Решение от 15 апреля 2026 г. АС Тверской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-2330/2026
г.Тверь
16 апреля 2026 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиозаписи помощником судьи Ивановой И.Е., при участии представителя заявителя ФИО1 (посредством системы веб-конференции), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Удмуртская Республика, г.Камбарка, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 17.01.2022)

к Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>, 171080, Тверская область, <...>)

заинтересованные лица: Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.12.2002, ИНН: <***>, 171080, Тверская область, <...>), Муниципальное бюджетное учреждение "Оздоровительный лагерь "Радуга" п. Лыкошино Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.01.2003, ИНН: <***>)

о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Финансовому управлению Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (далее - ответчик, Управление), в котором просит признать незаконным бездействие Финансового управления администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, выраженное в уклонении от осуществления действий по приостановлению осуществления операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах должника – МБУ "Оздоровительный лагерь "Радуга" п.Лыкошино Бологовского района Тверской области, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе, в целях полного исполнения требований исполнительных листов серии ФС № 044499795 по делу № А66-6971/2023 и серии ФС № 048996963 по делу № А66-13542/2018, взыскать с Финансового управления администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области в лице Администрации муниципального образования "Бологовский район" Тверской области в пользу ИП ФИО2, ИНН <***>, судебную неустойку за неисполнение решения, в размере 1 000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения судебного решения; возместить расходы по уплате государственной пошлины.

В качестве заинтересованных лиц в деле участвуют Администрация муниципального образования «Бологовский район» Тверской области, Муниципальное бюджетное учреждение "Оздоровительный лагерь "Радуга" п. Лыкошино Тверской области.

До судебного заседания от ответчика и Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области поступили отзывы на заявление; от заявителя поступили возражения на отзыв заинтересованного лица. Ответчик и заинтересованное лицо ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Представленные документы приобщены судом к материалам дела.

Заявитель требования поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражных судов в общедоступной автоматизированной системе «Картотека арбитражных дел» в сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru). Дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц в порядке ст. 136 АПК РФ.

Арбитражный суд, проведя предварительное судебное заседание, рассмотрев представленные документы, пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству и считает стадию подготовки дела к судебному разбирательству оконченной.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений лиц, участвующих в деле, против завершения рассмотрения дела в предварительном заседании суда, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и открыл судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции, в котором продолжил рассмотрение спора по существу. Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика и заинтересованных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заявитель требования, в том числе в части взыскания судебной неустойки поддержал.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Тверской области от 22 июня 2023 года по делу № А66-6971/2023 с Муниципального бюджетного учреждения "Оздоровительный лагерь "Радуга", п. Лыкошино Тверской области, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, взыскано 1 075 599,69 руб. неустойки за период с 11.08.2018 по 31.03.2022, с 02.10.2022 по 15.05.2023 и с 16.05.2023 по день фактического исполнения обязательства из расчета 0,1% от суммы долга за каждый день просрочки, а также 23756 руб. госпошлины за рассмотрение дела. Судебный акт вступил в законную силу, до настоящего времени не исполнен.

На принудительное исполнение решения 14.12.2025 выдан исполнительный лист серии ФС № 044499795.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 10 декабря 2024 года по делу № А66-13542/2018 с муниципального бюджетного учреждения "Оздоровительный лагерь "Радуга" п. Лыкошино Тверской области, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2, взыскано 94 980,24 руб. индексации, присужденной судом денежной суммы по решению от 19 октября 2018 года за период с 01 февраля 2023 года по 31 октября 2024 года, 990,70 руб. индексации присужденной судом денежной суммы по определению от 07 июля 2023 года с момента присуждения по 31 октября 2024 года. На принудительное исполнение определения 30 января 2025 года выдан исполнительный лист серии ФС № 048996963.

Исполнительные листы направлены на исполнение в Финансовое управление администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (поступили на исполнение 29.01.2024 по делу № А66-6971/2023, 27.03.2025 по делу № А66-13542/2018).

Вышеуказанные судебные акты до настоящего времени не исполнены, в связи с чем заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия названными органами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие органы.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности совершения оспариваемых действия (бездействия); наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действия (бездействия); обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действия (бездействия), возлагается на орган или лицо, которое совершили действие (бездействие).

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.

С учетом пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, осуществляется в порядке, установленном статьей 242.5 Кодекса.

Статья 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает не только определенные действия должника по исполнению исполнительного документа, но и конкретные действия органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов должника.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

Согласно абзацу 1 пункта 7 указанной статьи при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, операций со средствами, источником которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, с инициативными платежами, операций по расходованию средств на оплату мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При этом абзацем 2 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление в соответствии с абзацем 1 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации операций по расходованию средств в отношении должника не направлено на привлечение последнего в качестве получателя бюджетных средств к ответственности за виновное нарушение бюджетного законодательства.

Такое приостановление является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику, не перечислившему в установленный законом трехмесячный срок взыскателю то, что ему причитается. Следовательно, в данных отношениях финансовый орган выступает в качестве специального органа, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах должника, обязанного исполнить судебный акт.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 Кодекса.

При этом Бюджетный Кодекс Российской Федерации устанавливает единый обязательный трехмесячный срок по исполнению судебных актов и не ставит обязательным условием исполнения судебных актов отсутствие или наличие дефицита бюджета.

