Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А59-6299/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

693000, г. Южно-Сахалинск, Коммунистический проспект, 28,

http://sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-6299/2019
г. Южно-Сахалинск
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Киселева С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Исток» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

с участием:

от заявителя – представителя ФИО2 по доверенности от 15.08.2019,

от общества – не явились,

У С Т А Н О В И Л :

Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области (далее – министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Исток» (далее – общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ за оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, определенных федеральным законом.

В обоснование заявленного требования указано на нарушение обществом требований статей 10.2, 16, 25 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ), выразившееся в розничной продаже в кафе «1 + 1» пива и пивных напитков без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота. Данное обстоятельство явилось основанием для составления протокола об административном правонарушении и направления материалов административного производства в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель министерства требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило.

В представленном отзыве общество с выявленным нарушением согласилось, указав, что данный факт носил кратковременный характер ввиду незнания порядка действий по организации розничной продажи алкогольной продукции в соответствии с действующим законодательством. При назначении наказания просило принять к сведению финансовое положение организации, а именно: ежемесячный фонд заработной платы в отношении 10-ти работников составляет 290 000 рублей, налоги и сборы – 80 000 рублей, а также наличие обязательств по погашению кредитов. Полагает, что наказание в виде штрафа существенно ухудшит финансовое положение компании.

Заслушав участника процесса и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 23 марта 2016 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1166501052684, при постановке на налоговый учет присвоен ИНН <***>.

Основным видом хозяйственной деятельности общества по данным ЕГРЮЛ является производство хлеба и мучных кондитерских изделий, тортов и пирожных недлительного хранения (код ОКВЭД 10.71). В качестве дополнительных видов экономической деятельности заявлены, в частности, деятельность ресторанов и кафе с полным ресторанным облуживанием, кафетериев, ресторанов быстрого питания и самообслуживания (код ОКВЭД 56.10.1), деятельность предприятий общественного питания по прочим видам организации питания (код ОКВЭД 56.29).

Заявленная деятельность по оказанию услуг общественного питания осуществляется обществом в кафе «1 + 1» по адресу: Сахалинская область, Южно-Курильский район, пгт. Южно-Курильск, ул. 60 лет ВЛКСМ.

Как видно из материалов дела, 8 августа 2019 года при проведении должностными лицами министерства мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме систематического наблюдения за исполнением обязательных, в том числе лицензионных, требований в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории муниципального образования «Южно-Курильский городской округ» в данном кафе «1 + 1» пгт. Южно-Курильск выявлено наличие в зале обслуживания холодильного оборудования, в котором находится пиво и пивные напитки в стеклянным бутылках и алюминиевых банках различных торговых наименований.

Проверяющие также установили, что согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка, общество не значится в качестве субъекта, подключенного к ЕГАИС, а также получателем пива и пивных напитков.

С целью проверки наличия факта розничной торговли такой продукцией на основании распоряжений министра от 28.08.2019 № 929-л, от 03.09.2019 № 969-л должными лицами министерства в указанном кафе «1 + 1» по согласованию с прокуратурой Сахалинской области (решение о согласовании от 21.08.2019 № 7/2-9-2019) 10 сентября 2019 года в период времени с 17:01 до 17:10 с применением видеозаписи осуществлена контрольная закупка алкогольной продукции в количестве 1 бутылки пивного напитка «Велкопоповицкий козел темное», емкостью 0,5 литра, крепостью 3,7%, дата разлива 22.02.2019, производитель АО «Пивоварня Москва-Эфес», по цене 300 рублей. Документы, удостоверяющие легальность производства и оборота данного товара, не представлены.

Результаты указанного мероприятия оформлены актом о проведении контрольной закупки алкогольной и спиртосодержащей продукции от 10.09.2019 № 8/кз (время составления 17:11) с прилагаемыми документами и вещами:

- акт фиксации денежных средств, которые будут использоваться при проведении контрольной закупки, от 10.09.2019;

- банкнота Банка России серии АА № 382081179, достоинством 2 000 рублей, в количестве 1 штуки;

- пивной напиток «Велкопоповицкий козел темное» в стеклянной бутылке, емкостью 0,5 литра, дата разлива 22.02.2019.

В акте также отражено, что видеозапись будет записана на цифровой носитель.

