Решение от 27 июля 2023 г. по делу № А56-24947/2023Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru Именем Российской Федерации Дело № А56-24947/2023 27 июля 2023 года г.Санкт-Петербург Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 27 июля 2023 года. Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Сундеева М.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: заявитель: общество с ограниченной ответственностью "Аконит" заинтересованное лицо: Северо-Западное таможенное управление о признании незаконным решения при участии от заявителя - представителя ФИО2, по доверенности от 22.05.2023, представителя ФИО3, по доверенности от 22.05.2023. от заинтересованного лица – представителя ФИО4, по доверенности от 10.11.2022, представителя ФИО5, по доверенности от 01.12.2022. заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Аконит" обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к заинтересованному лицу - Северо-Западное таможенное управление о признании незаконным решения № RU/10200000/191222/0058/01 ОТ 19.12.2022 о классификации товара в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского Экономического Союза. Определением от 29.03.2023 заявление принято к производству, назначено судебное заседание. В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Как следует из материалов дела, ООО «АКОНИТ» (далее - Заявитель) обратилось в Северо-Западное таможенное управление (далее - СЗТУ) с заявлением о принятии предварительного решения о классификации товара «Тройник для инфузионной системы SURUWAY», ОКПД2: 32.50.13.190 (далее - Товар), с использованием ФГИС «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», которое было зарегистрировано в СЗТУ 25.11.2022 № 10200000¬12/02050/2022. По результатам рассмотрения данного заявления СЗТУ было принято предварительное решения № RU/10200000/191222/0058/01 от 19.12.2022 о классификации товара в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (Приложение № 5, далее - Предварительно решение). Согласно данному Предварительному решению товару «Тройник для инфузионной системы SURU-WAY, производитель SURU INTERNATIONAL PVT. LTD., Индия», ОКПД2: 32.50.13.190, был присвоен код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС: 8481 80 819 9. Посчитав, что данное предварительное решение является незаконным и подлежит отмене, поскольку противоречит сложившимся правилам интерпретации ТН ВЭД и приводит к причинению значительного ущерба Заявителю, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд. В обоснование заявления общество указывает, что СЗТУ неправильно применило Основные правила интерпретации ТН ВЭД и отнесло Товар к коду по субпозиции 8481 80819 9. Аналогичным товарам (краникам, которые являются медицинскими изделиями) присваиваются коды ТН ВЭД по позиции 9018 (9018 90 500 9 и 9018 90 840 9). Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц – арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействий) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемое действие (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению по данной категории споров, входят: проверка соответствия оспариваемого акта закону (иному нормативно-правовому акту) и проверка факта нарушения оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, факт возложения на заявителя каких-либо обязанностей, факт создания препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности. Положением о порядке применения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза при классификации товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011 г. № 522, установлено следующее. Основные правила интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ) предназначены для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке, кодированной на необходимом уровне. Согласно ОПИ 1 названия разделов, групп и подгрупп приводятся только для удобства использования ТН ВЭД; для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с ОПИ 2-6. В соответствии с ОПИ 6 для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями ОПИ 1-5, при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. В товарной позиции 9018 ТН ВЭД ЕАЭС согласно ее тексту классифицируются «Приборы и устройства, применяемые в медицине, хирургии, стоматологии или ветеринарии, включая сцинтиграфическую аппаратуру, аппаратура электромедицинская прочая и приборы для исследования зрения». Примечанием 1 (ж) к группе 90 ТН ВЭД ЕАЭС установлено: «1. В данную группу не включаются: ...(ж) ...клапаны и другая арматура товарной позиции 8481...». Согласно Пояснениям к товарной позиции 8481 ТН ВЭД ЕАЭС «Краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны»: «В данную товарную позицию включаются краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура, применяемая для установки снаружи или изнутри на трубопроводах, цистернах, баках и т.п. с целью регулирования потока (при наполнении, опорожнении и т.д.) различных текучих сред (жидких, вязкотекучих или газообразных) или в определенных случаях твердых частиц (например, песка). В данную товарную позицию включаются такие устройства, которые предназначены для регулирования давления или скорости потока жидкости или газа. Устройства регулируют поток путем открывания или закрывания проходного сечения (например, посредством шибера, диска, шарика, пробки, иглы или диафрагмы). Они могут приводиться в действие вручную (с помощью ключа, маховика, нажимной кнопки и т.