Решение от 20 июня 2022 г. по делу № А42-2177/2022

Арбитражный суд Мурманской области

ул.Академика Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-2177/2022

«20» июня 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 20 июня 2022 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Варфоломеева С.Б.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития Арктики и экономики Мурманской области (место нахождения: 183006, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственность «Сюзи» (место нахождения: 184230, <...>, лит.А; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 – дов.б/н от 01.01.2022

от ответчика – не явился, извещён

от иных участников процесса – нет

установил:

Министерство развития Арктики и экономики Мурманской области (далее – Министерство, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Сюзи» (далее – Общество, лицензиат, ответчик) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование заявленного требования административный орган указал, что Общество допустило нарушение лицензионных требований и условий деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, выразившееся в осуществлении названной лицензируемой деятельности в неустановленном лицензией месте.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требование Министерства по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещённый надлежащим образом о настоящем судопроизводстве, о чём свидетельствуют почтовые уведомления (л.д.77-79), в судебное заседание не явился; письменного отзыва на заявление не представил.

С учётом мнения представителя заявителя, обстоятельств дела и в соответствии с частью 6 статьи 121, частью 1 статьи 123, частями 1, 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 08.12.2021 в ходе осмотра принадлежащего Обществу кафе «Ара Крафт», расположенного по адресу: <...>, выявлено наличие на барной стойке прейскуранта цен (меню) на реализуемую в числе прочего алкогольную продукцию (водку, вино и т.д.) и её нахождение под барной стойкой, что зафиксировано протоколом б/н с применением средств фото- и видеофиксации (л.д.10, 50, 54-62).

Однако в соответствии с лицензией № 51РПО0000215 от 10.06.2011 на право осуществления Обществом розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания сроком до 20.06.2023 указанный адрес в качестве места осуществления названной лицензируемой деятельности отсутствует (л.д.32) по причине его включения соответствующим решением Министерства по заявлению лицензиата (л.д.33-35) лишь 21.03.2022.

Установив данные обстоятельства, проверяющие пришли к выводу о нарушении лицензиатом требований статьи 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ).

Такие действия Общества квалифицированы Министерством по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ как нарушение лицензионных требований и условий, а потому в отношении Общества составлен протокол об указанном правонарушении от 11.01.2022 № 4 (л.д.30, 31), который с остальными материалами проверки передан в порядке статьи 23.1 КоАП РФ для рассмотрения в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 10 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пункт 1 статьи 4, пункты 1 и 3 статьи 5 Закона Мурманской области от 10.11.2011 № 1415-01-ЗМО «О полномочиях органов государственной власти Мурманской области в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об установлении дополнительных ограничений розничной продажи алкогольной продукции на территории Мурманской области» к полномочиям Правительства Мурманской области относят определение исполнительного органа Мурманской области, уполномоченного в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – уполномоченный орган), а к полномочиям уполномоченного органа – осуществление лицензирования розничной продажи алкогольной продукции (за исключением лицензирования розничной продажи, определённой абзацем двенадцатым пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ) и осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким уполномоченным органом на территории Мурманской области является Министерство развития Арктики и экономики Мурманской области (заявитель по настоящему делу) на основании Постановления Правительства Мурманской области от 24.02.2021 № 97-ПП.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под лицензионными требованиями понимаются обязательные требования, которые связаны с осуществлением лицензируемых видов деятельности, установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и (или) положениях международных договоров Российской Федерации, не требующих издания внутригосударственных актов для их применения и действующих в Российской Федерации, направлены на обеспечение достижения целей лицензирования и оценка соблюдения которых осуществляется в порядке, предусмотренном названным Федеральным законом.

