение о классификации товара действует в течение пяти лет со дня его принятия.

Передача обращения декларанта о внесении изменений на рассмотрение и принятие решения в вышестоящий таможенный орган не производилась.

ООО «Профимпорт», не согласившись с вынесенным таможенным органом отказом, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Тульская таможня возражала против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях на него, в частности указала, что из анализа положений пункта 3 статьи 108, пункта 4 статьи 21 ТК ЕАЭС предварительное решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС должно быть у декларанта на момент подачи ДТ.

В соответствии пунктом 2 статьи 18 Закона № 289-ФЗ срок действия предварительного решения о классификации составляет 5 лет со дня его принятия.

Предварительное решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС № RU/10100000/080621/0209/01 выдано 08.06.2021. Таким образом, данное решение не может распространять свое действие на сведения о коде товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, выпущенного до его принятия, а именно, 26.09.2018.

Проанализировав представленное предварительное решение о классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС № RU/10100000/080621/0209/01 от 08.06.2021 и сведения, заявленные в ДТ №10116070/260918/0032380, таможня выявила расхождения в комплектации рассматриваемого товара, в том числе артикулах.

Тульская таможня также указала, что при подаче обществом КДТ не было представлено никаких документов, кроме предварительного решения о классификации, а именно, документов, указывающих на изменение описания товара, не представлено никаких новых, отличных от первоначально заявленных, технических, технологических документов (о составе, комплектности, области использования), документов от таможенных служб иных государств, проводивших контроль, документов иных органов ФОИВ, подтверждающие изменение кода ТН ВЭД, заключения экспертных организаций.

Выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 32 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) (далее - Договор) в Евразийском экономическом союзе осуществляется единое таможенное регулирование в соответствии с Таможенным кодексом Евразийского экономического союза, который вступил в силу 1 января 2018 года, регулирующими таможенные правоотношения международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза, а также в соответствии с положениями Договора.

В соответствии со статьей 9 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) любое лицо вправе обжаловать решения таможенных органов, действия (бездействие) таможенных органов или их должностных лиц в порядке и сроки, которые установлены законодательством государства - членов таможенного союза, решения, действия (бездействие) таможенного органа или должностных лиц таможенного органа которого обжалуются.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 112 ТК ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и (или) определяемых Комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

В силу части 1 статьи 108 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сведения, указанные в декларации на товары, подлежат изменению после выпуска товаров в случаях и в порядке, которые установлены Комиссией.

Согласно части 2 этой статьи внесение изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, после выпуска товаров по инициативе декларанта осуществляется на основании поданного в таможенный орган обращения о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, или документов, предусмотренных международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, если обращение о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, не предоставляется.

В соответствии с частью 3 статьи 108 Закона № 289-ФЗ обращение о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, или документы подаются в таможенный орган, в котором зарегистрирована декларация.

Как следует из части 4 статьи 108 Закона № 289-ФЗ, если иное не установлено Комиссией, срок рассмотрения таможенным органом обращения декларанта о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, после их выпуска и принятия решения о возможности внесения изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, не может превышать тридцать календарных дней со дня регистрации обращения.

В части 5 статьи 108 Закона № 289-ФЗ установлено, что таможенный орган рассматривает документы о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, после их выпуска в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня регистрации подачи таких документов.

На основании части 6 этой статьи при отсутствии установленных Комиссией оснований для отказа во внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, таможенный орган принимает решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, в порядке, установленном международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования.

Как предусмотрено частью 7 статьи 108 Закона № 289-ФЗ, таможенный орган отказывает во внесении изменений (дополнений) в сведения, указанные в декларации на товары, в случаях, установленных Комиссией.

Согласно пункту 12 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 (далее – Порядок № 289), для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, после выпуска товаров декларантом представляются обращение, надлежащим образом заполненная КДТ, ее электронный вид, документы, подтверждающие изменения (дополнения), вносимые в сведения, заявленные в ДТ, в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - ДТС, а в случае необходимости уплаты таможенных, иных платежей - также документы и (или) сведения, подтверждающие их уплату.

Обращение составляется в произвольной письменной форме, если иное не установлено настоящим Порядком. В обращении указываются регистрационный номер ДТ, перечень вносимых в нее изменений (дополнений) и обоснование необходимости внесения таких изменений (дополнений) (пункт 13 Порядка № 289).

Как следует из материалов дела, 20.07.2021 ООО «Профимпорт» в адрес Тульской таможни подана корректировка декларации на товары (далее - КДТ) № 10116070/260918/0032380/01 на окончательно выпущенную декларацию на товары (далее - ДТ) № 10116070/260918/0032380 в связи с внесением изменений в графы 33, 44, 47.

В обоснование необходимости внесения изменений Общество приложило предварительное решение по классификации товара № RU/10100000/080621/0209/01 от 08.06.2021.

