Постановление от 4 февраля 2020 г. по делу № А56-75953/2019



ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-75953/2019
04 февраля 2020 года
г. Санкт-Петербург



Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 04 февраля 2020 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Будылевой М.В.

судей Горбачевой О.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем с/з Царегородцевым Е.А.

при участии:

от заявителя: Ефимова В.В. по доверенности от 01.11.2019;

от заинтересованного лица: не явился (извещен);


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-37750/2019) ГКУ ЛО "ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ПРОТИВОПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.12.2019 по делу № А56-75953/2019 (судья Денисюк М.И.), принятое


по заявлению ГКУ ЛО "ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ПРОТИВОПОЖАРНО-СПАСАТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА"

к УПФР в Волховском районе (межрайонное) Ленинградской области

о признании недействительным решения

установил:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Ленинградская областная противопожарно-спасательная служба» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Волховском районе (межрайонное) Ленинградской области (далее – Управление) от 26.04.2019 №257V12190000102 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Решением суда от 05.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Учреждение, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит судебный акт отменить. Податель жалобы полагает, что Управление неправомерно привлекло заявителя к ответственности оспариваемым ненормативным правовым актом.

От Управления поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых оспариваются доводы заявителя.

Управление, надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило. Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Учреждения поддержал доводы жалобы, считает решение суда незаконным и необоснованным.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлением на основании решения от 25.02.2019 №257V02190000098 в отношении Учреждения проведена плановая выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период 01.01.2016 по 31.12.2016.

В ходе проверки Управлением выставлено требование от 25.02.2019 №257V03190000100 о представлении на основании статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Закон № 212-ФЗ) документов (по списку), необходимых для проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов. Указанное требование получено руководителем Учреждения под роспись 25.02.2019.

В ходе выездной поверки Учреждением не были представлены по требованию № 257V03190000100 от 25.02.2019 следующие документы: свидетельство о смерти Медведевой Ирины Николаевны и свидетельство о рождении Медведева Игоря Николаевича.

По результатам проверки Управлением составлен акт выездной проверки от 27.03.2019 № 257V10190000131, в котором отражено нарушение Учреждением пункта 1 статьи 47 Закона № 212-ФЗ, выразившееся в неполной уплате сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, а именно страхователь не произвел начисление страховых взносов на выплаченную Медведеву И.Н. сумму материальной помощи в размере 5000 руб. на основании приказа от 21.01.2016 № 14-В на погребение близкого родственника в январе 2016 года, при этом подтверждающие документы не представлены, в связи с чем, данная выплата не может рассматриваться в качестве материальной помощи работнику в связи со смертью близкого родственника (подпункт «б» пункта 3 части 1 статьи 9 Закона № 212-ФЗ).

Письмом от 04.04.2019 № 645/02-02 Учреждение представило Управлению подтверждающие документы в обоснование произведенной Медведеву И.Н. выплаты материальной помощи, а именно свидетельство о смерти Медведевой Ирины Николаевны и свидетельство о рождении Медведева Игоря Николаевича.

Управлением вынесено решение от 26.04.2019 № 257V12190000102 о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах, которым Учреждение привлечено к ответственности по статье 48 Закона № 212-ФЗ по факту непредставления в орган контроля за уплатой страховых взносов документов, необходимых для осуществления контроля за уплатой страховых взносов, в виде штрафа в размере 400 руб.

Не согласившись с вынесенным решением, Учреждение обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об обоснованности выводов Управления.

Апелляционная коллегия, исследовав материалы дела и доводы жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда в связи со следующим.