д.), с помощью двигателя, электромагнита, часового механизма или с помощью автоматического устройства, например, такого как пружина, противовес, рычаг с поплавком, термостатический элемент или мембранный датчик давления. Краны, клапаны и т.д., содержащие такие механизмы или устройства, относятся к данной товарной позиции. Например, к ней относится клапан, оборудованный термостатическим элементом (двойным лепестком, шариком, мембраной). Кроме того, в данную товарную позицию входят клапаны и т.д., соединенные с термостатическим элементом с помощью, например, капиллярной трубки... Обычно краны, клапаны и т.д. изготавливаются из недрагоценного металла или из пластмасс, но если они изготовлены из других материалов (кроме неотвержденной вулканизованной резины, керамических материалов или стекла), то также включаются в данную товарную позицию. Краны, клапаны и т.д. включаются в данную товарную позицию, даже если их конструкция имеет дополнительные отличительные особенности (например, двойные стенки для обеспечения обогрева или охлаждения; трубки малой длины; патрубки, оканчивающиеся душевой насадкой; небольшие чаши с питьевым фонтанчиком; запорные устройства). Краны, клапаны, вентили и т.д. включаются в данную товарную позицию и в том случае, если они специально предназначаются для применения в конструкции конкретной машины или аппарата, или на наземном транспортном средстве или летательном аппарате». Таким образом, Пояснениями к товарной позиции 8481 ТН ВЭД ЕАЭС разъясняется, какие именно краны, клапаны, вентили и аналогичную арматуру, следует классифицировать в данной товарной позиции. Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС - один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС. Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС. Рекомендацией Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 ноября 2017 г. № 21 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» государствам - членам Евразийского экономического союза с даты опубликования настоящей Рекомендации на официальном сайте Евразийского экономического союза рекомендовано применять Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (тома I - VI). Рекомендацией Коллегия Евразийской экономической комиссии от 17 августа 2021 г. № 17 «О Пояснениях к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза» в связи с принятием новой редакции ТН ВЭД ЕАЭС на основе 7-го издания Гармонизированной системы ВТамО государствам - членам Евразийского экономического союза с 01 января 2022 г., но не ранее даты вступления в силу решения Совета Евразийской экономической комиссии об утверждении ТН ВЭД ЕАЭС и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых решений Совета Евразийской экономической комиссии рекомендовано применять Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (приложение № 1 к Рекомендации Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 ноября 2017 г. № 21) в части, не противоречащей новой редакции ТН ВЭД ЕАЭС. Согласно решению Суда Евразийского экономического сообщества от 20 мая 2014 г. по делу № 2-4/7-2014: «Пояснения, принятые в форме рекомендаций, представляют собой обыкновение - правило поведения (usage) без оформления второй части нормы международного права - юридической обязательности (opinio juris). Таким образом, рекомендация - это акт мягкого права (soft law). Выбор в качестве формы международно-правового регулирования мягкого права обусловлен разнородным характером правоотношений по классификации товаров: (1) объективной невозможностью учесть в описании соответствующего кода все возможные его разновидности и их характеристики, (2) различным статусом (властным/невластным) субъектов данных правоотношений: таможенных органов, наделенных властными полномочиями, и декларанта, не имеющего таких полномочий. В соответствии с пунктом 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2019 г. № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» «Суд проверяет обоснованность классификационного решения, вынесенного таможенным органом, исходя из оценки представленных таможенным органом и декларантом доказательств, подтверждающих сведения о признаках (свойствах, характеристиках) декларируемого товара, имеющих значение для его правильной классификации согласно ТН ВЭД, руководствуясь Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, а также принятыми в соответствии с ними на основании пункта 6 статьи 21, пунктов 1 и 2 статьи 22 Таможенного кодекса решениями Федеральной таможенной службы и Комиссии по классификации отдельных видов товаров, если такие решения относятся к спорному товару. Для целей интерпретации положений ТН ВЭД судами также учитываются Пояснения к ТН ВЭД, рекомендованные Комиссией в качестве вспомогательных рабочих материалов». При принятии ПРКТ в отношении рассматриваемого товара учитывались термины и определения, приведенные в ГОСТ 24856-2014 «Арматура трубопроводная. Термины и определения». Согласно вышеуказанному ГОСТу: «2.1 трубопроводная арматура (арматура), (ТПА): Техническое устройство, устанавливаемое на трубопроводах, оборудовании и емкостях, предназначенные для управления потоком рабочей среды путем изменения проходного сечения»; «2.2. вид арматуры: Классификационная единица, характеризующая функциональное назначение