Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А45-28969/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-28969/2017
г. Новосибирск
29 сентября  2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен          26 сентября 2018 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе  судьи Шашковой В.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Улыбино» Искитимского района Новосибирской области

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области

третьи лица:  1) общество с ограниченной ответственностью «Беловский шахтостроитель», 2) общество с ограниченной ответственностью «Вектор плюс»,  

о признании недействительными решения №08-01-401 от 14.09.2017 и предписания №08-02-354 от 14.09.2017

при участии в судебном заседании представителей

от заявителя –  не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица – ФИО2,  доверенность от  14.05.2018.

от третьих  лиц – не явились, уведомлены.

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа с. Улыбино» Искитимского района Новосибирской области (далее – МКОУ «СОШ с. Улыбино», заявитель) обратилось в арбитражный суд с  заявлением  к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области     (далее – Новосибирское  УФАС) о признании недействительными решения №08-01-401 от 14.09.2017 и предписания №08-02-354 от 14.09.2017.

Определением от 06.12.2017 производство по делу было  приостановлено  до вступления в законную силу решения по делу №А45-27342/2017.

Основанием для приостановления рассмотрения настоящего дела послужило следующее.

В производстве арбитражного суда находится дело №А45-27342/2017 по заявлению Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа с. Улыбино» Искитимского района Новосибирской области к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области о признании недействительными решения от 04.09.2017 № 08-01-381, предписание от 05.09.2017 № 08-02-340. Оспариваемые решение и предписание приняты по жалобе ООО «Вектор плюс» на действия заявителя при проведении закупки работ по капитальному ремонту спортивного зала, номер закупки №0851200000617003154 в форме электронного аукциона.

В рамках настоящего дела оспариваются решение от 14.09.2017 №08-01-401 и предписание от 14.09.2017 №08-02-354, вынесенные также на основании жалобы ООО «Вектор плюс» на действия заявителя при поведении закупки на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала.

То есть,  рассматриваемые обстоятельства по настоящему делу имеют одинаковую правовую основу с обстоятельствами дела №А45-27342/2017

Решением от 06.02.2018 по делу №А45-27342/2017 суд отказал в удовлетворении требований заявителя. Апелляционная инстанция постановлением от 25.06.2018 решение суда оставила без изменения.

В связи с вступлением решения по делу №А45-27342/2017 в законную силу  суд на 26.09.2018 назначил судебное заседание для рассмотрения вопроса о возобновлении производства по делу. В отсутствие возражений со стороны заявителя и третьих лиц суд производство по делу возобновил и перешел к рассмотрению дела по существу.

Заявитель и третьи лица, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Антимонопольный орган против удовлетворения заявленных требований возражает, полагая свои решение и предписание законными и обоснованными.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя Новосибирского УФАС, суд оснований для удовлетворения заявленных требований не установил. 

Как следует из материалов дела, решением Новосибирского УФАС № 08-01-401 от 14.09.2017 г. жалоба ООО «Вектор плюс» на действия МКОУ «СОШ с. Улыбино» при проведении запроса предложений № 0351300229817000002 на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала признана обоснованной.

Заказчик МКОУ «СОШ с. Улыбино» признан нарушившим ч.14 ст.21, п.8 ч.2 ст.83 ФЗ №44-ФЗ.

На основании данного решения выдано предписание № 08-02-354 от 14.09.2017 г. об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым для устранения нарушений законодательства в сфере закупок МКОУ «СОШ с. Улыбино» необходимо:

- прекратить нарушать ч.14 ст.21 ФЗ №44-ФЗ, а именно, размещать в ЕИС извещение об осуществлении соответствующей закупки не ранее чем через десять дней со дня внесения соответствующих изменений в план-график закупок;

- прекратить нарушать п.8 ч.2 ст.83 ФЗ №44-ФЗ, а именно, проводить определение поставщика путем проведения запроса предложений в случаях, предусмотренных п.8 ч.2 ст.83 ФЗ №44-ФЗ;

- аннулировать запрос предложений №0351300229817000002 на выполнение  работ по капитальному ремонту спортивного зала, отменить изменения, внесенные в план-график закупок 25.08.2017г., а также прекратить все действия, направленные на заключение и исполнение контракта по результатам осуществления данного запроса предложений.

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок комиссии по осуществлению закупок МКОУ «СОШ с. Улыбино» необходимо отменить решения комиссии по осуществлению закупок МКОУ «СОШ с. Улыбино», зафиксированные в протоколах, составленные при осуществлении данной закупки.

Оспаривая решение и предписание, заявитель указал, что Новосибирское УФАС России не имело право рассматривать жалобу ООО «Вектор плюс» и должно было возвратить ее без рассмотрения, поскольку жалоба была подана после окончания срока подачи заявок, а, следовательно, обжаловать положения документации ООО «Вектор плюс» не могло, и также не могло обжаловать действий Заказчика, совершенные после вскрытия открытия доступа к заявкам, поскольку не являлось участником закупки, так как не подавало заявку.

