Решение от 2 апреля 2019 г. по делу № А12-7208/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. им. 7-й Гвардейской, д.2, Волгоград, 400005

http://volgograd.arbitr.ru e-mail: info@volgograd.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело №А12-7208/2019

Резолютивная часть решения объявлена 28 марта 2019года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пильника С.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой Ю.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области – ФИО1 по доверенности №20 от 12.12.2018.

от общества с ограниченной ответственностью «Спецбилд» - не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее – инспекция, заявитель, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (далее – ООО «Спецбилд», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ООО «Спецбилд» извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в суд не обеспечило, отзыва на заявление не представило.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения заявителя, арбитражный суд считает, что в действиях ООО «Спецбилд» имеется состав вменяемого административного правонарушения.

Из представленных документов усматривается, что 10.02.2016 администрацией Волгограда ООО «Авангард-инвест» на срок до 20.04.2020 выдано разрешение № 34-RU 34301000-5131-2017 на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул.Баррикадной в Ворошиловском районе г.Волгограда», расположенном по адресу: <...> (далее - объект).

По условиям договора на выполнение подрядных работ от 15.09.2017 №5-09 с застройщиком ООО «Авангард-инвест», строительство объекта (устройство котлована) в качестве подрядчика, осуществляет ООО «Спецбилд».

19.05.2017 в инспекцию застройщиком представлено извещение о начале строительства объекта от 17.05.2017.

Приказом инспекции от 24.05.2018 №751 «О проведении внеплановой документарной проверки деятельности общества с ограниченной ответственностью «Спецбилд», осуществляемой на объекте: «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Баррикадной в Ворошиловском районе г.Волгограда» назначено проведение в период с 24.05.2018 по 21.06.2018 в отношении общества внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 19.04.2018 №191.

Инспекция направила обществу запрос от 25.05.2018 №27-03/1707 по которому обществу необходимо предоставить документы, подтверждающие исполнение предписания от 19.04.2018 №191. Такие документы до окончания срока проведения проверки обществом предоставлены не были, что отражено в акте проверки от 19.06.2018 № 298.

Названный выше акт проверки, а также выданное на основании него новое предписание от 19.06.2018 №301 направлены обществу с сопроводительным письмом от 21.06.2018 №27-03/2010. Указанное письмо направлено электронной почтой от 21.06.2018, а также заказным почтовым отправлением, которое, по сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по почтовому идентификатору 40006622846307, получено адресатом 05.07.2018.

За неисполнение предписания от 19.04.2018 № 191 общество привлечено к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.08.2018 по делу № А12-26086/2018 в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Приказом инспекции от 22.08.2018 № 1291 «О проведении внеплановой документарной проверки деятельности общества с ограниченной ответственностью «Спецбилд», осуществляемой на объекте: «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Баррикадной в Ворошиловском районе г.Волгограда» назначено проведение в период с 23.08.2018 по 19.09.2018 в отношении общества внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 19.06.2018 №301.

Запрос от 23.08.2018 о предоставлении документов, подтверждающих исполнение предписания от 19.06.2018 №301, направлен инспекцией обществу электронной почтой, а также заказным почтовым отправлением. Запрошенные документы предоставлены обществом не были.

По результатам проверки исполнения предписания от 19.06.2018 №301, которые отражены в акте проверки от 19.09.2018 №454, инспекцией обществу выдано новое предписание от 19.09.2018 № 455 со сроком исполнения до 10.12.2018, по которому обществу необходимо устранить нарушения.

По пункту 1 предписания в соответствии с листом 17 (текстовая часть) проекта ОЮ-17-ПОС, имеющего положительное заключение экспертизы от 27.02.2018 № 34-2-1-2-000-2-18 грунт под котлованы разрабатывается с погрузкой в автосамосвалы и отвозится в постоянный отвал.

Согласно листу 14 проекта 913-ООС, имеющего положительное заключение экспертизы от 24.03.2017 № 34-2-1-3-0061-17 и листами 14-15 проекта Ю12-ООС имеющего положительное заключение экспертизы от 27.12.2017 №34-2-1-3-0061-17-01 грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ, незагрязненный опасными веществами, относится к 5 классу опасности утилизируется на лицензированном полигоне отходов.

Земляные работы под фундаменты жилого дома завершены в полном объеме. В соответствии с договором от 15.09.2017 № 5-09 на выполнение подрядных работ, заключенным между ООО «Авангард-инвест» и ООО «Спецбилд», последним предусмотрено выполнение работ по устройству котлована. Согласно общему журналу работ ООО «Спецбилд», с 21.09.2017 по 23.09.2017 обществом выполнялись работы по устройству котлована в осях А/5/1-8. Записи в журнал вносились прорабом ООО «Спецбилд» ФИО2. Записи о выполненных земляных работах в иных осях жилого дома в общий журнал работ не внесены. Кроме того документально не подтвержден вывоз грунта и его утилизация на лицензированный полигон.