По итогу контрольной закупки и составления акта должностное лицо ФИО2 на основании статьи 27.8 КоАП РФ провел осмотр кафе «1 + 1», оформленный протоколом от 10.09.2019 (время: с 19:10 по 19:17), в ходе которого в зале обслуживания в холодильнике со стеклянной дверцей выявлено хранение алкогольной продукции в ассортименте, а именно:

- пивной напиток пастеризованный «Велкопоповицкий козел темное», крепость 3,7%, стеклянная бутылка, объем 0,5 литра, производитель АО «Пивоварня Москва-Эфес», дата розлива 22.02.2019, в количестве 2 бутылок;

- пиво светлое пастеризованное «Харбин премиум», крепость 5,5%, стеклянная бутылка, объем 0,61 литра, производитель ООО «Аверс-Бир», дата розлива 17.06.2019, в количестве 1 бутылки;

- пиво светлое пастеризованное «Чанг», крепость 5%, железная банка, объем 0,5 литра, производитель ООО «Альматек», дата розлива 27.04.2019, в количестве 2 бутылок;

- пиво светлое пастеризованное «Циндао Белое», крепость 4,7%, железная банка, объем 0,5 литра, производитель ООО «ДВ Импорт», дата розлива 04.06.2019, в количестве 2 бутылок;

- пиво светлое пастеризованное «Афанасий Марочное Светлое», крепость 4,5%, стеклянная бутылка, объем 0,5 литра, производитель ООО «Частная пивоварня «Афанасий», дата розлива 16.06.2019, в количестве 2 бутылок;

- пиво светлое пастеризованное «Карлсберг», крепость 4,6%, стеклянная бутылка, объем 0,48 литра, производитель пивоваренная компания «Балтика-Хабаровск», дата розлива 30.05.2019, в количестве 2 бутылок.

Обнаруженную в ходе осмотра алкогольную продукцию и приобретенную в ходе контрольной закупки одну бутылку пивного напитка «Велкопоповицкий козел темное» должностное лицо министерства изъяло составленным со ссылкой на статью 27.10 КоАП РФ протоколом № 267-2.1/2019 от 10.09.2019 (время: с 19:53 по 19:59) изъятия вещей и документов.

Усмотрев при названных обстоятельствах в действиях общества признаки административного деяния, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, министерство 13 сентября 2019 года вынесло определение № 267-2.1/2019 о возбуждении административного производства и проведении административного расследования.

Определением от 13.09.2019 министерство в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ истребовало у общества документы, необходимые для выяснения обстоятельств по делу об административном правонарушении, в том числе сопроводительные документы в отношении алкогольной продукции, изъятой из кафе «1 + 1».

На данное определение общество, в числе прочего, представило письменные объяснения, в которых признало факт содеянного при продаже алкогольной продукции.

Поскольку общество не подтвердило легальность оборота изъятой алкогольной продукции, выявленной в кафе «1 + 1», министерство в отношении юридического лица составило протокол № 267-2.1/2019 от 10.10.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного производства переданы по подведомственности на рассмотрение в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Проверив в судебном заседании положенные в обоснование заявленного требования доводы, представленные доказательства, суд находит заявление министерства подлежащим удовлетворению.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003 № 17-П, от 23.05.2013 № 11-П и от 30.03.2016 № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ.

Следовательно, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является предусмотренный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями данного Федерального закона.

Согласно приведенных в статье 2 Закона № 171-ФЗ понятий:

алкогольная продукция - это пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха;

пиво - это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, которая произведена из пивоваренного солода, хмеля и (или) полученных в результате переработки хмеля продуктов (хмелепродуктов), воды с использованием пивных дрожжей, без добавления этилового спирта, ароматических и вкусовых добавок. Допускается частичная замена пивоваренного солода зерном, и (или) продуктами его переработки (зернопродуктами), и (или) сахаросодержащими продуктами при условии, что их совокупная масса не превышает 20 процентов массы заменяемого пивоваренного солода, а масса сахаросодержащих продуктов не превышает 2 процентов массы заменяемого пивоваренного солода;

напитки, изготавливаемые на основе пива (пивные напитки), - это алкогольная продукция с содержанием этилового спирта, образовавшегося в процессе брожения пивного сусла, не более 7 процентов объема готовой продукции, которая произведена из пива (не менее 40 процентов объема готовой продукции) и (или) приготовленного из пивоваренного солода пивного сусла (не менее 40 процентов массы сырья), воды с добавлением или без добавления зернопродуктов, сахаросодержащих продуктов, хмеля и (или) хмелепродуктов, плодового и иного растительного сырья, продуктов их переработки, ароматических и вкусовых добавок, без добавления этилового спирта;

оборот - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Федерального закона;

Статьей 16 Закона № 171-ФЗ предусмотрены особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.