Судом установлено, что исполнительные листы серии ФС № 044499795 по делу № А66-6971/2023 и серии ФС № 048996963 по делу № А66-13542/2018 приняты ответчиком к исполнению, в предусмотренный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок не были возвращены взыскателю, однако денежные средства по ним взыскателю перечислены не были, что свидетельствует о несоблюдении ответчиком требований статей 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации и нарушение им статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Финансовым управлением не выполнены все предусмотренные бюджетным законодательством действия по исполнению судебных актов, в том числе по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на полное исполнение судебного акта и своевременное извещение взыскателя о неисполнении должниками исполнительных листов, суд приходит к выводу, что бездействие Финансового управления, выразившееся в неисполнении исполнительных листов и неприостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, операций со средствами, источником которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, с инициативными платежами, операций по расходованию средств на оплату мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов), является незаконным.

Документов, свидетельствующих о выполнении Финансовым управлением возложенной БК РФ обязанности, в материалы дела не представлено.

В этой связи суд полагает возможным обязать Финансовое управление администрации муниципального образования Бологовский район Тверской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем приостановления операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах должника – МБУ "Оздоровительный лагерь "Радуга" п.Лыкошино Бологовского района Тверской области, включая лицевые счета их структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе, в целях полного исполнения требований исполнительных листов серии ФС № 044499795 по делу № А66-6971/2023 и серии ФС № 048996963 по делу № А66-13542/2018 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, операций со средствами, источником которых являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, с инициативными платежами, операций по расходованию средств на оплату мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов).

Также предпринимателем заявлено требование о взыскании с Финансового управления Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в лице Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебной неустойки за неисполнение решения в размере 1 000 рублей за каждый месяц просрочки исполнения судебного решения.

Суд, оценив обстоятельства дела по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании, имеющихся в деле доказательств, учитывая выводы, изложенные в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.03.2021 № 306-ЭС20-12906, пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 174 АПК РФ предусмотрено, что при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

Законом от 03.08.2018 № 340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 174 АПК РФ дополнена частью 4, согласно которой арбитражный суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом арбитражным судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ). Признание судом названных актов недействительными является одним из способов защиты гражданских прав. В этом случае нарушенное право подлежит восстановлению или защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ (абзац шестой статьи 12, статья 13 ГК РФ).

Дела об оспаривании ненормативных актов, перечисленных в части 1 статьи 197 АПК РФ, которые затрагивают права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными главой 24 АПК РФ.

Глава 24 АПК РФ не содержит изъятий относительно возможности применения положений части 4 статьи 174 АПК РФ о праве истца требовать присуждения денежной суммы на случай неисполнения судебного акта, которым признан недействительным (незаконным) акт государственного органа или органа местного самоуправления и в порядке устранения допущенных нарушений гражданских прав и законных интересов заявителя на данный орган возложена обязанность в установленный судом срок совершить определенные действия, в том числе принять решение о продаже публичного имущества в случаях, предусмотренных законом, подготовить договор купли-продажи и направить заявителю.

Таким образом, суд на основании положений части 4 статьи 174 АПК РФ вправе по требованию заявителя присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с государственного органа или органа местного самоуправления (ответчика), на случай неисполнения им судебного акта, обязывающего совершить определенные действия, связанные с передачей и оформлением прав заявителя (истца) на земельный участок. Названная сумма определяется на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения.

Судебная неустойка является дополнительной мерой воздействия на должника, мерой стимулирования и косвенного принуждения.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

При определении размера присуждаемой денежной суммы суд исходит из того, что исполнение судебного акта должно для ответчика оказаться более выгодным, чем его неисполнение. В то же время, определяя размер присуждения денежных средств на случай неисполнения судебного акта, суд принимает во внимание степень затруднительности исполнения судебного акта, возможность ответчика по его добровольному исполнению, организационно-правовой статус ответчика и иные заслуживающие внимания обстоятельства.

В связи с указанным суд находит требования заявителя о взыскании судебной неустойки подлежащими удовлетворению, с взысканием судебной неустойки в виде ежемесячного платежа, начиная с даты принятия настоящего решения в размере 1000 руб. за каждый месяц просрочки исполнения ответчиком решения суда до момента его фактического исполнения.

Расходы по уплате государственной пошлины по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 156, 110, 167–170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (171080, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>), выразившееся в неприостановлении операций по расходованию денежных средств на всех лицевых счетах должника Муниципальное бюджетное учреждение "Оздоровительный лагерь "Радуга" п. Лыкошино Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.01.2003, ИНН: <***>), включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, открытых в финансовом органе, в целях полного исполнения требований исполнительных листов серии ФС №044499795 по делу № А66-6971/2023 и серии ФС № 048996963 по делу №А66-13542/2018.

Обязать Финансовое управление Администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>, 171080, Тверская область, <...>) устранить нарушение прав и законных интересов заявителя путем приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения "Оздоровительный лагерь "Радуга" п. Лыкошино Тверской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.01.2003, ИНН: <***>) включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, до полного погашения требований исполнительных листов серии ФС №044499795 по делу № А66-6971/2023 и серии ФС № 048996963 по делу №А66-13542/2018, (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами).

Взыскать с Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (171080, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (Удмуртская Республика, г.Камбарка, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 17.01.2022) 10 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Взыскать с Финансового управления Администрации Муниципального образования «Бологовский район» Тверской области (171080, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (Удмуртская Республика, г.Камбарка, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, дата присвоения ОГРНИП: 17.01.2022) судебную неустойку в размере 1000 руб. за каждый месяц просрочки исполнения Финансовым управлением Администрации муниципального образования «Бологовский район» решения Арбитражного суда Тверской области от 16.04.2026 по делу №А66-2330/2026, начиная с даты принятия решения до дня фактического его исполнения.

Исполнительные листы выдать взыскателю в порядке статьи 319 АПК РФ.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в месячный срок со дня его принятия.


Судья О.А. Басова