Нарушено требование листа 14 проекта 913-ООС и листов 14-15 проекта Ю12-ООС, пунктов 8, 8.3 РД-11-05-2007.

Следовало представить в срок до 10.12.2018 копию общего журнала работ, ведение которого осуществлялось ООО «Спецбилд» при проведении земляных работ с внесенными записями о выполненных земляных работах под фундаменты секций жилого дома, документально подтвердить в срок до 10.12.2018 вывоз грунта на лицензированный полигон.

Акт проверки от 19.09.2018 №454 и предписание от 19.09.2018 № 455 направлены обществу с сопроводительным письмом от 20.09.2018 №27-03/3162 электронной почтой 20.09.2018 и заказным почтовым отправлением, которое, как следует из информации, содержащейся на официальном сайте Почты России в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» по почтовому идентификатору 40006626456144, получено адресатом 29.10.2018.

Приказом Инспекции от 11.12.2018 № 1929 «О проведении внеплановой документарной проверки деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Спецбилд», осуществляемой на объекте: «Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения по ул. Баррикадной в Ворошиловском районе г.Волгограда» назначено проведение в период с 11.12.2018 по 15.01.2018 в отношении общества внеплановой документарной проверки исполнения предписания от 19.09.2018 №455.

Запрос от 11.12.2018 №27-03/4220 о предоставлении документов, подтверждающих исполнение предписания от 19.09.2018 №455, направлен инспекцией обществу электронной почтой 11.12.2018 и заказным почтовым отправлением, которое, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по почтовому идентификатору 40006628353434, получено адресатом 20.12.2018.

29.12.2018 в инспекцию со стороны общества поступило извещение об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 29.12.2018, в п. 9 которого указана фактическая дата устранения нарушения 29.12.2018.

По результатам названной выше проверки составлен акт от 10.01.2019 № 1, из которого следует, что нарушения, указанные в предписании от 19.09.2018 № 455, фактически устранены 29.12.2018, то есть с нарушением установленного срока, который установлен до 10.12.2018.

Акт проверки от 10.01.2019 № 1 направлен инспекцией обществу письмом от 11.01.2019 №27-03/19 электронной почтой 11.01.2019, а также заказным почтовым отправлением, которое по информации содержащейся на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по почтовому идентификатору 40006630806478, получено адресатом 17.11.2019.

Кроме того, названным письмом общество извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 Ко АП РФ.

В связи с неисполнением в срок до 10.12.2018 предписания от 19.09.2018 №455 в отношении общества 12.02.2019 административным органом составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Представитель общества для участия в составлении вышеуказанного протокола об административном правонарушении не явился, о месте и времени составления протокола извещен письмом от 11.01.2019 № 27-03/19.

Копия протокола об административно правонарушении от 12.02.2019 направлена инспекцией в адрес обществ с сопроводительным письмом от 13.02.2019 №27-03/539 электронно почтой 12.02.2019, а также заказным почтовым отправлением, которое, согласно сведениям, размещенные на официальном сайте Почты России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по почтовому идентификатору 40006630568031, получено адресатом 21.02.2019.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Спецбилд» состава вменяемого правонарушения.

ООО «Спецбилд» имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Судом не установлено обстоятельств, которые бы позволили применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и освободить ООО «Спецбилд» от административной ответственности.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, а потому данное правонарушение нельзя признать малозначительным.

Правонарушение допущено обществом в результате не проявления должной степени заботливости и осмотрительности, которая была необходима для соблюдения требований действующего законодательства.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, что подтверждается решениями Арбитражного суда Волгоградской области от 07.06.2018 по делу №А12-11447/2018, от 24.08.2018 по делу №А12-26086/2018 и свидетельствует о наличии отягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

С учетом требований ч. 2 ст. 3.5, ст. ст. 4.1, 4.2 КоАП РФ, и разъяснений Конституционного суда Российской Федерации, содержащиеся в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, которые предусматривают, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, с учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ - 60 000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Спецбилд» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 24.04.2015, зарегистрированное по адресу: 400050, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Облстройнадзор) л/с <***>; ИНН <***>, КПП 346001001; р/с № <***>, Отделение Волгоград г. Волгоград; БИК 041806001; КБК 840 1 16 90040 04 0000 140; ОКТМО 18 701 000; назначение платежа: административный штраф.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в порядке, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья С.Г. Пильник