Решение от 26 декабря 2023 г. по делу № А40-214924/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-214924/23-148-1172
26 декабря 2023 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя МУСАЕВА ЭЙТИБАРА СУДЦАР-ОГЛЫ (ОГРНИП 309385032000125)

к ФАС России (ОГРН <***>, ИНН <***>, Адрес: 123001, <...>)

третьи лица - КОМИТЕТ ПО ЭКОНОМИКЕ И СТРАТЕГИЧЕСКОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, МАРАТА УЛИЦА, ДОМ 14, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2016, ИНН: <***>, КПП: 380801001)

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СБЕРБАНК-АВТОМАТИЗИРОВАННАЯ СИСТЕМА ТОРГОВ" (119435, <...>, ЭТ/ПОМ/КОМ 1/I/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: <***>, КПП: 770401001).

о признании незаконным решения ФАС России от 23.06.2023г., о признании незаконными действия оператора электронной площадки «Сбербанк — АСТ», нарушающими права и законные интересы МУСАЕВА ЭЙТИБАРА СУДЦАР-ОГЛЫ, выразившиеся в установлении «Шага аукциона" более 5 % от первоначальной стоимости предмета договора, как несоответствующие аукционной документации на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденной распоряжением заместителя мэра — председателя комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 14.03.2023г. №182-02-118/23 и Порядку проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на который не разграничена, утвержденному постановлением администрации города Иркутска от 14.03.3023г. №031-06-159/23, о признании недействительными результатов аукциона по приобретению права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска (номер процедуры 22000142160000000026) в части лота №6.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 доверенность от 16.12.2022г. (удостоверение)

от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным Решения ФАС России от 23.06.2023г., о признании незаконными действия оператора электронной площадки «Сбербанк-АСТ», нарушающими права и законные интересы МУСАЕВА ЭЙТИБАРА СУДЦАР-ОГЛЫ, выразившиеся в установлении «Шага аукциона" более 5 % от первоначальной стоимости предмета договора, как несоответствующие аукционной документации на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденной распоряжением заместителя мэра-председателя комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска от 14.03.2023г. №182-02-118/23 и Порядку проведения торгов на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на который не разграничена, утвержденному постановлением администрации города Иркутска от 14.03.3023г. №031-06-159/23, о признании недействительными результатов аукциона по приобретению права на заключение договоров на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска (номер процедуры 22000142160000000026) в части лота №6.

Ответчиком в материалы дела представлены материалы антимонопольного дела и отзыв на заявление, на основании которого просил в удовлетворении требований отказать.

Третьим лицом в материалы дела представлены письменные пояснения по делу.

Заявитель и третьи лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом ст. 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Как следует из материалов дела, на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Комитетом по экономике и стратегическому планированию Администрации города Иркутска 03.05.2023 размещено извещение № 22000142160000000026 по лоту № 6 о проведении аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Иркутска, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО «Сбербанк-АСТ», расположенной по адресу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 04.05.2023 в 10:00 (МСК+5), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 23.05.2023 в 18:00 (МСК+5), дата и время проведения Аукциона - 05.06.2023 в 10:00 (МСК+5), начальная цена продажи -214 400,00 руб.

В антимонопольный орган в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», поступила жалоба Предпринимателя на действия (бездействие) Организатора торгов и Оператора при организации и проведении Аукциона, из которой следовало, что последними нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

ФАС России в оспариваемом решении пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы Предпринимателя, что послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Как усматривается из материалов дела, Аукцион проводился на основании положений ГК РФ, порядка организации и проведения торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного постановлением Администрации города Иркутска от 14.03.2023 № 031-06-159/23, регламента торговой секций «Приватизация, аренда и продажа прав» Универсальной торговой площадки, утвержденного генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» 06.04.2023, регламента универсальной торговой платформы «Сбербанк-АСТ», утвержденного генеральным директором АО «Сбербанк-АСТ» 10.11.2021.

В поданной в антимонопольный орган жалобе Заявитель указал, что Комитетом и Оператором при проведении Аукциона были неправомерно применены положения Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

Так, по мнению Заявителя, действия Организатора торгов по установлению шага Аукциона в размере 5 % от начальной цены предмета Аукциона, действия АО «Сбербанк-АСТ» при снижении шага Аукциона до 0,5 % привели к нарушению прав и законных интересов участников Аукциона.

В свою очередь, при рассмотрении жалобы Заявителя Комитет указал, что на официальном сайте отсутствует раздел «Торги на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов», в связи с этим им извещение о проведении Аукциона опубликовано в разделе «Аренда, безвозмездное пользование, доверительное управление имуществом, иные договоры, предусматривающие переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, продажа имущества ФГУП» (приказ ФАС России от 10.02.2010 № 67) как наиболее подходящим к порядку проведения Аукциона.

При этом указанный раздел сайта Оператора предусматривает снижение шага Аукциона до 0,5 % в соответствии с Правилами и Регламентом, что послужило поводом для направления Организатором торгов в адрес АО «Сбербанк-АСТ» письма от 19.04.2023 № 180-70-1396/23 о доработке функционала сайта Оператора, в том числе в части установления шага Аукциона в размере 5%. На основании указанного письма Комитета шаг Аукциона был зафиксирован Оператором в размере 5 % и не снижался в ходе Аукциона.