арматуры Примечание - Примеры видов арматуры: запорная арматура, регулирующая арматура, предохранительная арматура, обратная арматура, разделительная арматура и др.». «2.4. тип арматуры: Классификационная единица, характеризующая направлением перемещения запирающего или регулирующего элемента относительно потока рабочей среды и определяющая основные конструктивные особенности арматуры Примечание - Примеры типов арматуры: задвижка, кран, клапан, затвор дисковый». «4.3 кран: Тип арматуры, у которой запирающий или регулирующий элемент, имеющий форму тела вращения или его части, поворачивается вокруг собственной оси, произвольно расположенной по отношению к направлению потока рабочей среды» «5.3.8. трехходовая арматура: Многоходовая арматура, у которой рабочая среда входит в два патрубка и выходит в один или входит в один, а выходит в два или попеременно в один из двух патрубков». В соответствии с Политехническим словарем (Редкол.:ФИО6 (гл.ред) и др. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: П50 «Большая Российская энциклопедия», 1998) «Кран трубопроводный - запорное устройство, в котором подвижная деталь затвора имеет форму тела вращения с отверстием для пропускания потока и при его перекрытии вращается вокруг свей оси, перпендикулярной к направлению потока... Краны разделяют на проходные - с прямолинейным движением потока, угловые - с отклонением потока на 90° и трехходовые - с произвольным сообщением трех трубопроводов». При классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС подлежат анализу признаки (свойства, характеристики) декларируемого товара, имеющие значение для его правильной классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС согласно Основным правилам интерпретации ТН ВЭД, примечаниям к разделам и группам ТН ВЭД ЕАЭС, Пояснениям к ТН ВЭД ЕАЭС. Судом установлено, что ООО «АКОНИТ» 25.11.2022 г. в СЗТУ в виде электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» было направлено заявление, зарегистрированное СЗТУ 25.11.2022 г. № 10200000-12/02050/2022, о принятии предварительного решения в отношении товара, описываемого в заявлении как: «Тройник для инфузионной системы SURUWAY» (далее - рассматриваемый товар), а также представленных с совместно заявлением следующих документов: -Сопроводительного письма № б/н, б/д; -Эксплуатационной документации на медицинское изделие «Тройник для инфузионной системы SURUWAY, Производитель медицинского изделия «SURU INTERNATIONAL PVT. LTD.», India» № б/н, б/д; -Технической документации на медицинское изделие «Тройник для инфузионной системы SURUWAY, Производитель медицинского изделия «SURU INTERNATIONAL PVT. LTD.», India» № б/н, б/д; -Регистрационного удостоверения от 17 июля 2019 № РЗН 2013/181 на медицинское изделие «Тройник для инфузионной системы SURUWAY»; -Договора на выполнение функции иностранного изготовителя в части обеспечения соответствия, поставляемой продукции требованиям технических регламентов, национальных стандартов и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям технических регламентов, национальных стандартов от 28 августа 2018 г.; -Инвойса № RU/4481/58/22 от 14 июня 2022 г. Обществом при подаче Заявления было представлено регистрационное удостоверение от 17 июля 2019 г. № РНЗ 2013/181 на медицинское изделие «Тройник для инфузионной системы SURUWAY», с указанием кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) для медицинского изделия - 32.50.13.190 (инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, просие, не включенные в другие группировки). Регистрационное удостоверение на медицинское изделие удостоверяет, что медицинское изделие успешно прошло все предусмотренные для него испытания, зарегистрировано и допущено к применению на территории Российской Федерации. Наличие регистрационного удостоверения не имеет определяющего значения для целей классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. Наличие регистрационного удостоверения на медицинское изделие, выданное в отношении рассматриваемого товара, не влечет необходимость его классификации в товарной позиции 9018 ТН ВЭД ЕАЭС (в тексте которой указаны приборы и устройства, применяемые в медицине) и не исключает возможность классификация спорного товара в товарной позиции 8481 ТН ВЭД ЕАЭС. Код ОКПД2 не имеет определяющего значения при классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС. В процессе оказания государственной услуги по принятию ПРКТ СЗТУ по результатам рассмотрения указанной выше документации, представленной в СЗТУ с заявлением о принятии ПРКТ, было установлено следующее. В разделе «Предназначение изделия» документа «Эксплуатационная документация на медицинское изделие «Тройник для инфузионной системы SURUWAY, Производитель медицинского изделия «SURU INTERNATIONAL PVT. LTD.», India»» № б/н, б/д содержится следующая информация в отношении рассматриваемого товара: «Тройник для инфузионной системы SURUWAY предназначен для многоходового соединения инфузионных магистралей. Совместим со всеми инфузионными системами с наружным или внутренним креплением оснащенным 6% - ным Луер конусом, обеспечивающим герметичное соединение с тройником в соответствии со стандартами BS EN 20594-1:1994 и ISO 594-2: 1998». В разделе «ОПИСАНИЕ ИЗДЕЛИЯ» документа «Эксплуатационная документация на медицинское изделие «Тройник для инфузионной системы