Решение от 8 июня 2017 г. по делу № А42-1650/2017

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183049

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-1650/2017

«09» июня 2017 года

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 05 июня 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2017 года.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Кабикова Екатерина Борисовна

(при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковалевой Оксаной Юрьевной),

рассмотрев в открытом судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Салве», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Новосельская, дом 6, <...>

к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Комсомольская, дом 4, <...>

Управлению Федеральной налоговой службы по Мурманской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Заводская, дом 7, <...>

о признании недействительными решений № 4828А от 21.10.2016 и № 49 от 27.01.2017

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. ФИО1

2. Общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Полярные Зори, дом 62, <...>)

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя - ФИО2, доверенность от 10.01.2017 б/н, паспорт

от ответчиков:

Инспекции ФНС России по г. Мурманску - ФИО3, доверенность от 26.12.2016 № 09.1-35/059564, служебное удостоверение

Управления ФНС России по Мурманской области - ФИО4, доверенность от 24.01.2017 № 11, служебное удостоверение

от третьего лица ФИО1 - ФИО2, нотариально удостоверенная доверенность от 25.01.2016, зарегистрирована в реестре за номером 1-334

от третьего лица ООО «Лабиринт» - ФИО5, доверенность от 11.01.2016 б/н

В судебном заседании объявлялся перерыв с 30 мая по 05 июня 2017 года.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Салве» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Новосельская, дом 6, <...>) (далее - ООО «Салве», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Комсомольская, дом 4, <...>) (далее - Инспекция ФНС России по г. Мурманску, налоговый орган, ответчик) и к Управлению Федеральной налоговой службы по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Заводская, дом 7, <...>) (далее - Управление ФНС России по Мурманской области, соответчик) о признании недействительными решения Инспекции ФНС России по г. Мурманску № 4828А от 21.10.2016 об отказе в государственной регистрации и решения Управления ФНС России по Мурманской области № 49 от 27.01.2017, которым жалоба ООО «Салве» на решение Инспекции ФНС России по г. Мурманску № 4828А от 21.10.2016 оставлена без удовлетворения.

В обоснование заявленных требований ООО «Салве» привело следующие доводы.

15.09.2016 ООО «Салве» обратилось в Инспекцию ФНС России по г. Мурманску с заявлением об изменении сведений, не связанных с изменением учредительных документов.

07.09.2016 учредителем ООО «Салве» ФИО1 было принято решение о прекращении полномочий генерального директора ФИО1 и возложении полномочий исполнительного органа на ООО «Лабиринт» (ОГРН <***>).

23.09.2016 Инспекцией ФНС России по г. Мурманску было вынесено решение о приостановлении государственной регистрации на том основании, что единственный учредитель ООО «Салве» в настоящий момент находится в местах лишения свободы, в связи с чем налоговый орган ставит под сомнение законность представленного решения от 07.09.2016.

В своём решении от 23.09.2016 Инспекция ФНС России по г. Мурманску предлагает генеральному директору ООО «Лабиринт» в срок до 06.10.2016 предоставить по возникшему вопросу пояснения. Указанные пояснения были представлены своевременно (29.09.2016), а позже даны пояснения на допросе. Однако, указанные пояснения и обоснования не мотивировали Инспекцию ФНС России по г. Мурманску отменить решение о приостановлении государственной регистрации и принять новое решение.

21.10.2016 Инспекцией ФНС России по г. Мурманску было вынесено решение об отказе в государственной регистрации по причине того, что ООО «Салве» и УК ООО «Лабиринт» не находятся по юридическим адресам. В решении указано, что «собственник помещений подтвердил отсутствие договорных отношений с ООО «Лабиринт». Кроме того, в оспариваемом решении указано, что ООО «Лабиринт» с 2014 года не сдавалась налоговая отчётность. В связи с этим налоговым органом сделан вывод о том, что генеральным директором ООО «Лабиринт» ФИО6 в регистрирующий орган представлена недостоверная информация.

Между тем, основания для отказа регистрирующим органом в государственной регистрации изменений в сведения о юридическом лице регламентированы в статье 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о государственной регистрации), в котором отсутствует такое основание для отказа в государственной регистрации как не нахождение юридического лица по месту государственной регистрации и не предоставление налоговой отчётности.

ООО «Салве» обратилось в Управление ФНС России по Мурманской области с жалобой на решение Инспекцией ФНС России по г. Мурманску от 21.10.2016 № 4828А.

