Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А07-15264/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15264/23
г. Уфа
26 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 19.10.2023

Полный текст решения изготовлен 26.10.2023


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Юсеевой И. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по иску

Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Геоскан-Уфа» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о расторжении Концессионного соглашения о создании Геоинформационной базы данных муниципиального района Караидельский район Республики Башкортостан от 05.05.2022г.

третье лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по РБ

при участии в судебном заседании:

от сторон - не явились, извещены по правилам ст.ст. 121-123 АПК РФ, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет


Администрация муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан / далее – истец, администрация / обратилась в Арбитражный суд с иском Обществу с ограниченной ответственностью «Геоскан-Уфа» / далее – ответчик, ООО «Геоскан-Уфа» / о расторжении Концессионного соглашения о создании Геоинформационной базы данных муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан от 05.05.2022г.

Судом уточнение истца от 18.09.2023 г. № 2885 в части признания сделки недействительной не принято, поскольку истцом нарушены требования ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одновременно изменено основание и предмет иска.

Определением суда от 23.05.2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по РБ /далее – третье лицо, УФАС РБ/.

Ответчик, извещенный надлежащим образом по правилам статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возражений на иск не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении. В случае, если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам (часть 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). При этом ответчик, исходя из положений статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, несет риск не совершения им соответствующих процессуальных действий.

От третьего лица поступил отзыв, в котором управление изложило доводы, поддержало позицию истца.

Представители сторон, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного заседания по последнему известному суду адресу, в силу ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично путем размещения информации на интернет-сайте, дело рассмотрено в отсутствие сторон в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

«05» мая 2022 г. между истцом (концедент) и ответчиком (концессионер) было заключено Концессионное соглашение о создании Геоинформационной базы данных муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан (приложение к иску), по условиям которого ответчик создает совокупность Геоинформационной базы данных муниципального района Караидельского района Республики Башкортостан, предназначенной для обеспечения государственных органов управления актуальной, достоверной и комплексной информацией о земельных участках и их границах в целях оперативного, всестороннего исследования, а также оценки и обоснования принимаемых решений, а также специализированного Программного обеспечения и Технических средств, необходимых для обеспечения функционирования «Геоинформационной базы данных».

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений, гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения установлены Законом о концессионных соглашениях.

В силу части 1 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

К числу объектов концессионного соглашения пункты 10, 11 части 1 статьи 4 Закона о концессионных соглашениях относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно части 4 статьи 3 Закона о концессионных соглашениях объект концессионного соглашения, подлежащий реконструкции, должен находиться в собственности концедента на момент заключения концессионного соглашения. Указанный объект на момент его передачи концедентом концессионеру должен быть свободным от прав третьих лиц.

В силу части 1 статьи 13 Закона N 115-ФЗ, концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 29, частью 7 статьи 32 настоящего Федерального закона, частями 2, 2.1, 2.2 и 4.10 настоящей статьи, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях (часть 1 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно частям 4.1, 4.11 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 названного Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 названной статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 данной статьи. Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, а также иные лица, подающие заявки на заключение концессионного соглашения, должны отвечать установленным требованиям.

На основании части 4.2 статьи 37 Закона о концессионных соглашениях лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьей 10 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В адрес истца поступило Предупреждение №002/01/15-538/2023 (Исх.№ АХ/3050/23 от 24.03.2023 г.) Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ о прекращении действий, которые антимонопольного законодательства, путем исключения из Соглашения следующих пунктов:

«2.3.5.2. Деятельность с использованием Объекта концессионного соглашения включает в себя:

-выявление путем сопоставления сведений, содержащихся в Геоинформационной базе данных, со сведениями из ЕГРН о зарегистрированных правах земельные участки, ФИАС и адресных планов, проектов внутрихозяйственного землеустройства, в том числе, сведений о недропользовании, графических материалов, сведений о местах складирования отходов, сведений о предоставлении земельных участков во временное пользование или на правах аренды, предоставленными Концедентом, нарушений использования земельных участков на территории муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан;

- передача Концеденту сведений о выявленных нарушениях земельного законодательства с расчетом суммы штрафа, подлежащей взысканию за выявленное нарушение;

4.3.3. В соответствии с полученной информацией на основании сведений, содержащихся в Геоинформационной базе данных, Концессионер составляет отчет в отношении указанных земельных участков о выявленных нарушениях земельного законодательства с указанием адреса, кадастрового номера земельного участка/ов, типа выявленного нарушения, суммы штрафа, подлежащей уплате в связи с допущенным нарушением земельного законодательства, и приложением фиксации (в виде снимка) указанного нарушения, которые направляются Концеденту;

4.3.4. При выявлении фактов неосновательного обогащения в результате нарушения требований действующего земельного законодательства Концессионер осуществляет работу по взысканию сумм неосновательного обогащения в пределах срока исковой давности.».

