Решение от 24 марта 2019 г. по делу № А41-7659/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-7659/19
25 марта 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 марта 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Менеджмент Будущего»

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области

о признании незаконными решения от 23.01.2019, от 11.01.2019 и от 25.12.2018,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 паспорт, доверенность от 01.03.2019,

от заинтересованного лица – ФИО3 паспорт, доверенность от 09.01.2019 «2-19/МТДи;

УСТАНОВИЛ:

ООО «Менеджмент Будущего» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением (с учетом устных уточнений зафиксированных в протоколе судебного заседания и принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ) к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) с требованием о признании незаконными решения от 23.01.2019, от 11.01.2019 и от 25.12.2018.

В предварительное судебное заседание заинтересованным лицом представлен отзыв и дополнительные доказательства, - приобщены к материалам дела.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Арбитражный суд, руководствуясь ч.4 ст.137 АПК РФ и п.27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», признает дело подготовленным к судебному разбирательству по существу спора, завершает предварительное судебное заседание и одновременно начинает рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции по существу.

В судебном заседании представителем заявителя устно заявлено ходатайство об уточнении заявленных требований, а именно дополнено просит признать незаконным и отменить решение от 11.01.209 и от 25.12.2018, представил доказательства уплаты государственной пошлины, копии оспариваемых решений имеются в материалах дела.

В порядке ст. 49 АПК РФ суд принимает уточнение заявленных требований.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель Министерства, против удовлетворения заявленных требований возражал.

В судебном заседании судом и сторонами обозревался официальный сайт БМВ, сделан скриншот, - приобщен к материалам дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства, с целью подготовки письменной позиции по делу, при этом ссылок и доказательств невозможности рассмотрения спора по имеющимся в деле доказательствам не заявлено.

Представитель заявителя против отложения судебного разбирательства возражал.

В соответствии с частью 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что отложение рассмотрения спора может привести к необоснованному затягиванию судебного процесса, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения ходатайства об отложении судебного заседания.

В судебном заседании, судом и сторонами обозревались сведения с сайта «Мои документы» относительно срока подачи заявления, по результатам рассмотрения которого Министерством принято решение от 23.01.2019.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Обществом посредством портала государственных услуг в период с декабря 2018 года по январь 2019 года подано в Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в электронной форме три заявления на предоставление государственной услуги «Выдача разрешения, переоформление разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси по территории Московской области» на транспортное средство BMW X1, государственный регистрационный номер У535СС199.

По результатам рассмотрения данных заявлений, Министерством транспорта Московской области вынесены решения об отказе в предоставлении государственной услуги:

- 25.12.2018 в связи с несоответствием документов указанных в пункте 10 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, а именно копия договора аренды транспортного средства не заверена заявителем;

- 11.01.2019 в связи недостоверностью информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного электронного взаимодействия запросов, а именно: сокращенное наименование юридического лица, указанное в электронном заявлении, не соответствует выписке из ЕГРЮЛ;

- 23.01.2019 в связи с наличием противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документов, а именно: в соответствии с пунктом 12.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги, п. 3.2 Порядка выдачи и переоформления разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 15.07.2011 года №711/26.

Считая указанные решения от 23.01.2019, от 11.01.2019 и от 25.12.2018 незаконным и нарушающим права и законный интересы Общества, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд, указав в обоснование заявленных требований, что ввиду самой специфики заполнения формы заявления на сайте государственных услуг через личный кабинет невозможно ошибиться и предоставить недостоверную информацию.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Министерство в письменном отзыве и в ходе судебного разбирательства указало, на несоответствие по мнению заявителя марки транспортного средства указанной заявителем в заявлении с маркой транспортного средства указанной в свидетельстве о регистрации транспортного средства и договоре аренды.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении и отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, названной нормой предусмотрено оспаривание не только ненормативных правовых актов, но и любых иных решений публичных органов, а также их действий (бездействия), не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту и нарушающих их права заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: оспариваемые ненормативные правовые акты, действия (бездействия) должны не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории субъекта Российской Федерации осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, выдаваемого уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган). Разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (далее - разрешение) выдается на срок не менее пяти лет на основании заявления юридического лица или индивидуального предпринимателя, поданного в форме электронного документа с использованием регионального портала государственных и муниципальных услуг или документа на бумажном носителе.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешение выдается при наличии у юридического лица или индивидуального предпринимателя на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям, установленным настоящим Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 2.1 ст. 9 Федерального закона от 21.04.2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" основанием для отказа в выдаче разрешения является предоставление заявителем недостоверных сведений. В случае отказа в выдаче разрешения уполномоченный орган в течение трех рабочих дней со дня принятия решения об отказе вручает заявителю или направляет ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении уведомление об отказе в выдаче разрешения с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на положения нормативных правовых актов и иных документов, являющиеся основанием такого отказа. Разрешение или уведомление о мотивированном отказе в выдаче разрешения выдается в срок, не превышающий тридцати дней со дня подачи заявления.