27.01.2017 Управлением ФНС России по Мурманской области было вынесено решение № 49, в соответствии с которым жалоба ООО «Салве» оставлена без удовлетворения. В основу данного решения положены аналогичные основания, которые содержатся в решении Инспекцией ФНС России по г. Мурманску от 21.10.2016 № 4828А.

Почитав отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

Определением  от 04.04.2017 суд принял заявление ООО «Салве» к рассмотрению, возбудил производство по делу, назначил предварительное судебное заседание на 02.05.2017 на 10 часов 00 минут и судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 02.05.2017 на 10 часов 20 минут, обязав ответчика и соответчика представить суду и заявителю письменные мотивированные отзывы на заявление.

27.04.2017 Инспекция ФНС России по г. Мурманску представила отзыв на заявление (исх. № 09.1-22/021918 от 26.04.2017), в котором просила суд в удовлетворении заявленных ООО «Салве» требований отказать. Считая решение от 21.10.2016 № 4828А об отказе в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), законным и обоснованным Инспекция указала, что в силу положений Закона о государственной регистрации на заявителя возлагается обязанность по предоставлению при государственной регистрации достоверной информации о юридическом лице. В ЕГРЮЛ должны содержаться достоверные сведения о юридическим лице, имеющем полномочия единоличного исполнительного органа общества.

В силу положений Закона о государственной регистрации регистрирующий орган наделён правом по осуществлению мероприятий, направленных на противодействие включению в ЕГРЮЛ недостоверных сведений.

15.09.2016 в Инспекцию ФНС России по г. Мурманску поступил комплект документов для государственной регистрации изменений, не связанных с внесением изменений в учредительные документы ООО «Салве», содержащий заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ.

Заявителем при государственной регистрации изменений выступал генеральный директор ООО «Лабиринт» ФИО7, подлинность подписи которого на заявлении по форме № Р14001 засвидетельствована в нотариальном порядке 14.09.2016 нотариусом ФИО8 Согласно указанному заявлению изменения вносятся в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в части прекращения полномочий генерального директора ФИО1 и возложении полномочий на управляющую организацию ООО «Лабиринт».

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, единственным участником ООО «Салве» является ФИО1, который находится в местах лишения свободы. При этом заявителем вместе с заявлением формы № Р14001 в регистрирующий орган не представлено документов, подтверждающих намерение ФИО1 внести в ЕГРЮЛ изменения в сведения об Обществе. В связи с этим Инспекция, реализуя право, предоставленное пунктом 4.4 статьи 9 Закона о государственной регистрации, приняла решение о приостановлении государственной регистрации.

На основании пункта 4.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации Инспекцией проведена проверка достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ по заявлению формы № Р14001, представленному заявителем 15.09.2016.

В ходе проведения контрольных мероприятий Инспекцией у заявителя запрошены письменные пояснения и документы, подтверждающие намерение ФИО1 передать свои полномочия по управлению Обществом ООО «Лабиринт», а также допрошен руководитель ООО «Лабиринт» ФИО6

29.09.2016 ФИО6 представил в регистрирующий орган письменные пояснения с копиями решения № 1 единственного участника Общества от 07.09.2016 и договора № 10/09/УО управления Обществом.

Таким образом, намерения ФИО1 передать полномочия по управлению Обществом ООО «Лабиринт» подтверждены документами, представленными ФИО6 с пояснениями, а также протоколом допроса свидетеля от 20.10.2016.

Вместе с тем, в ходе проведения контрольных мероприятий согласно протоколам обследования зданий, территорий, помещений налоговым органом установлено, что ООО «Салве» по адресу, указанному в ЕГЛЮЛ: <...>, и ООО «Лабиринт» по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: <...>, не находятся. Отсутствие ООО «Лабиринт» по адресу места нахождения, указанному в ЕГРЮЛ, также подтверждается пояснениями собственника объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>, ФИО9

При этом налоговый орган отметил, что ООО «Салве» и ООО «Лабиринт» не получают адресованную им от Инспекции ФНС России по г. Мурманску корреспонденцию, что в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пунктах 2, 3 Постановления от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросов практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица», свидетельствует о недостоверности сведений об адресе места нахождения юридического лица.

Также Инспекцией ФНС России по г. Мурманску установлено, что ООО «Лабиринт» обладает признаками недействующего юридического лица, поскольку не представляет в налоговый орган документов отчётности, подтверждающих ведение хозяйственной деятельности с 2014 года, отсутствует движение по счетам. Кроме того, ООО «Салве» также не представляет в налоговый орган документов отчётности, подтверждающие ведение хозяйственной деятельности с 2015 года, в связи с чем в отношении ООО «Салве» принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица № 4446. На основании заявления от 07.12.2016 процедура исключения фактически недействующего юридического лица ООО «Салве» прекращена.

