Решение от 19 января 2024 г. по делу № А36-6123/2023

Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, г.Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А36-6123/2023
г. Липецк
19 января 2024 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10.01.2024

Решение в полном объеме изготовлено 19.01.2024

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Липецкая энергосбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>; 398024, <...>)

к Государственной жилищной инспекции Липецкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>; 398501, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 13.07.2023 №74 по делу об административном правонарушении,

при участии представителей:

от ОАО «Липецкая энергосбытовая компания» - ФИО2 (доверенность от 13.03.2023 №056, диплом),

от Государственной жилищной инспекции Липецкой области - ФИО3 (доверенность от 28.12.2023 №24, диплом),

от Публичного акционерного общества «Россети Центр» - «Липецкэнерго» - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Липецкая энергосбытовая компания» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Липецкой области (далее – административный орган, жилищная инспекция) от 13.07.2023 №74 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 29.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Публичное акционерное общество «Россети Центр» - «Липецкэнерго».

В судебном заседании 10.01.2024 представитель общества поддержал заявленное требование. По мнению общества, в действиях ОАО «ЛЭСК» отсутствует событие административного правонарушения; вменяемое правонарушение подлежит квалификации по статье 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

Представитель инспекции возражал против удовлетворения заявления ОАО «ЛЭСК».

Публичное акционерное общество «Россети Центр» - «Липецкэнерго» представителей в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, на основании статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившегося третьего лица.

Арбитражный суд, выслушав доводы представителя общества, административного органа, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, установил следующее.

Из материалов дела следует, с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 05.05.2023 №1-15-7054 собственника индивидуального жилого дома №10, расположенного по адресу: ул.Спортивная, д.10, с.Большой Самовец, Грязинский район, Липецкая область, по вопросу несогласия с отключением электроэнергии, жилищной инспекцией на основании решения от 19.05.2023 №243 проведена документарная проверка в отношении ОАО «ЛЭСК».

Жилищной инспекцией установлено, что общество оказывает коммунальную услугу по электроснабжению потребителям жилого дома, расположенного по адресу: <...> (далее - дом №10).

По состоянию на 29.03.2023 у потребителя - собственника индивидуального жилого дома №10 задолженность по оплате за электроэнергию перед обществом составляла 8545,91 руб.

Общество направило уведомление о предстоящем прекращении подачи электрической энергии потребителю - собственнику жилого дома №10 путем включения в платежный документ за декабрь 2022 года текста соответствующего предупреждения.

Непогашение потребителем задолженности послужило основанием для приостановления 29.03.2023 в 14:10 поставки электроэнергии в жилой дом №10 (акт о введении ограничения режима потребления электрической энергии от 29.03.2023).

Потребителем 30.03.2023 произведена оплата задолженности за коммунальную услугу по электроснабжению, в связи с чем 30.03.2023 ОАО «ЛЭСК» (гарантирующий поставщик) направило письмо ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» (сетевая организация) о возобновлении подачи электроэнергии в жилой дом №10 в указанные в законе сроки; предоставление коммунальной услуги по электроснабжению жилого дома возобновлено 03.04.2023 (акт о возобновлении подачи электрической энергии от 03.04.2023).

По результатам проверки составлен акт от 21.06.2023 №271.

Усмотрев в действиях (бездействии) общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа в отношении ОАО «ЛЭСК» составлен протокол от 29.06.2023 №161 об административном правонарушении.

В соответствии с протоколом №161 обществу вменено нарушение пункта 120, подпункта «в» пункта 3, подпункта «а» пункта 31, пункта 9 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), нарушение режима обеспечения потребителей коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме №10, выразившееся в не предоставлении электрической энергии в течение 2 календарных дней с момента полного погашения задолженности и оплаты расходов исполнителя по введению ограничения, приостановлению и возобновлению предоставления коммунальной услуги.

Постановлением Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 13.07.2023 №74 ОАО «ЛЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, ОАО «ЛЭСК» обратилось в арбитражный суд.

Из положений статьи 210 АПК РФ следует, что обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 4 статьи); при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

Статьей 7.23 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подпункту «а» пункта 31 Правил №354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Пунктом 9 Приложения № 1 к Правилам № 354 установлено требование об обеспечении бесперебойного круглосуточного электроснабжения в течение года. Допустимая продолжительность перерыва электроснабжения: 2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих источников питания; 24 часа - при наличии 1 источника питания.