Частью 1 статьи 3 Закона № 212-ФЗ (в редакции, действовавшей в проверяемый период) предусмотрено, что контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 28 Закона № 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны, в том числе, представлять в органы контроля за уплатой страховых взносов и их должностным лицам в порядке и случаях, предусмотренных Законом №212-ФЗ, документы, подтверждающие правильность исчисления и полноту уплаты (перечисления) страховых взносов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 29 Закона № 212-ФЗ, органы контроля за уплатой страховых взносов имеют право требовать в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах от плательщика страховых взносов документы по формам, установленным государственными органами, служащие основаниями для исчисления и уплаты (перечисления) страховых взносов, а также документы, подтверждающие правильность исчисления и своевременность уплаты (перечисления) страховых взносов

В силу части 22 статьи 35 Закона № 212-ФЗ при проведении выездной проверки у плательщика страховых взносов могут быть истребованы необходимые для проверки документы в порядке, установленном статьей 37 Закона № 212-ФЗ. Ознакомление должностных лиц органов контроля за уплатой страховых взносов с подлинниками документов допускается только на территории (в помещении) плательщика страховых взносов, за исключением случаев проведения выездной проверки по месту нахождения органа контроля за уплатой страховых взносов.

На основании части 1 статьи 37 Закона № 212-ФЗ должностное лицо органа контроля за уплатой страховых взносов, проводящее проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы. Требование о представлении документов может быть передано руководителю (уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Частью 5 статьи 37 Закона № 212-ФЗ установлено, что документы, которые были истребованы в ходе проверки, представляются в течение 10 дней со дня вручения соответствующего требования.

Статьей 48 Закона №212-ФЗ установлена ответственность за отказ или непредставление в установленный срок плательщиком страховых взносов в орган контроля за уплатой страховых взносов документов (копий документов), предусмотренных Законом, или иных документов, необходимых для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов, в виде взыскания штрафа в размере 200 рублей за каждый непредставленный документ.

В рассматриваемом случае Управлением в ходе проведения проверки выставлено требование от 25.02.2019 № 257V03190000100 о представлении Учреждением на основании статьи 37 Закона № 212-ФЗ документов (по списку), необходимых для проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиком страховых взносов.

Указанное требование содержит открытый перечень документов, которые необходимо представить для проверки. При этом пункты 1-28 требования не содержат указания на документы, подтверждающие обоснованность не начисления страховых взносов на выплаченную Медведеву И.Н. сумму материальной помощи в размере 5000 руб. на основании приказа от 21.01.2016 № 14-В на погребение близкого родственника в январе 2016 года. Также апелляционный суд принимает во внимание, что в Приказе № 14-в от 21.01.2016 Учреждения о выплате материальной помощи, в том числе Медведеву И.Н., указано основание выплаты: личное заявление, свидетельство о смерти № 673647 от 19.01.2016.

При таких обстоятельствах у Пенсионного фонда имелась возможность запросить у Учреждения конкретные документы для проверки спорных обстоятельств.

Отнесение данных документов к пункту 29 требования «Иные документы» апелляционный суд полагает неправомерным, поскольку привлечение Учреждения к ответственности за представление с нарушением установленного частью 2 статьи 37 Закона № 212-ФЗ срока документов, не поименованных в требовании, является необоснованным.

Более того, свидетельство о смерти Медведевой Ирины Николаевны и свидетельство о рождении Медведева Игоря Николаевича были представлены заявителем письмом от 04.04.2019 № 645/02-02 Управлению до вынесения оспариваемого решения от 26.04.2019 №257V12190000102, после ознакомления с актом проверки от 27.03.2019 № 257V10190000131.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии нарушения Учреждением статьи 37 Закона № 212-ФЗ, в связи с чем, правовые основания для вынесения оспариваемого решения Управления отсутствовали.

Таким образом, заявленные требования о признании незаконным и отмене решения Управления от 26.04.2019 №257V12190000102 о привлечении к ответственности по статье 48 Закона №212-ФЗ по факту непредставления в установленный срок в орган контроля за уплатой страховых взносов документов, необходимых для осуществления контроля за уплатой страховых взносов являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод Учреждения, что Закон № 212-ФЗ утратил силу с 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» отклоняется апелляционным судом, поскольку в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу данного закона.

На основании изложенного, апелляционный суд полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

В силу части 1 статьи 177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.12.2019 по делу № А56-75953/2019 отменить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Волховском районе (межрайонное) Ленинградской области от 26.04.2019 № 257V12190000102.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


М.В. Будылева



Судьи


О.В. Горбачева


Л.П. Загараева