В частности, в силу подпункта 12 пункта 2 данной статьи розничная продажа алкогольной продукции не допускается без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 названного Федерального закона.

В пункте 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ определен перечень сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Применительно к пиву и пивным напиткам, произведенным до 01.07.2018, их оборот осуществляется при наличии:

товарно-транспортной накладной;

справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

Для пива и пивных напитков, произведенных с 01.07.2018, в соответствии с Федеральным законом от 29.06.2015 № 182-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» легальность их производства и оборота подтверждается только товарно-транспортной накладной.

Форма товарно-транспортной накладной утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 28.11.1997 № 78 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету работы строительных машин и механизмов, работ в автомобильном транспорте».

Форы справок утверждены Постановлениями Правительства РФ от 31.12.2005 № 872 «О справке, прилагаемой к таможенной декларации» и от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольную и спиртосодержащую продукцию».

Согласно пункту 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

В пункте 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ закреплено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в том числе:

розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов, предусмотренных статьей 10.2 названного Федерального закона;

розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Федерального закона.

Из указанных норм в их системном толковании следует, что документы на алкогольную продукцию, в том числе товарно-транспортные накладные и прилагаемые к ним надлежащим образом оформленные справки, должны находиться непосредственно в торговой точке в целях удостоверения легальности ее производства/оборота и по первому требованию представляться покупателю или контролирующему органу.

Суд также полагает необходимым отметить, что розничная продажа алкогольной продукции – это такой вид деятельности, который связан с закупкой, хранением алкогольной продукции и ее дальнейшей реализацией покупателям для личного потребления.

Следовательно, неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже алкогольной продукции, является ее хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Аналогичный вывод нашел отражение в абзаце втором пункта 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, признается административным правонарушением.

Как следует из материалов дела, в нарушение приведенных норм общество 10 сентября 2019 года в кафе «1 + 1» по адресу: Сахалинская область, Южно-Курильский район, пгт. Южно-Курильск, ул. 60 лет ВЛКСМ осуществляло незаконный оборот (реализацию и хранение) пива и пивных напитков в ассортименте согласно перечню, приведенному выше, в отсутствие сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой алкогольной продукции.

В ходе проведенного министерством обследования объекта торговли на обнаруженную алкогольную продукцию не были предъявлены товарно-транспортные накладные. Не представлены сопроводительные документы и в период административного производства.

Данное обстоятельство подтверждается совокупностью следующих доказательств: заданиями на проведение мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований от 01.08.2019 № 26, от 16.08.2019 № 27; служебными записками от 12.08.2019 и от 16.08.2019 о результатах проведения мероприятий по контролю; мотивированным представлением от 16.08.2019 № 14 о проведении контрольной закупки алкогольной продукции; решением прокуратуры Сахалинской области от 21.08.2019 № 7/2-9-2019 о согласовании проведения контрольной закупки; распоряжением министра от 28.08.2019 № 929-л о проведении контрольной закупки алкогольной продукции в отношении ООО «Исток»; распоряжением от 03.09.2019 № 969-л о внесении изменений в распоряжение министра торговли и продовольствия Сахалинской области от 28.08.2019 № 929-л «О проведении контрольной закупки алкогольной продукции в отношении ООО «Исток»; актом от 10.09.2019 фиксации денежных средств, которые будут использоваться при проведении контрольной закупки (приложение – копия банкноты Банка России серии АА № 382081179, достоинством 2 000 рублей); актом № 8/кз от 10.09.2019 о проведении контрольной закупки алкогольной и спиртосодержащей продукции; протоколом осмотра помещений кафе «1 + 1» от 10.09.2019; протоколом изъятия вещей и документов от 10.09.2019 № 267-2.1/2019; диском с видеозаписью проведения контрольной закупки, осмотра кафе «1 + 1» и изъятия алкогольной продукции; письменным объяснением генерального директора общества ФИО3 от 16.09.2019; протоколом № 267-2.1/2019 от 10.09.2019 об административном правонарушении.