Суд данный довод заявителя не принимает.

Согласно ч. 1 ст. 105 ФЗ № 44-ФЗ любой участник закупки, в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с ч. 3 ст. 105 ФЗ № 44-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего в порядке, установленном настоящей главой, допускается в любое время после размещения в единой информационной системе плана закупок, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, протокола запроса предложений, а в случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом с даты подписания соответствующего протокола.

Жалоба на положения документации о закупке может быть подана любым участником закупки, общественным объединением, объединением юридических лиц до окончания установленного срока подачи заявок.

При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала вскрытия конвертов с заявками и (или) открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе, запросе котировок, запросе предложений, после рассмотрения заявок на участие в аукционе, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в конкурсе, аукционе, запросе котировок или запросе предложений.

Таким образом, ст. 105 ФЗ 44-ФЗ установлено три правила обжалования действий заказчика:

1) обжалование действий (бездействия) Заказчика допускается не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок;

2) если обжалуются положения документации, то жалоба подается до окончания установленного срока подачи заявок;

3) если жалоба касается действий Заказчика, совершенных после начала вскрытия конвертов, то жалоба может быть подана только участником закупки, подавшим заявку на участие.

В данном случае жалоба ООО «Вектор плюс» не касалась обжалования положений документации запроса предложений, также не обжаловались действия Заказчика, совершенные после начала вскрытия конвертов, соответственно правила 2 и 3 в данном случае не применимы.

ООО «Вектор плюс» обжаловались действия Заказчика по проведению запроса предложений в целом при наличии неисполненного предписания Новосибирского УФАС России, выданного  в адрес МКОУ «СОШ с. Улыбино» для устранения нарушений прав и законных интересов участника, допущенных ранее при проведении электронного аукциона с тем же предметом закупки - на выполнение  работ по капитальному ремонту спортивного зала.

Таким образом, жалоба ООО «Вектор плюс» была подана в установленные ч. 3 ст. 105 ФЗ № 44-ФЗ сроки и законно принята Новосибирским УФАС к рассмотрению.

По мнению заявителя,  он  имел право внести изменения в план-график и провести запрос предложений, поскольку ранее проведенный электронный аукцион на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала был признан несостоявшимся.

Данный довод суд не принимает.

По результатам проведения МКОУ «СОШ с. Улыбино» электронного аукциона №0851200000617003154   на   выполнение   работ   по капитальному ремонту спортивного зала, начальная (максимальная) цена контракта 1 300 526,31 руб. до участия в аукционе была допущена только одна заявка ООО «Вектор плюс».

Протоколом №1 от 22.08.2017г. МКОУ «СОШ с. Улыбино» признало ООО «Вектор плюс» уклонившимся от заключения контракта, поскольку банковская гарантия (п. 1.5, п.2.3.2) содержит положения, не предусмотренные законодательством о контрактной системе в сфере закупок (требование о скреплении печатью бенефициара требования по гарантии и приложенных к нему документов), а также ограничивает право бенефициара на подачу требования по гарантии в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.

Согласно ч. 6 ст. 105 ФЗ №44-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, связанных с заключением контракта, допускается в порядке, установленном настоящей главой, не позднее даты заключения контракта.

В соответствии с ч. 4 ст. 105 ФЗ № 44-ФЗ в случае признания электронного аукциона несостоявшимся обжалование действий заказчика допускается не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке соответствующего протокола.

В силу с ч. 4 ст. 71 ФЗ № 44-ФЗ в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию признания участника уклонившимся от заключения контракта, заказчик вносит изменения в план-график (при необходимости также в план закупок) и осуществляет закупку путем проведения запроса предложений.

Согласно ч.14 ст.21 ФЗ №44-ФЗ внесение изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки.

Таким образом, из совокупности указанных выше норм следует, что после внесения изменений в план-график Заказчик обязан выждать 10 дней до даты размещения извещения о проведении запроса предложений, для того, чтобы у участников несостоявшегося по тем или иным причинам электронного аукциона была возможность для обжалования действий Заказчика.

В данном случае отказ МКОУ «СОШ с. Улыбино» в принятии банковской гарантии при проведении электронного аукциона был обжалован ООО «Вектор плюс» в Новосибирское УФАС в установленные ст. 105 ФЗ № 44-ФЗ сроки.

При этом Заказчик - МКОУ «СОШ с. Улыбино» уведомлением Новосибирского УФАС № 08-9319 от 31.08.2017 г. был извещен о факте поступления жалобы ООО «Вектор плюс» и необходимости приостановления процедуры электронного аукциона в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В  то  же время 25.08.2017г. Заказчиком были внесены изменения в план-график закупок, согласно которым отменена позиция 2 плана графика ИКЗ 173544311375754430100100090014333243 о проведении электронного аукциона   на   выполнение    капитального ремонта спортивного зала и добавлена позиция   3   ИКЗ 173544311375754430100100110024339243   о   проведении   запроса предложений на выполнение капитального ремонта спортивного зала.