Как следует из ч. 1 ст. 23.1 Закона Московской области от 27.12.2005 г. N 268/2005-ОЗ "Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области", деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области осуществляется при условии получения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем разрешения.

Пункт 1.1 Постановления Правительства МО от 15.07.2011 г. N 711/26 "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области" устанавливает, что Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области в сфере организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области.

Вышеуказанное постановление Правительства МО от 15.07.2011 г. N 711/26 также устанавливает Порядок выдачи и переоформления разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области, в соответствии с которым Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области является органом, ответственным за предоставление государственной услуги "Выдача разрешения, переоформление разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области".

Уполномоченный орган выдает Разрешения юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области, при наличии у них на праве собственности, праве хозяйственного ведения либо на основании договора лизинга или договора аренды транспортных средств, предназначенных для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, а также в случае использования индивидуальным предпринимателем транспортного средства на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, если указанные транспортные средства соответствуют требованиям федерального законодательства и законодательства Московской области.

Согласно п. 13 Порядка основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для получения Разрешения, являются:

- обращение с заявлением ненадлежащего лица;

- подача заявления, не соответствующего форме, установленной приложениями N 1 и N 2 к Порядку;

- непредставление документов, указанных в пункте 11 Порядка;

- отсутствие информации (сведений, данных), предусмотренных формой заявления.

Перечень оснований отказа в приеме заявления и документов, необходимых для получения разрешения, является исчерпывающим (п. 14 Порядка) и расширенному толкованию не подлежит.

В силу п. 17 и п. 18 Порядка уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения в случае предоставления заявителем недостоверных сведений. Отказ в выдаче разрешения в иных не предусмотренных пунктом 17 случаях не допускается.

Как установлено судом, заявитель неоднократно обращался к заинтересованному лицу с заявлениями о выдаче разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области, к которым прикладывал необходимый пакет документов в соответствии с п. 11 Порядка, данный факт по существу Министерством в судебном заседании не оспорен. Доказательств обратного не представлено.

По результатам рассмотрения данных заявлений Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области 25.12.2018, 11.01.2019, 23.01.2019 вынесены решения об отказе в предоставлении государственной услуги "Выдача разрешения, переоформление разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области" по следующим причинам:

- 25.12.2018 в связи с несоответствием документов указанных в пункте 10 Административного регламента, по форме или содержанию требованиям законодательства Российской Федерации, а именно копия договора аренды транспортного средства не заверена заявителем;

- 11.01.2019 в связи недостоверностью информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного электронного взаимодействия запросов, а именно: сокращенное наименование юридического лица, указанное в электронном заявлении, не соответствует выписке из ЕГРЮЛ;

- 23.01.2019 в связи с наличием противоречивых сведений в заявлении и приложенных к нему документов, а именно: в соответствии с пунктом 12.1.1 Административного регламента предоставления государственной услуги, п. 3.2 Порядка выдачи и переоформления разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 15.07.2011 года №711/26.

Суд принимает довод Министерства, послуживший основанием для отказа в выдаче разрешения, изложенный в решении от 25.12.2018, как законный и обоснованный.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства МО от 15.07.2011 г. N 711/26 "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области", к заявлению на получение Разрешения перевозчики в форме электронного документа с использованием РПГУ прилагают:

-копию документа, удостоверяющего личность заявителя (представителя заявителя);

- копии свидетельств о регистрации транспортных средств, которые предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, заверенные заявителем;

- копию договора лизинга или договора аренды транспортного средства, которое предполагается использовать для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании договора лизинга или договора аренды), заверенную заявителем, либо копию нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством, которое предполагается использовать индивидуальным предпринимателем для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси (в случае, если транспортное средство предоставлено на основании выданной физическим лицом нотариально заверенной доверенности на право распоряжения транспортным средством).

Доказательств того, что при обращении с заявлением в декабре 2018 года, заявителем представлена надлежащим образом заверенная копия договора аренды транспортного средства, заявителем не представлено, материалы дела не содержат.

При указанных обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя в части признания незаконным решения от 25.12.2018 об отказе в предоставлении государственной услуги, надлежит отказать.