Не подтверждена легальность оборота указанной алкогольной продукции и в рамках судебного процесса.

Поскольку помещение кафе «1 + 1» используется обществом для осуществления хозяйственной деятельности в виде оказания услуг общественного питания и реализации иных сопутствующих товаров, то выявленная в данном объеме торговли алкогольная продукция (пиво и пивные напитки) подлежит признанию как находящаяся в обороте у юридического лица.

Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и собранные по делу доказательства, суд считает обоснованными выводы министерства о наличии в действиях общества объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

В связи с этим сделать выводы о невиновности юридического лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Доказательства, исключающие возможность обществу соблюсти правила, за нарушение которых частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат.

Вступая в правоотношения, регулируемые законодательство о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.

По смыслу части 3 статьи 2.1 КоАП, а также исходя из принципов юридической ответственности, неисполнение юридическим лицом требований публичного порядка вследствие ненадлежащего исполнения трудовых (служебных) обязанностей его работником не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности.

Критерии виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ) позволяют рассматривать виновное поведение представителя (представителей) юридического лица как не исключающее, а, напротив, подтверждающее вину организации в совершении противоправного деяния.

Правильный подбор и расстановка кадров, допуск к полномочиям и контроль над деятельностью работников является проявлением разумной осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение законности его деятельности.

В рассматриваемом случае вина общества выражается в неосуществлении надлежащего контроля за исполнением его работниками установленных правил в области оборота алкогольной продукции, что позволило бы гарантировать соблюдение действующего законодательства и предупредить совершение правонарушения.

Следовательно, обществом не были предприняты необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение нарушения действующего законодательства в рассматриваемых правоотношениях.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ и статьей 71 АПК РФ находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными в своей совокупности для признания общества виновным в совершении вмененного административного правонарушения.

Следовательно, факт правонарушения и вина общества, являются доказанными.

Доказательств наличия исключительного случая, при котором подлежат применению положения статьи 2.9 КоАП РФ, материалы дела не содержат и обществом не представлено.

Поскольку оборот алкогольной продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное обществом административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и в связи с этим не может быть признано малозначительным.

Производство по делу об административном правонарушении осуществлено министерством в соответствии с процессуальными требованиями и соблюдением прав общества, в том числе при составлении протокола об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

При таких обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах нарушения требований Закона № 171-ФЗ, суд привлекает общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, что влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Учитывая, что оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих ее легальность, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства в виде защиты экономических интересов Российской федерации, то правовых оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП у суда не имеется.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административное наказание должно отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам справедливости и соразмерности, ее дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, иных обстоятельств, обусловливающих при применении публично-правовой ответственности принципов индивидуализации и целесообразности применения наказания.

Судом установлено, что общество включено в Единый реестр субъектом малого и среднего предпринимательства с категорией «микропредприятие».

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Доказательства повторности совершения однородного правонарушения материалы дела не содержат.

Принимая во внимание изложенное, характер допущенного нарушения, суд полагает возможным назначить обществу наказание в виде административного штрафа в минимальном размер санкции, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Наказание в таком размере (200 000 рублей) с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела отвечает принципам юридической ответственности, соответствует характеру правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей и сможет обеспечить достижение цели административного наказания, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для общества.

Указанный размер административного штрафа обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой законодательства запретов, и отвечает предназначению государственного принуждения, которое заключается в превентивном использовании соответствующих юридических средств.

Доказательств применения к обществу несоизмеримо большого штрафа (существенного обременения), что может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств затруднительного финансового состояния учреждения. При этом наличие у общества обязательств по выплате заработной плате и уплате налоговых платежей не подтверждает каких-либо исключительных обстоятельств. Тем самым избыточного ограничения имущественных прав и интересов общества не имеется.

Суд так же отмечает, что о высокой степени общественной опасности допущенного нарушения свидетельствует значительный размер штрафа, а также категория рассматриваемых общественных отношений.

Таким образом, исходя из характера совершенного обществом правонарушения, конкретных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности назначения административного штрафа ниже низшего предела.

Разрешая вопрос об изъятой протоколом № 267-2.1/2019 от 10.09.2019 в порядке статьи 27.10 КоАП РФ алкогольной продукции, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 3.3 КоАП РФ если санкция административной нормы предусматривает обязательное назначение дополнительного административного наказания наряду с основным, но при этом дополнительное наказание не может быть назначено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья вправе назначить лишь основное наказание.