На основании пункта 18 Порядка № 289 таможенный орган отказывает во внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в ДТ, в следующих случаях: а) обращение или документы, представленные в соответствии с абзацем третьим пункта 12 Порядка № 289, поступили в таможенный орган после истечения срока, предусмотренного пунктом 7 статьи 310 ТК ЕАЭС; б) не выполнены требования, предусмотренные пунктами 3, 4, 11 - 15 данного Порядка; в) при проведении таможенного контроля после выпуска товаров таможенный орган выявил иные сведения, чем представленные декларантом для внесения в ДТ и указанные в обращении или в документах, представленных в соответствии с абзацем третьим пункта 12 Порядка № 289.

В иных случаях таможенный орган разрешает внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, и в пределах сроков, установленных абзацами вторым - четвертым пункта 16 настоящего Порядка, регистрирует КДТ путем присвоения ей регистрационного номера, формируемого в порядке, определенном подпунктом 11 пункта 10 Порядка № 289. При этом должностное лицо производит соответствующие записи (проставляет отметки) в ДТ и КДТ, а в случае внесения изменений (дополнений) в сведения о таможенной стоимости товаров - также в ДТС (пункт 19 Порядка № 289).

Согласно части 7 статьи 310 Закона № 289-ФЗ таможенный контроль проводится в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со статьей 14 настоящего Кодекса.

При предварительном таможенном декларировании и периодическом таможенном декларировании таможенный контроль в отношении объектов таможенного контроля, указанных в абзаце пятом статьи 311 настоящего Кодекса, проводится с момента регистрации таможенной декларации.

После наступления обстоятельств, указанных в пунктах 7 - 15 статьи 14 настоящего Кодекса, таможенный контроль может проводиться до истечения 3 лет со дня наступления таких обстоятельств. Законодательством государств-членов о таможенном регулировании может быть установлено, что таможенный контроль после наступления указанных обстоятельств может проводиться до истечения 5 лет со дня наступления таких обстоятельств.

В силу части 1 статьи 214 Закона 289-ФЗ проведение таможенного контроля осуществляется таможенными органами в соответствии с Кодексом Союза.

20.07.2021 Тульской таможней произведен отказ в разрешении на внесение изменений, на основании пункта 2 статьи 18 Закона № 289-ФЗ с формулировкой «Предварительное решение о классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС действует в течение пяти лет со дня его принятия».

Между тем, приведенное основание для отказа не предусмотрено пунктом 18 Порядка № 289.

Обращение заявителя формально соответствовало положениям пункта 12 Порядка №289:

- заявление подано в сроки, установленные пунктом 7 статьи 310 ТК ЕАЭС (то есть до истечения трехлетнего срока, позволяющего провести таможенный контроль после выпуска);

- требования о форме подачи обращения соблюдены;

- основания (предварительное решение № RU/10100000/080621/0209/01 от 08.06.2021) для внесения изменений представлены.

Однако, указанное обращение не было передано на рассмотрение и принятия решения по существу.

Ссылки таможенного органа на те обстоятельства, что при подаче обществом КДТ не было представлено никаких документов, кроме предварительного решения о классификации, а именно, документов, указывающих на изменение описания товара, не представлено никаких новых, отличных от первоначально заявленных, технических, технологических документов (о составе, комплектности, области использования), документов от таможенных служб иных государств, проводивших контроль, документов иных органов ФОИВ, подтверждающие изменение кода ТН ВЭД, заключения экспертных организаций, не принимаются судом во внимание, поскольку решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289, а также иными нормами законодательства не предусмотрен конкретный перечень документов, подтверждающих изменения (дополнения), вносимые в сведения указанные в ДТ, обязательных для приложения к обращению.

Доводы таможенного органа о том, что представленное заявителем предварительное решение № RU/10100000/080621/0209/01 от 08.06.2021 не является основанием для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, не принимаются судом во внимание, поскольку изложенные таможенным органом доводы не нашли своего отражения в оспариваемом отказе.

Также не был обоснован отказ тем, что таможня выявила расхождения в сведениях о комплектации рассматриваемого товара (в том числе артикулах), указанных в предварительном решении о классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС № RU/10100000/080621/0209/01 от 08.06.2021, и в сведениях, заявленных в ДТ №10116070/260918/0032380.

При этом суд учитывает, что при проверке законности оспариваемого ненормативного правового акта в полномочия суда не входит установление признаков нарушения того или иного положения действующего законодательства, поскольку это является компетенцией уполномоченного органа государственной власти, а проверяется правильность установления этих признаков таможенным органом.

Суд не вправе подменять собой уполномоченный публичный орган в вопросе доказывания наличия несоответствий действующим нормам законодательства обращения заявителя от 20.07.2021, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Тульской таможни от 20.07.2021 в регистрации корректировки декларации на товары № 10116070/260918/0032380.

Взыскать с Тульской таможни в пользу общества с ограниченной ответственностью «Профимпорт» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок со дня его принятия.


Судья Н.И. Чубарова