Вместе с тем рассматривая требования заявителя в части признания незаконными решений от 11.01.2019 и 23.01.2019 об отказе в предоставлении государственной услуги "Выдача разрешения, переоформление разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области" суд считает их подлежащими удовлетворению.

В силу п. 17 и п. 18 Порядка уполномоченный орган вправе отказать в выдаче разрешения в случае предоставления заявителем недостоверных сведений. Отказ в выдаче разрешения в иных не предусмотренных пунктом 17 случаях не допускается.

Довод о несоответствии сокращенного наименования юридического лица, указанного в электронном заявлении, информации указанной в выписке из ЕГРЮЛ, изложенный в решении от 11.01.2019, признается судом необоснованным.

То обстоятельство, что в заявлении о выдаче разрешения на осуществлении деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области, поданным в Министерство в электронной форме, через портал предоставления государственных услуг указало: ООО «Менеджмент будущего» (ИНН <***>, ОГРН <***>), тогда как выписке из ЕГРЮЛ указано: ООО «МЕНЕДЖМЕНТ БУДУЩЕГО» (ИНН <***>, ОГРН <***>), не свидетельствует о предоставлении Обществом недостоверных сведений, с целью сокрытия какой-либо информации, а также о невозможности идентификации заявителя.

Доказательств обратного заинтересованным лицом не представлено.

Довод Министерства, послуживший основанием для отказа от 23.01.2019, также не может быть признан судом обоснованным. То обстоятельство, в заявлении Общестовм указана марка транспортного средства «BMW XI», в то же время в приложенных к заявлению документах (договор аренды, свидетельство о регистрации транспортного средства) марка машины указана «BMW XI DRIVE 18D», также не свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений.

Следует отметить, что в ходе судебного разбирательства судом и сторонами обозревался официальный сайт компании BMW в России: https://www.bmw.ru/ru/all-models.html, на котором автомобили марки BMW серии Х указаны модели: BMW X1, BMW X2, BMW X3, BMW X4, BMW X5, BMW X6, BMW X7. Тогда как указание Drive 18d является кодовым обозначением вида и мощности двигателя (дизельный 150 л.с.). Доказательств обратного, а равно предоставления Обществом недостоверной информации в части указания марки и модели автомобиля, предполагаемого к использованию в качестве легкового такси, Министерством в нарушении требований статей 65 и 200 АПК РФ не представлено.

Иных оснований для отказа в выдаче разрешения обжалуемые решения, не содержат.

Входе судебного разбирательства, основания указанные в пункте п. 3.2 Порядка выдачи и переоформления разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства МО от 15.07.2011 N 711/26, которые могли послужить основанием для отказа в выдачи разрешения, судом не установлены.

Остальные доводы Министерства, изложенные в письменном отзыве, не принимаются судом, поскольку они не послужили основанием для принятия оспариваемых решений.

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемых решений Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области от 11.01.2019 и от 23.01.2019 положениям Постановления Правительства МО от 15.07.2011 г. N 711/26 "Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области", Федерального закона от 21.04.2011 г. N 69-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

При этом отказ Министерством в выдаче разрешений, является препятствием для осуществления предпринимательской деятельности, чем непосредственно затрагиваются права Общества.

Таким образом, судом установлена необходимая совокупность предусмотренных законом требований для признания решений Министерства от 11.01.2019 года и от 23.01.2019 года об отказе в выдаче разрешения, переоформление разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области незаконными.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В силу изложенного, с целью восстановления нарушенных прав заявителя арбитражный суд считает возможным обязать Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области выдать разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров такси и багажа легковым такси по территории Московской области на основании заявления ООО «Менеджмент Будущего» от 15.01.2019.

При рассмотрении вопроса о государственной пошлине арбитражный суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии со статьями 110 и 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и абзацем 3 подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя и по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче организациями заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3000 рублей.

Вместе с тем, поскольку требования заявителя подлежат удовлетворению в части, то в силу статьи 110 АПК РФ с Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в пользу ООО «Менеджмент Будущего» подлежит взысканию 6000 рублей судебных расходов в виде уплаченной государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд ,-

Р Е Ш И Л:

Заявленные ООО «Менеджмент Будущего» требования удовлетворить частично.

Признать незаконными и отменить решения Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Выдача разрешения, переоформление разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Московской области» от 23.01.2019 и от 11.01.2019.

Обязать Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области выдать разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров такси и багажа легковым такси по территории Московской области на основании заявления ООО «Менеджмент Будущего» от 15.01.2019.

Решение подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в пользу ООО «Менеджмент Будущего» (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в размере 6000 руб., пропорционально удовлетворенным требованиям.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.С. Криворучко