25.04.2017 Управление ФНС России по г. Мурманску представило отзыв на заявление (исх. № 13-19/05271 от 21.04.2017), в котором также просило суд отказать ООО «Салве» в удовлетворении заявленных им требований по основаниям, аналогичным изложенным в отзыве Инспекции ФНС России по г. Мурманску.

Определением от 02.05.2017 суд по ходатайству представителя заявителя, исходя из предмета спора и обстоятельств рассматриваемого дела, привлёк к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1 и ООО «Лабиринт». Одновременно указанным определением суд отложил судебное разбирательство на 30.05.2017.

29.05.2017 от представителя ООО «Салве» в электронном виде в суд поступили дополнения к заявлению, в которых дополнительно указано, что, по мнению заявителя, положения подпункта «х» пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации не имеют отношения к ООО «Салве», поскольку Обществом были соблюдены все установленные действующим законодательством требования для осуществления государственной регистрации. Также представитель заявителя довёл до сведения суда, что при подаче в Инспекцию ФНС России по г. Мурманску заявления о внесении изменений в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, не связанных внесением изменений в учредительные документы, ООО «Салве», помимо предусмотренных законом документов для регистрации, предоставило решение учредителя, которое и являлось волеизъявлением последнего. Кроме того, достоверность сведений и волеизъявления учредителя была проверена и в ходе допроса генерального директора ООО «Лабиринт» ФИО6 специалистом ИФНС России по г. Мурманску 29.09.2016.

Также представитель ООО «Салве» просила суд особо обратить внимание на то, что оспариваемое решение Инспекции ФНС России по г. Мурманску об отказе в государственной регистрации препятствует осуществлению Обществом деятельности ввиду отсутствия в нём исполнительного органа, препятствует сдаче отчётности, препятствует открытию расчётных счетов в банковских организациях.

Относительно непредставления налоговой отчётности заявитель указал, что данное обстоятельство вызвано объективными причинами. В настоящий момент генеральным директором и главным бухгалтером ООО «Салве» является ФИО1, иные сотрудники в организации отсутствуют. Сдача отчётности возможна только уполномоченным лицом, которые и было избрано решением учредителя 07.09.2016.

Таким образом, Инспекция ФНС России по г. Мурманску препятствует исполнению обязанностей юридического лица по сдаче отчётностей в соответствующие службы и фонды.

В судебном заседании представитель ООО «Салве», являющийся одновременно представителем ФИО1 и ООО «Лабиринт», на удовлетворении заявленных требований настаивала. Представила письменные дополнения к заявлению, из которых следует, что в настоящий момент юридически и фактически ООО «Салве» располагается по адресу: <...> на основании договора безвозмездного пользования. Кроме того, представитель заявителя просила суд обратить внимание на тот факт, что в 2016 году прошёл ряд регистрационных действий по смене исполнительных органов Обществ (ООО ТРК «Блиц», ООО «А-Телеком», ООО «Рекламное агентство Автоколонна 1118», ООО «Единая служба рекламы» и другие) с избранием ООО «Лабиринт». Указанные действия были произведены непосредственно Инспекцией ФНС России по г. Мурманску.

Представители Инспекции ФНС России по г. Мурманску и Управления ФНС России по Мурманской области против удовлетворения заявленных требований возражали, представили протоколы обследования здания зданий, территорий, помещений от 24.05.2017, от 02.06.2017, указав, что ООО «Салве» по адресу государственной регистрации фактически не располагается.

Выслушав пояснения представителя заявителя и третьих лиц, возражения представителей ответчика и соответчика, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5 Закона о государственной регистрации записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 17 Закона о государственной регистрации для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утверждённой уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о государственной регистрации государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 4.4 статьи 9 Закона о государственной регистрации государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц.

Решение о приостановлении государственной регистрации принимается в пределах срока, предусмотренного для такой государственной регистрации. При этом течение указанного срока прерывается.

В решении о приостановлении государственной регистрации должны быть указаны основания, по которым она приостановлена, и срок, в течение которого заявитель может представить документы и пояснения, опровергающие предположение о недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц. Указанный срок для представления заявителем документов и пояснений не может быть менее чем пять дней.

Согласно пункту 4.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания для отказа в государственной регистрации установлены в статье 23 Закона о государственной регистрации.