Также в адрес истца поступило Представление прокуратуры Караидельского района об устранении нарушений федерального законодательства (исх. № Прдр-20800049-27-23/-20800049 от 17.04.2023 г.) путем исключения тех же вышеназванных пунктов.

В целях устранения нарушения ответчику было направлено письмо (Исх.№ 1144 от 05.04.2023) о внесении изменений в соглашение, требования истца не исполнены, что послужило основание для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

При оценке представленных в деле доказательств, суд руководствуется также положениями ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований и возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Стороны, согласно ст.ст. 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пользуются равными процессуальными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе в части непредставления доказательств в обоснование своей правовой позиции.

В силу статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Согласно пункту 4 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

В силу пункта 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В обоснование исковых требований истец указал, что п. 2.3.5.2., 4.3.3., 4.3.4. соглашения от 05.05.2022г. наделяют хозяйствующий субъект функциями федерального органа исполнительной власти, органа местного самоуправления, в т.ч. функциями и правами органов государственного контроля и надзора, что является недопустимым.

На основании подпункта 2 пункта 2.1 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях существенными нарушениями условий концессионного соглашения:

концессионером является:

1) нарушение сроков создания и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения по вине концессионера;

2) использование (эксплуатация) объекта концессионного соглашения в целях, не установленных концессионным соглашением, нарушение порядка использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения;

3) приводящее к причинению значительного ущерба концеденту неисполнение концессионером обязательств по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением;

4) прекращение или приостановление концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, без согласия концедента, за исключением случаев, предусмотренных частью 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона, а также положениями иных нормативных правовых актов;

5) неисполнение или ненадлежащее исполнение концессионером установленных концессионным соглашением обязательств по предоставлению гражданам и другим потребителям товаров, работ, услуг, в том числе услуг по водо-, тепло-, газо- и энергоснабжению, услуг по водоотведению, услуг транспорта общего пользования.

концедентом являются:

1) невыполнение в установленный срок обязанности по передаче концессионеру объекта концессионного соглашения;

2) передача концессионеру объекта концессионного соглашения, не соответствующего условиям концессионного соглашения (в том числе описанию, технико-экономическим показателям, назначению объекта концессионного соглашения), в случае, если такое несоответствие выявлено в течение одного года с момента подписания сторонами концессионного соглашения акта приема-передачи объекта концессионного соглашения, не могло быть выявлено при его передаче концессионеру и возникло по вине концедента;

3) невыполнение принятых на себя концедентом обязательств по финансовому участию концедента в исполнении концессионного соглашения.

Согласно части 3 статьи 15 Закона о концессионных соглашениях, концессионным соглашением помимо указанных в частях 2 и 2.1 данной статьи существенных нарушений его условий могут быть определены действия (бездействие) концедента или концессионера, являющиеся существенными нарушениями условий концессионного соглашения.

В силу части 1 статьи 15 Закон о концессионных соглашениях концессионное соглашение может быть расторгнуто на основании решения суда по требованию стороны концессионного соглашения в случае существенного нарушения условий концессионного соглашения другой стороной концессионного соглашения, существенного изменения обстоятельств, из которых стороны концессионного соглашения исходили при его заключении, а также по иным предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами или концессионным соглашением основаниям.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что исковые требования истца удовлетворению не подлежат.

Истцом не доказан факт существенного нарушения условий договора ответчиком, которые могут повлечь его расторжение.

Суд отмечает, что несоответствие п. 2.3.5.2., 4.3.3., 4.3.4. соглашения от 05.05.2022г. законодательству не означает, что сторонами допущены существенные нарушения условий соглашения, и оно подлежит расторжению.

Существенные условия концессионного соглашения от 05.05.2022г. сторонами согласованы.

Суд приходит к выводу, что основания для расторжения соглашения отсутствуют, поскольку истцом не доказано, что сторонами были существенно нарушены условия соглашения, также истцом не указано, какие нарушения допущены, которые могут повлечь расторжение соглашения.

Суд считает, что истцу следует заявить исковые требования об изменении п. 2.3.5.2., 4.3.3., 4.3.4. соглашения от 05.05.2022г. и утверждении их в редакции, не противоречащей законодательству, или исключении, а не о расторжении соглашения, что является основанием для предъявления самостоятельного иска.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. В силу п. 1.1. ч.1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Администрации муниципального района Караидельский район Республики Башкортостан отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.



Судья И.Р. Юсеева