Пунктом 121 Правил № 354 установлен запрет на ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, за исключением случаев, указанных в названных Правилах.

В свою очередь потребитель обязан своевременно и в полном объеме вносить плату за коммунальные услуги (подпункт «и» пункта 34 Правил №354).

Согласно подпункту «а» пункта 117 Правил №354 в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены названными Правилами, исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя.

Под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения (пункт 118 Правил № 354).

В силу пункта 120 Правил №354 предоставление коммунальных услуг возобновляется в течение 2 календарных дней со дня устранения причин, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте 117 настоящих Правил.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события или состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению в доме №10 является ОАО «ЛЭСК» на основании договора от 17.11.2021.

Между ОАО «ЛЭСК» (гарантирующий поставщик) и ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» (сетевая организация) заключен договор оказания услуг по передаче электроэнергии от 26.01.2007 №4.

Технологическое присоединение объектов электроэнергетики жилого дома №10 осуществлено ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» (сетевая организация), о чем составлен акт от 29.06.2019.

В связи с образовавшейся у потребителя в доме №10 задолженностью 29.03.2023 ПАО «Россети Центр» - «Липецкэнерго» на основании уведомления ОАО «ЛЭСК» от 22.02.2023 вх.№ЛП-835-Ф произведено ограничение режима потребления электрической энергией жилого дома №10, о чем составлен акт от 29.03.2023.

Потребителем 30.03.2023 произведена оплата задолженности за коммунальную услугу по электроснабжению, в связи с чем 30.03.2023 ОАО «ЛЭСК» направило письмо ПАО «Россети Центр-Липецкэнерго» (сетевая организация) исх. №2009-1101 о возобновлении подачи электроэнергии в жилой дом №10 в указанные в законе сроки.

Письмо получено ПАО «Россети Центр-Липецкэнерго» 30.03.2023, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции №АП/1465/Ф, скриншот страницы входящего журнала 2023, представленный третьим лицом в материалы дела.

Предоставление коммунальной услуги по электроснабжению жилого дома №10 возобновлено сетевой организацией ПАО «Россети Центр-Липецкэнерго» 03.04.2023, о чем свидетельствует акт о возобновлении подачи электрической энергии от 03.04.2023, подписанный потребителем коммунальной услуги – ФИО4, со стороны исполнителя - техником ФИО5

Судом установлено, что ОАО «ЛЭСК» в процедурах приостановления, возобновления предоставления коммунальной услуги по электроснабжению в жилой дом №10 не участвовало, приостановление, возобновление не производило (иного из материалов дела не следует).

При этом ОАО «ЛЭСК» выполнило организационные мероприятия, необходимые для возобновления снабжения электрической энергией потребителя, своевременно направило заявку на возобновление подачи электрической энергии в жилой дом №10 в адрес сетевой организации ПАО «Россети Центр-Липецкэнерго» 30.03.2023.

ОАО «ЛЭСК», являясь гарантирующим поставщиком, не относится к сетевой организации, обязанной осуществлять действия по введению ограничения или возобновлению режима потребления электрической энергии в отношении потребителя электрической энергии.

Суд считает, что при производстве по делу об административном правонарушении жилищной инспекцией не был надлежащим образом исследован вопрос о наличии вины ОАО «ЛЭСК» в совершении вменяемого ему правонарушения.

Ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении вопрос установления виновных действий (бездействия) ОАО «ЛЭСК» не рассмотрен; при вынесении постановления жилищная инспекция ограничилась констатацией фактов выявленного правонарушения и наличия у общества статуса исполнителя коммунальной услуги.

То обстоятельство, что ОАО «ЛЭСК» является исполнителем коммунальных услуг и может быть субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, само по себе не означает возможность наступления его публично-правовой ответственности в отсутствии вины и не освобождает административный орган от обязанности установления его виновности.

С учетом изложенной совокупности установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии в деяниях общества события и состава вмененного правонарушения.

В силу части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявление открытого акционерного общества «Липецкая энергосбытовая компания» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Липецкой области от 13.07.2023 №74 по делу об административном правонарушении.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.

Судья Т.Н. Смольянинова