В соответствии с подпунктом «х» пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае несоблюдения установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения процедуры ликвидации или реорганизации юридического лица, а также иных требований, установленных настоящим Федеральным законом в качестве обязательных для осуществления государственной регистрации.

На основании пункта 4.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации Инспекцией проведена проверка достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, по заявлению формы № Р14001, представленному заявителем 15.09.2016.

В ходе проведения контрольных мероприятий Инспекция установила, что ООО «Салве» по адресу, указанному в ЕГЛЮЛ: <...>, и ООО «Лабиринт» по адресу, указанному в ЕГРЮЛ: <...>, не находятся. Направляемую корреспонденцию ООО «Салве» не получает.

Между тем, как пояснил в судебном заседании представитель заявителя, по адресу: <...>, находится административное здание, в котором располагаются офисы многих организаций, в числе которых ООО «Салве». Указанное здание принадлежит ООО ТРК «Блиц», учредителем которого является ФИО1, находящийся в настоящее время в местах лишения свободы. В указанном здании ведётся круглосуточная охрана. Офисы помещения арендуют. ООО «Салве» занимает два кабинета, на одном из которых имеется опознавательная вывеска. Указанные помещения ООО «Салве» арендует у ООО ТРК «Блиц» на безвозмездной основе (фактическое предоставление). Поскольку единственным сотрудником (руководителем и главным бухгалтером) в настоящий момент является ФИО1, соответственно деятельность в данном помещении не ведётся. В случае регистрации изменений сведений, не связанных с изменением учредительных документов, прекращении полномочий генерального директора ФИО1 и возложении полномочий исполнительного органа на ООО «Лабиринт» ситуация изменится, ООО «Салве» сможет осуществлять свою деятельность, в том числе представлять бухгалтерскую и налоговую отчётность.

Кроме того, судом установлено, что направляемые в адрес заявителя судебные акты, в частности определение суда от 02.05.2017 о назначении дела к судебному разбирательству, определение суда от 30.05.2017 об отложении судебного разбирательства, по адресу государственной регистрации ООО «Салве» (<...>), вручены представителям заявителя 12.04.2017 и 10.05.2017 соответственно, о чём свидетельствуют имеющиеся в деле почтовые уведомления № 183049 09 № 76779 8, № 183049 10 88758 4.

В отношении ООО «Лабиринт» представитель указанной организации пояснила, что собственником помещения, расположенного по адресу: <...> ранее был ФИО1, впоследствии указанное помещение было продано ФИО9 Фактически ООО «Лабиринт» располагается по адресу: <...>. В настоящий момент руководителем ООО «Лабиринт» решается вопрос о внесении в ЕГРЮЛ изменений в отношении сведений о юридическом адресе указанной организации, поскольку для решения данного вопроса необходимо провести собрание учредителей.

Оценив доводы представителя ООО «Салве», ФИО1 и ООО «Лабиринт», а также учитывая наличие в материалах дела доказательств согласия ФИО1 на передачу полномочий ООО «Лабиринт» по управлению ООО «Салве» и согласие ООО «Лабиринт» на принятие таких полномочий, суд приходит к выводу, что отказ Инспекции ФНС России по г. Мурманску в государственной регистрации изменений, вносимых в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, в данном случае препятствует осуществлению заявителем хозяйственной деятельности, представлению бухгалтерской и налоговой отчётности, в связи с чем отказ в такой регистрации следует признать незаконным.

Иных оснований отказа в государственной регистрации решение Инспекции ФНС России по г. Мурманску от 21.10.2016 № 4828А не содержит.

С учётом изложенного, суд считает подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании недействительным решения Инспекции ФНС России по г. Мурманску № 4828А от 21.10.2016 об отказе в государственной регистрации и решения Управления ФНС России по Мурманской области № 49 от 27.01.2017, которым жалоба ООО «Салве» на решение № 4828А от 21.10.2016 оставлена без удовлетворения.

Определением от 04.04.2016 суд предоставил ООО «Салве» отсрочку по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. на срок до окончания рассмотрения дела, но не более чем на шесть месяцев.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в случае, если ответчик освобождён от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка её уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для её взыскания в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

Р Е Ш И Л:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Салве» (ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительными, как не соответствующие положениям Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Мурманску от 21.10.2016 № 4828А об отказе в государственной регистрации и решение Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области от 27.01.2017 № 49.

Обязать Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Мурманску устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной «Салве».

Решение суда в части признания ненормативных правовых актов налоговых органов недействительным подлежит немедленному исполнению, но в целом может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Судья Е.Б. Кабикова