Пунктом 8 Порядка установлено, что организатором торгов на право заключения договора на размещение НТО, расположенного на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на который не разграничена, выступает Комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска.

Согласно пункту 9 Порядка Организатор торгов, в том числе разрабатывает аукционную документацию, организует подготовку и публикацию извещения о проведении торгов, размещает аукционную документацию на официальном сайте, на официальном портале администрации города Иркутска www.admirk.ru.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 20 Порядка аукционная документация должна содержать величину повышения начальной цены предмета торгов (шаг аукциона), определяемой Организатором торгов в размере 5 % от начальной цены предмета торгов (лотов).

В пункте 1.2 Аукционной документации уставлено, что величина повышения начальной цены предмета аукциона («шаг аукциона») при его проведении устанавливается в размере 5 % от начальной цены предмета аукциона.

Пунктом 4 Регламента государственной информационной системы «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru», утвержденного приказом Казначейства России от 02.12.2021 № 38н, предусмотрено, что с использованием официального сайта обеспечивается информационное взаимодействие официального сайта с электронными площадками, перечень операторов которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно предоставление с официального сайта на электронные площадки нормативно-справочной информации, информационных сообщений (извещений) и документации о проведении торгов, размещении информации, иной информации.

АО «Сбербанк-АСТ» включено в перечень операторов электронных площадок и специализированных электронных площадок, предусмотренных Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 18.07.2011 № 223-ФЗ, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 № 1447-р.

Таким образом, при публикации извещения о проведении торгов на официальном сайте происходит его автоматическая интеграция на сайт Оператора.

Проанализировав представленный Оператором реестр ценовых предложений, антимонопольный орган установил, что участие в Аукционе приняли 6 участников, в том числе Предприниматель; в ходе Аукциона было подано 634 ценовых предложений, в том числе 105 было подано Заявителем. Шаг Аукциона в ходе Аукциона составил 5 %, что соответствует Аукционной документации и извещению о проведении Аукциона, опубликованному на официальном сайте и сайте Оператора.

Из протокола № 117 заседания комиссии по проведению торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Иркутска или государственная собственность на которые не разграничена от 06.06.2023, следует, что Предприниматель признан победителем Аукциона с ценовым предложением в размере 7 010 880,00 руб.

При этом при рассмотрении жалобы Заявителя в ФАС России Комитет указал, что по состоянию 23.06.2023 с Предпринимателем договор по результатам Аукциона не заключен ввиду непоступления оплаты по договору Организатором торгов подготовлен проект уведомления участнику Аукциона, подавшему предпоследние ценовое предложение в ходе Аукциона в размере 7 000 160,00 руб., о необходимости внесения платы по договору, заключаемому по результатам Аукциона.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

При этом жалоба на содержание документации о проведении торгов может быть подана исключительно до окончания срока приема заявок на участие в торгах.

Как указано, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 23.05.2023 в 18:00 (МСК+5), при этом жалоба Заявителя на содержание Аукционной документации поступила в ФАС России 16.06.2023, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок на участие в Аукционе.

При этом, по смыслу статей 3 и 6 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» на территории субъектов Российской Федерации правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется, в том числе ГК РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также в установленных случаях и пределах муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления.

Соответственно, органы местного самоуправления в установленных пределах их полномочий принимают нормативные правовые акты, устанавливающие порядок предоставления права на размещение и эксплуатацию НТО (в том числе порядок проведения торгов на право размещения и эксплуатации НТО).

Как установлено судом, Аукцион проводился в соответствии с Порядком, пунктом 3 которого установлено, что предметом Аукциона является право заключения договора на размещение НТО. Пунктом 1.2 Аукционной документации предусмотрено, что предметом Аукциона является право заключения договора на размещение НТО в соответствии с Порядком.

Таким образом, положения Правил при проведении Аукциона не применимы.

Довод жалобы Предпринимателя о нарушении Комитетом срока публикации извещения о проведении Аукциона признан антимонопольным органом необоснованным в силу следующего.

Согласно пункту 17 Порядка извещение о проведении торгов должно быть размещено Организатором торгов в ГИС Торги (на официальном сайте), а также на официальном портале администрации города Иркутска www.admirk.ru не менее чем за 30 (тридцать) календарных дней до даты проведения торгов.

Как указано выше, извещение о проведении Аукциона было опубликовано на официальном сайте 03.05.2023, дата проведения Аукциона - 05.06.2023.

Таким образом, ФАС России в оспариваемом решении пришла к выводу, что при публикации извещения о проведении Аукциона Организатор торгов действовал в соответствии с пунктом 17 Порядка.

На основании ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным оспариваемого решения отсутствует, оспариваемый акт является законным, обоснованным, принят в полном соответствии с требованиями антимонопольного законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы Заявителя, однако они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по уплате госпошлины распределяются по правилам ст. 110 АПК РФ и относятся на Заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.А. Нариманидзе