В соответствии с лицензией серии Л 0000174, регистрационный номер 51РПО0000215 от 10.06.2011 Обществу до 20.06.2023 разрешено осуществлять деятельность по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (л.д.32). Условием данной лицензии является соблюдение законодательства Российской Федерации и Мурманской области в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, Общество при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции обязано соблюдать лицензионные требования, в том числе Закона № 171-ФЗ, и условия, предъявляемые (предусмотренные) указанной лицензией.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ данный Федеральный закон устанавливает правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации. Государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Согласно пункту 20 статьи 19 Закона № 171-ФЗ действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность её обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения.

Как установлено судом выше, Обществу лицензия выдана 10.06.2011 и действует до 20.06.2023. При этом в качестве таких обособленных подразделений рассматриваемая лицензия предусматривает:

– кафе «Шашлычная» (место нахождения: <...>);

– кафе «Рэд Хаус» (место нахождения: <...>).

Между тем, осмотром Министерства установлена продажа алкогольной продукции в кафе «Ара Крафт» по иному адресу: <...>, то есть в обособленном подразделении Общества, не указанном в лицензии, следовательно, Общество не вправе было осуществлять торговлю алкогольной продукцией в данном месте.

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», в силу пункта 20 статьи 19 указанного Закона действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность её обособленных подразделений при условии указания в лицензии мест их нахождения.

В связи с этим осуществление организацией деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на базе обособленного подразделения, не указанного в лицензии, следует квалифицировать как нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением – лицензией (нарушение лицензионных требований).

Поскольку Общество не имело законных оснований для торговли алкогольной продукции по адресу: <...>, то суд приходит к выводу о несоблюдении Обществом лицензионных требований, предъявляемых законодателем к розничной продаже алкогольной продукции; каких-либо доказательств, опровергающих результаты проверки (осмотра), Обществом не представлено.

За производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

При этом согласно подпункту 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие данного Федерального закона.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменённом ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Напротив, в объяснениях главного бухгалтера от 08.12.2021 и руководителя от 11.01.2022 Общества не отрицаются рассматриваемые события недопустимой торговли алкогольной продукции (л.д.66, 73).

Тем самым, суд считает установленным совершение Обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения настоящего дела не истёк; обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности, судом не установлено.

Вместе с тем, решая вопрос о привлечении Общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает помимо прочего имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 2 Федерального закона от 26.03.2022 № 70-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с 6 апреля 2022 года в части 3 статьи 3.4 слова «может быть заменено» заменены словами «подлежит замене», в связи с чем часть 3 статьи 3.4 КоАП РФ стала действовать в следующей редакции: «В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьёй 4.1.1 настоящего Кодекса.

Тем самым, с 06.04.2022 замена административного штрафа предупреждением некоммерческим организациям, субъектам малого и среднего предпринимательства и их работникам при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, является обязательным.

В частности, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 этого же Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 рассматриваемой статьи.

В данном случае административная ответственность по рассматриваемой части 1 статьи 14.17 КоАП РФ не предусматривает применения предупреждения, следовательно, приведённое положение законодателя о возможности замены административного штрафа предупреждением применимо к настоящему делу.

В свою очередь, вышеупомянутая часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ закрепляет, что предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае при определении меры рассматриваемой ответственности судом учитываются такие обстоятельства, что согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество с 01.08.2016 является микропредприятием; административным органом выявлен единичный случай незаконной деятельности; спорное обособленное подразделение с 21.03.2022 лицензирующим органом (Министерством) включено в спорную лицензию, при этом последнему о данном подразделении было сообщено ещё 24.11.2021, что нельзя признать соразмерным минимально допустимой санкции (100.000 руб.); сведений о привлечении Общества ранее к административной ответственности в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью ё статьи 14.17 КоАП РФ, на предупреждение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 2, 3 статьи 3.4, частью 1 статьи 4.1.1, частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сюзи» (ИНН <***>), расположенное по адресу: <...>, лит.А, зарегистрированное в качестве юридического лица 30.11.2005 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 6 по Мурманской области за основным государственным регистрационным номером <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде применения предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти рабочих дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья С.Б.Варфоломеев