Решение от 19 июля 2021 г. по делу № А03-8298/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-8298/2021
г. Барнаул
19 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 19 июля 2021 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ли Э.Г., при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по иску И.о. прокурора Алтайского края, г.Барнаул, в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – УстьКалманский район Алтайского края в лице комитета администрации Усть-Калманского района по образованию, с. Усть-Калманка, Усть-Калманский район, Алтайский край (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новокалманская средняя общеобразовательная школа» Усть-Калманского района Алтайского края, с.Новокалманка, Усть-Калманский район, Алтайский край (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к муниципальному унитарному предприятию «Усть-Калманское жилищнокоммунальное хозяйство», с. Усть-Калманка, Усть-Калманский район, Алтайский край (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными (ничтожными) пункты 1.3, 3.5 договора № 80 по предоставлению услуг по холодному водоснабжению, заключенного 11.01.2021 между муниципальным унитарным предприятием Усть-Калманского района «Усть-Калманское жилищно-коммунальное хозяйство» и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Усть-Калманского района Алтайского края «Новокалманская средняя общеобразовательная школа»,

при участии представителей сторон:

от истца - ФИО2, удостоверение,

от ответчиков – не явились,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Алтайского края в защиту прав неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства, публичного образования – УстьКалманский район Алтайского края в лице комитета администрации Усть-Калманского района по образованию обратился в Арбитражный суд Алтайского края с иском к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Новокалманская средняя общеобразовательная школа» Усть-Калманского района Алтайского края (далее – школа), муниципальному унитарному предприятию «Усть-Калманское жилищнокоммунальное хозяйство» (далее – МУП Хабарского района «Усть-Калманское жилищнокоммунальное хозяйство») о признании недействительными (ничтожными) пункты 1.3, 3.5 договора № 80 по предоставлению услуг по холодному водоснабжению, заключенного 11.01.2021 между муниципальным унитарным предприятием Усть-Калманского района «Усть-Калманское жилищно-коммунальное хозяйство» и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Усть-Калманского района Алтайского края «Новокалманская средняя общеобразовательная школа».

Исковые требования со ссылками на статьи 166, 168, 180, 421, 422, 426 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 13, 14, 15, 21 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении и водоотведении), пункт 68 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644) мотивированы тем, что оспариваемые условия договора подачи питьевой воды не соответствует требованиям действующего законодательства.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчики в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте его проведения, отзывы на исковое заявление не представили.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей ответчиков.

С согласия прокурора, в отсутствие возражений ответчиков, суд завершает рассмотрение дела в предварительном судебном заседании и открывает рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, проанализировав обстоятельства спора и оценив представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

11.01.2021 между МУП Хабарского района «Усть-Калманское жилищнокоммунальное хозяйство» (исполнитель) и школой (заказчик, абонент) заключен договор по предоставлению услуг по холодному водоснабжению № 80 (далее - договор) на оказание услуг по холодному водоснабжению для хозяйственно- бытовых нужд (пункт 1.1 договора).

Срок действия договора определен с 01.01.2021 по 31.12.2021 (п. 5.1 договора).

Пунктом 1.3 договора предусмотрено сторонам руководствоваться Правилами пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.02.1999 № 167, утратившим силу с 01.07.2020.

Пунктом 3.5 договора установлено, что при неоплате платежных документов свыше 2-х расчетных периодов Водоснабжающая организация вправе ограничить, а затем прекратить подачу Заказчику воды. Подача питьевой воды возобновляется в порядке очередности после погашения Заказчиком задолженности и оплаты дополнительного счета Водоснабжающей организации за работы по отключению и подключению абонентских устройств для присоединения по расценкам Водоснабжающей организации.

Пункты 1.3, 3.5 договора не соответствуют требованиям закона и подлежат признанию недействительными по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными нормативными актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании пункта 4 статьи 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 11 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон о водоснабжении) предусмотрено, что горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение осуществляются в соответствии с правилами горячего водоснабжения и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно статьям 13, 14, 15 Закона о водоснабжении, пунктам 4 и 5 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила), холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведенияили единогодоговора холодного водоснабженияи водоотведения.

Договоры холодного водоснабжения, договоры водоотведения или единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются между абонентами и организацией водопроводно-канализационного хозяйства в соответствии с типовыми договорами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Статьей 15 Закона о водоснабжении предусмотрено, что в случае заключения единого договора холодного водоснабжения и водоотведения такой договор должен содержать существенные условия, установленные настоящим Федеральнымзаконом длядоговоровхолодноговодоснабженияи водоотведения.

К отношениям сторон по единому договору холодного водоснабжения и водоотведения применяются в соответствующих частях правила о договорах холодного водоснабжения и водоотведения, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа договора.

Единые договоры холодного водоснабжения и водоотведения заключаются в соответствии с типовым единым договором холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Подпункт«ж» пункта68 Правилхолодноговодоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644, содержит императивный запрет на введение временного прекращения или ограничения холодного водоснабжения (за исключением случаев аварий и проведения ремонтных работ) в отношении социально значимых категорий абонентов (объектов абонентов), в том числе, в отношении общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций.

Уставом школы определено, что предметом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства.

Учреждение осуществляет деятельность, связанную с реализацией основных общеобразовательных программ, следовательно, ответчик имеет право ограничить либо прекратить подачу холодной воды только по основаниям, установленным постановлением Правительства РФ, включение иных оснований в договор является незаконным.

В целях устранения выявленных нарушений прокурором Усть-Калманского района в адрес директора МУП «Усть-Калманское ЖКХ» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства, которое оставлено без удовлетворения.

Таким образом, условия пунктов 1. 3 и 3.5 договора подлежат признанию недействительными (ничтожными).

В силу статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Недействительность части сделки не влечет недействительность сделки в целом при возможности совершения сделки без включения недействительной части (статья 180 ГК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе, с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Право прокурора на предъявление иска в арбитражный суд регламентировано законом, прокурор компетентен обращаться в арбитражный суд с требованием о признании сделки недействительной только в случае, если сделка совершена вышеуказанными субъектами.

Требования прокурора связаны с нарушением при заключении оспариваемой сделки действующего законодательства, а именно, нарушением публично-правовых интересов, а также защитой прав и законных интересов несовершеннолетних, посещающих образовательное учреждение.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о нарушении публичных интересов, поскольку предусматривают возможность введения полного ограничения водоснабжения в отношении общеобразовательного учреждения, которое относится к особой категории потребителей, и в отношении которого полное ограничение водоснабжения недопустимо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

При таких обстоятельствах оспариваемые условия договора являются недействительными в силу статьи 168 ГК РФ как противоречащие вышеуказанным нормам действующего законодательства, которые в силу пункта 4 статьи 426 ГК РФ обязательны для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечёт недействительности прочих её частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной её части.

Поскольку признание недействительными оспоренных пунктов договора не повлияет на исполнение сторонами обязательств по нему, признание его недействительным не влечет ничтожности прочих условий договора.

Суд также отмечает, что сам по себе факт признания оспариваемых пунктов договора недействительными по мотиву их несоответствия законодательству, не нарушает прав сторон, поскольку в данном случае стороны договора должны руководствоваться действующим законодательством с учетом специального (социально-значимого) субъекта ресурсоснабжения.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л

Иск удовлетворить полностью.

Признать недействительными пункты 1.3, 3.5 договора № 80 по предоставлению услуг по холодному водоснабжению, заключенного 11.01.2021 между муниципальным унитарным предприятием Усть-Калманского района «Усть-Калманское жилищно-коммунальное хозяйство» и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением Усть-Калманского района Алтайского края «Новокалманская средняя общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения

Судья Э.Г. Ли