SURUWAY, Производитель медицинского изделия «SURU INTERNATIONAL PVT. LTD.», India»» № б/н, б/д содержатся следующие сведения в отношении рассматриваемого товара: «Равномерное гладкое отверстие на всем протяжении обеспечивает максимальный поток введения и предотвращает турбулентность, как и образование воздушных пузырьков. Минимальный объем заполнения, необходимый для точного введения лекарственного препарата. Изготовлены из полипропилены, поликарбоната и полиэтилена нетоксичных марок. Сохраняет герметичность при давлении до 4,5 бар для обычных и до 5,5 бар для устойчивых к липидам. Вращение красной, синей и белой ручки не влияет на способность сохранять герметичность. Цветовая кодировка ручки: синяя - венозная линия, красная - артериальная линия, белая - многоцелевая линия. Штыревой Луер-Лок разъем обеспечивает безопасное и надежное соединение с Луер наконечниками других систем. Указатель в виде стрелки на ручке, указывающий направление потока. Прозрачная основа канала позволяет наблюдать за потоком». В разделе «СПОСОБ ПРИМЕНЕНИЯ» документа «Эксплуатационная документация на медицинское изделие «Тройник для инфузионной системы SURUWAY, Производитель медицинского изделия «SURU INTERNATIONAL PVT. LTD.», India»» № б/н, б/д содержится следующая информация в отношении рассматриваемого товара: «-3-х ходовой тройник может быть подключен к одной или двум инфузионным системам одновременно: -присоединить к линиям тройника (при закрытом поворотном переключателе тройника) одно или две инфузионные системы; -при открытом поворотном переключателе, выпустить пузырьки воздуха из инфузионных систем; -закрыть поворотный переключатель; -снять заглушку с замка Луер Лок тройника и подсоединить винтовую муфту тройника к штыревому разъему катетера; -открыть поворотный переключатель тройника и начать инфузию; -контролировать поток инфузии по направлению стрелок на рукоятке тройника и/или через прозрачный корпус». На официальном сайте Заявителя (www.akonit.ru) рассматриваемый товар описан следующим образом: «Краник для инфузии трехходовой SURUWAY -Прозрачный трехходовой краник Т-образной формы для инфузионной терапии с возможностью распределения и изменения потока инфузии. Совместим со стандартными инфузионными линиями. Имеются заглушки на разъемах краника. Основная часть краника может быть в трех цветах: либо белой, либо красной, либо синей). Указатели в виде стрелок, отражают направления потока. Подвижность рукоятки на 360 градусов обеспечивает быструю смену направления инфузии. Кран выдерживает давление не более 8 бар (120 psi). Для внутреннего введения жидкостей, лекарственных средств. Используемый материал: полипропилен, полиэтилен, поликарбонат, HDPE. Не содержит латекс и диэтилфталат. Стерилизован окисью этилена. При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представленная Обществом в СЗТУ с заявлением документация о товаре однозначно свидетельствует, что рассматриваемый товар, представляет собой трехходовой кран, предназначенный для объединения и распределения потоков жидкостей и лекарственных препаратов и используемый с устройством, установленным в вену (катетером), состоит из корпуса, двух соединений (штыревых Луер-Лок разъемов), резьбового колпачка (муфта), поворотного переключателя направления потока жидкости, трех предохранительных колпачков с внутренней резьбой (заглушки каналов функциональных разъемов). На основании вышеприведенной документации, представленной Заявителем о товаре, руководствуясь положениями ОПИ 1, 6, примечанием 1 (Ж) к группе 90 ТН ВЭД ЕАЭС, СЗТУ было принято обжалуемое в суде ПРКТ о классификации рассматриваемого товара в подсубпозиции в 8481 80 819 9 ТН ВЭД ЕАЭС: «Краны, клапаны, вентили и аналогичная арматура для трубопроводов, котлов, резервуаров, цистерн, баков или аналогичных емкостей, включая редукционные и терморегулируемые клапаны: - арматура прочая: - прочая: - прочая: - краны: - прочие: - прочие» (ставка ввозной таможенной пошлины 7%; НДС - 20%). Таким образом, рассматриваемый товар предназначен для соединения инфузионной/трансфузионной линии (магистрали) и постоянного устройства, находящегося в вене с целью контроля введения растворов и препаратов при дополнительных вливаниях. При помощи рассматриваемого товара можно изменять направление потока или останавливать инфузию. Таким образом, учитывая функциональное назначение (объединение или распределение потоков жидкостей), конструктивные особенности (наличие поворотного устройства (трехходовой краник), с помощью которого регулируется направление потоков жидкостей), рассматриваемый товар в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД 1 и 6, примечанием 1ж) к группе 90 ТН ВЭД ЕАЭС классифицирован в подсубпозиции 8481 80 819 9 ТН ВЭД ЕАЭС. Суд полагает, что в данном случае, с учетом Пояснений к товарной позиции 8481 ТН ВЭД ЕАЭС, оспариваемое ПРКТ принято в соответствии с действующим законодательством и является законным и обоснованным. Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства. Таким образом, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд В удовлетворении заявленных требований отказать. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения. Судья Сундеева М.В. Суд:АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл. (подробнее)Истцы:ООО "Аконит" (подробнее)Ответчики:Северо-Западное таможенное управление (подробнее) |