Применительно к категории дел об административных правонарушениях, совершенных в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, такое исключение установлено частью 3 статьи 3.7 КоАП РФ, а именно: орудие совершения или предмет административного правонарушения, которые изъяты из оборота, подлежат изъятию из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение.

Статьей 25 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что в указанных в пункте 1 случаях этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, а также сырье, полуфабрикаты, производственная, транспортная, потребительская тара (упаковка), этикетки, средства укупорки потребительской тары, федеральные специальные марки и акцизные марки (в том числе поддельные) признаются находящимися в незаконном обороте, а поэтому подлежат изъятию и направлению на уничтожение в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В пункте 15.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте (этиловый спирт, алкогольная или спиртосодержащая продукция, о которых упоминает статья 25 Закона № 171-ФЗ, контрафактная продукция), то в резолютивной части решения суда указывается, что соответствующие вещи возврату не подлежат, а также определяются дальнейшие действия с такими вещами (например, в отношении этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции – в соответствии с Законом № 171-ФЗ).

Следовательно, орудия совершения и (или) предметы административных правонарушений, находящихся в незаконном обороте, подлежат не конфискации, а изъятию из незаконного владения лица, совершившего административное деяние.

Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 данного Федерального закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обнаруженная в кафе «1 + 1» алкогольная продукция находилась в объекте торговле в нарушение статей 10.2 и 16 Закона № 171-ФЗ без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной продукции.

В связи с этим, поскольку в рассматриваемом случае конфискация как дополнительное наказание за административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, не может быть применена к обществу, а также учитывая принятые министерством меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении (изъятие товара), то суд, учитывая положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, направляет изъятую алкогольную продукцию (пиво и пивные напитки) в количестве 13 бутылок на уничтожение в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Аналогичная правовая позиция отражена в «Обзоре практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018.

Согласно материалам дела данная алкогольная продукция передана министерством на хранение в АО «Росспиртпром» (<...>, тел. <***>) по акту приема-передачи от 07.10.2019 № у7-9168/09, в котором указано, что продукция будет находиться по адресу: <...>, ОСП «Владивосток».

Из материалов дела также усматривается, что к акту о проведении контрольной закупки алкогольной и спиртосодержащей продукции от 10.09.2019 № 8/кз приобщена в виде приложения одна банкнота Банка России серии АА № 382081179, достоинством 2 000 рублей, которая использовалась в ходе контрольной закупки.

Поскольку данная банкнота была предоставлена должностным лицом министерства ФИО2, то такие денежные средства подлежат возврату заявителю применительно к положениям части 3 статьи 29.10 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 и 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц 22.12.2015 за основным государственным регистрационным номером 1156501010236 (ИНН <***>), расположенного по адресу: <...>.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Исток», зарегистрированное в качестве юридического лица 23 марта 2016 года Межрайонной ИФНС России № 1 по Сахалинской области за основным государственным регистрационным номером 1166501052684, ИНН <***>, расположенное по адресу: Сахалинская область, Южно-Курильский район, пгт. Южно-Курильск, ул. 60 лет ВЛКСМ, дом 3, кв. 1, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 200 000 рублей, который подлежит перечислению в доход бюджета по реквизитам: получатель – УФК по Сахалинской области (Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области), ИНН – <***>, КПП – 650101001, банк – Отделение Южно-Сахалинск г. Южно-Сахалинск, БИК – 046401001, ОКТМО – 64701000, КБК – 03511608010010000140, расчетный счет – <***>.

Алкогольную продукцию, изъятую протоколом изъятия вещей и документов от 10.09.2019 № 267-2.1/2019 и отраженную в протоколе осмотра от 10.09.2019, направить на уничтожение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Банкноту Банка России серии АА № 382081179, достоинством 2 000 рублей, которая использовались в контрольной закупки и в последующем приобщена к акту № 8/кз от 10.09.2019 о проведении контрольной закупки алкогольной и спиртосодержащей продукции, возвратить Министерству торговли и продовольствия Сахалинской области.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области. В случае, если по истечении данного срока не будет подана апелляционная жалоба, решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу.


Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд.

Если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда сведения об уплате в добровольном порядке административного штрафа не будут представлены в суд, штраф взыскивается в принудительном порядке. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.


Судья С.А. Киселев