Однако, в нарушение требований ст. 21 ФЗ № 44-ФЗ Заказчик, не выдержав установленные требованиями закона 10 дней, 30.08.2017 г. разместил в ЕИС извещение № 0351300229817000002 о проведении запроса предложений на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала, что повлекло необоснованное сокращение сроков, установленных для определения результатов проведения запроса предложений.

Решением Новосибирского УФАС от 05.09.2017 г. № 08-01-381 жалоба ООО «Вектор плюс» на действия МКОУ «СОШ с. Улыбино» при проведении электронного аукциона № 0851200000617003154 на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала была признана обоснованной. Заказчик МКОУ «СОШ с. Улыбино» и комиссия по осуществлению закупок МКОУ «СОШ с. Улыбино» признаны нарушившими ч.6 ст.45, ч. 5 ст. 96, ч.5 ст. 106 ФЗ №44-ФЗ.

На основании данного решения выдано  предписание № 08-02-340 от 05.09.2017 г. об устранении нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок, в соответствии с которым для устранения нарушений законодательства в сфере закупок комиссии по осуществлению закупок МКОУ «СОШ с. Улыбино» было необходимо:

- прекратить нарушать ч.6 ст.45, ч. 5 ст. 96 ФЗ № 44-ФЗ, а именно, прекратить неправомерно признавать обеспечение исполнение контракта несоответствующим требованиям ФЗ № 44-ФЗ и аукционной документации, а также неправомерно признавать участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

- отменить решение комиссии по осуществлению закупок МКОУ «СОШ с. Улыбино», зафиксированное в протоколе №1 об отказе в принятии банковской гарантии и признании участника уклонившимся от заключения контракта от 22.08.2017г.

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок МКОУ «СОШ с. Улыбино» необходимо было осуществить действия, предусмотренные ФЗ №44-ФЗ, по заключению контракта по результатам осуществления данной закупки с ООО «Вектор плюс».

Таким образом, у заказчика МКОУ «СОШ с. Улыбино» с учетом допущенных нарушений и выданного Новосибирским УФАС предписания № 08-02-340 от 05.09.2017 г. отсутствовали законные основания, предусмотренные п.8 ч.2 ст.83 ФЗ № 44-ФЗ, для осуществления закупки с предметом «выполнение работ по выполнению капитального ремонта спортивного зала» путем проведения запроса предложений.

Следовательно, решение Новосибирского УФАС России № 08-01-401 от 14.09.2017г. и предписание № 08-02-354 от 14.09.2017 г. соответствуют положениям действующего законодательства.

Следующим доводом заявителя является то, что,  по его мнению,  предписание Новосибирского УФАС не соответствует ч. 23 ст. 99 ФЗ № 44-ФЗ, поскольку не содержит указание на конкретные действия, которые необходимо совершить Заказчику и является неисполнимым. Данный довод суд отклоняет ввиду следующего.

Согласно ч. 23 ст. 99 ФЗ № 44-ФЗ предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации или иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, выданное в соответствии с пунктом 2 части 22, пунктом 3 части 27 настоящей статьи, должно содержать указание на конкретные действия, которые должно совершить лицо, получившее такое предписание, для устранения указанного нарушения.

Предписание Новосибирского УФАС № 08-02-340 от 05.09.2017 г. соответствует требованиям Федерального закона № 44-ФЗ, поскольку в нем содержится указание на конкретные действия, которые необходимо совершить Заказчику для устранения выявленных нарушений, а именно, аннулировать запрос предложений №0351300229817000002 на выполнение работ по капитальному ремонту спортивного зала, отменить изменения, внесенные в план-график закупок 25.08.2017г., а также прекратить все действия, направленные на заключение и исполнение контракта по результатам осуществления данного запроса предложений.

Для устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок комиссии по осуществлению закупок МКОУ «СОШ с. Улыбино» необходимо отменить решения комиссии по осуществлению закупок МКОУ «СОШ с. Улыбино», зафиксированные в протоколах, составленные при осуществлении данной закупки.

Довод Заявителя о неисполнимости предписания на основании ч. 5 ст. 83 ФЗ № 44-ФЗ, является несостоятельным, поскольку в указанной норме закреплены требования исключительно к проведению процедуры запроса предложений, и не регламентируют порядок действий Заказчика, которые должны быть совершены по результатам проведения антимонопольным органом контрольных мероприятий запроса предложений и при наличии выданного предписания контролирующего органа об устранении нарушений.

Таким образом, выданное Новосибирским УФАС России предписание является законным, обоснованным и исполнимым.

Данные обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                В.В.Шашкова