Решение от 2 августа 2024 г. по делу № А07-3072/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3072/2024
г. Уфа
2 августа 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 22.07.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 02.08.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Государственному комитету РБ по жилищному и строительному надзору (РБ, <...>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1 (<...>)

об отмене постановления Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору по делу № 2673-354 от 10.01.2024


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2024 №2, диплом,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ об отмене постановления Государственного комитета РБ по жилищному и строительному надзору по делу № 2673-354 от 10.01.2024 года.

Определением суда от 07.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО1 (<...>).

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просит отказать, по доводам отзыва.

От третьего лица поступил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Заявитель и третье лицо явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети Интернет.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил, что Государственным комитетом РБ по жилищному и строительному надзору на основании обращения рег.№ГК02ог-21600 от 01.12.2023 проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ, в ходе которого выявлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом расположенным по адресу: РБ, <...>.

В соответствии с положениями договора управления многоквартирным домом, заключенного между собственниками помещений многоквартирного дома N 2 по ул. М. Жукова и управляющей организацией ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ , управляющая организация обязуется: - осуществлять управление общим имуществом в многоквартирном доме; - оказывать по управлению, содержанию и выполнять работы по ремонту общего имущества многоквартирного дома; - организовывать круглосуточное аварийно-диспетчерское обслуживание многоквартирного дома, выполнять заявки потребителей, а также устранять аварии, в сроки, установленные законодательством.

По результатам проверки Госкомитетом был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, устанавливающей административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

10.01.2024 года заместителем главного государственного жилищного инспектора Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору вынесено постановление N 2673-354 о привлечении ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ к административной ответственности по ч. 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу N 2673-354 о назначении административного наказания от 10.01.2024 года ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ обжаловало его в судебном порядке.

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан N 616 от 24.12.2014 г. (далее - Положение N 616 в редакции, действующей на момент вынесения постановления) Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионного контроля, государственного контроля в установленной сфере деятельности. Согласно п. 4.26 Положения N 616 Госкомитет принимает меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности согласно законодательству, осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к компетенции органов, уполномоченных на осуществление регионального государственного жилищного и строительного надзора, а также регионального государственного надзора в части полномочий, предусмотренных пунктом 4.41 настоящего Положения.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающем в таком доме.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренных в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Неисполнение требований норм действующего законодательства существенным образом ущемляет права и законные интересы собственников жилых помещений.

Согласно пункту 10 Правил N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункты "а", "б").

В пункте 11 Правил N 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (подпункты "а", "з").

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. №170 (далее - ПиН), определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и являются обязательными для исполнения.

По обращению жителя многоквартирного дома по ул. Блюхера д. 17, г. Уфа Госкомитетом проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфы».

Отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Федерального закона N 248-ФЗ под инспекционным визитом понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

В ходе визуального осмотра с представителем управляющей организации ОАО «УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ» были выявлены: нарушения Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003г. № 170 (далее ПиН), Межгосударственного стандарта, утв. Приказом Росстандарта от 28.07.2020 г. №409-ст ГОСТ 24846-2019, а именно:

1) Наличие трещин с торца здания под окнами с 5 по 1 этаж, трещины должны устраняться по мере их обнаружения, не допуская дальнейшего развития соответствии п. 4.3.2.,6.2.9.,6.3.4.,6.4.6.,6.4.12,6.5.3. ,6.5.6. ПиН;

2) Отсутствие журнала наблюдения за раскрытием трещин. ГОСТ 24846- 2019.

3) Неисправность лестничного марша в 1 подъезде на 1 этаже, нарушен п. 4.8.13.4.8.14. ПиН;

4) Неудовлетворительное состояние лестничных клеток, уборка не произведена. Нарушен п. 3.2.7 ПиН;

5) Отслоение штукатурно-окрасочного слоя стен на лестничных клетках и 2 подъезда, нарушен п.3.2.8., 3.2.9. ПиН;

6) Затопление приямка канализационными стоками в 1 подъезде на 1 этаже, нарушен п. 3.4.1., 3.4.2., 3.4.3., 3.4.4., 3.4.5., 3.4.6., 3.4.1., 3.4.8. 2.6.6., 2.0.7.,2.08., 2.6.11. ПиН;

7) Неисправность козырьков 1 и 2 подъезда. Нарушен п. 4.2.4.2 ПиН;

8) Неисправность остекления, отсутствие двойной рамы в 1 подьезде на 5 этаже и во 2 подъезде на 2 этаже, нарушен п. 4.7., 4.7.2, 4.7.4, 4.7.7;

9) Отсутствие осмотра инженерных систем многоквартирного жилого дома, а именно системы водоотведения расположенной в 1 подъезде вышеуказанного многоквартирного дома.

Выявленные в ходе проведения инспекционного визита нарушения по фактам ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома № 17 по ул. Блюхера в г. Уфа свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 2673- 354 от 12.12.2023 г., решением о проведении инспекционного визита № ГК02- 2673Р от 06.12.2023 г., актом внепланового инспекционного визита № 2673-354 от 07.12.2023 г., протоколом осмотра от 07.12.2023 г., предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 2673Р-354, фотоматериалами, видеосъемкой и иными материалами дела.

В оспоренном постановлении имеются выводы административного органа о том, что управляющая организация ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ имела возможность для соблюдения нормативных требований, которые нарушены, но не приняла все зависящие от нее меры по их недопущению, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспоренного постановления, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Доводы заявителя о том, что при производстве по делу об административном правонарушении допущены грубые процессуальные нарушения, а именно в протоколе осмотра не была отражена информация о техническом средстве фотофиксации не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля изложен в ч. 2 ст. 91 ФЗ № 248.

В соответствии с ч. 2 ст. 91 ФЗ № 248 грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора) является:

1) отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

2) отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения.

контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным;

1) нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

2) нарушение периодичности проведения планового контрольного (надзорного) мероприятия;

3) проведение планового контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в соответствующий план проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

4) принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями;

5) привлечение к проведению контрольного (надзорного) мероприятия лиц, участие которых не предусмотрено настоящим Федеральным законом;

6) нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия;

7) совершение в ходе контрольного (надзорного) мероприятия контрольных (надзорных) действий, не предусмотренных настоящим Федеральным законом для такого вида контрольного (надзорного) мероприятия;

8) непредоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом;

9) проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования;

10) нарушение запретов и ограничений, установленных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В акте внепланового инспекционного визита № 2673-354 от 07.12.2023 г. отражена информация о средствах фотофиксации и видеофиксации, которые применялись при проведении инспекционного визита, а именно смартфон марки Хiaomi POCO x3 max.

На основании вышеизложенного суд считает, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ОАО УЖХ Орджоникидзевского района ГО г. Уфа РБ (ИНН <***> ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья К.В. Валеев