Решение от 8 сентября 2017 г. по делу № А51-13919/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13919/2017
г. Владивосток
08 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 08 сентября 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Галочкиной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уссурийского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.05.1998)

к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уссурийску (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 24.03.2003)

о признании незаконными предписаний №103-05-2017 и №102-05-2017 от 24.05.2017


при участии в заседании: от заявителя: юрисконсульт ФИО2 (доверенность от 09.01.2017 сроком действия до 31.12.2017),

от ответчика: не явился, надлежаще извещен



установил:

Уссурийское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей Уссурийского городского округа обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уссурийску о признании незаконными предписаний №103-05-2017 и №102-05-2017 от 24.05.2017.

Заявитель в обоснование требований указывает, что ОГИБДД ОМВД России по г.Уссурийску незаконно возложило на него обязанность по устранению просадки, выбоин и иных повреждений, а также по организации мероприятий по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге муниципального значения, так как УМУПТС не является лицом, осуществляющими полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения и исполнение предписаний влечет выполнение дополнительных работ, не подпадающих оплате, в рамках технического задания к контракту №815/24.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уссурийску в представленном письменном отзыве на заявление указывает, что согласно п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утв. постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 N 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью. Согласно п.3.1.2. ГОСТа Р 50597-93 предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.


Работы по содержанию и ремонту автомобильных дорог проводятся в соответствии с законодательством подрядными организациями - победителями открытого конкурса (аукциона) на основании условий государственных контрактов на выполнение работ по содержанию участков автомобильных дорог. Согласно положениям государственных контрактов, Подрядчик принимает на себя обязательство за обусловленную договором плату выполнить весь комплекс работ по содержанию дорог общего пользования, оговоренных в приложениях к контракту, в соответствии с техническими требованиями и перечнем работ, установленными Государственными стандартами, а также иными положениями федерального и регионального законодательства, в пределах контрактной цены и технических заданий. Контрактом предусмотрено право Подрядчика на привлечение субподрядных организаций. Для исполнения своих обязательств между МКУ «СЕЗЗ» (Заказчик) и УМУПТС (Подрядчик) заключен договор подряда №815/24 от 05.05.2017.

Заявителем факт выявленных 24.05.2017г. недостатков в содержании автомобильной дороги по ул. Кирова не оспаривался.

Судом установлено следующее.

Сотрудниками дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по г. Уссурийску 24.05.2017 г. было проведено обследование автомобильной дороги муниципального значения по ул. Кирова от пересечения с ул. Пионерская до пересечения с ул. Амурская. В результате обследования были выявлены следующие недостатки: в нарушение требований пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части автомобильной дороги ориентир дом № 12 «В» наблюдается выбоина длиной 45 см, шириной 82 см, глубиной 5 см. В нарушение требований пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части автомобильной дороги ориентир дом № 25 «А» наблюдается выбоина длиной ПО см, шириной 46 см, глубиной 8 см. В нарушение требований пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части автомобильной дороги ориентир дом 10 «А» наблюдается выбоина на покрытии длиной 120 см, шириной 85 см, глубиной 6 см. В нарушение требований пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части автомобильной дороги ориентир дом №10 наблюдается выбоина длиной 140 см, шириной 205 см, глубиной 7 см. В нарушение требований пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части автомобильной дороги ориентир дом № 10 наблюдается выбоина длиной 90 см, шириной 75 см, глубиной 8 см. В нарушение требований пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 на проезжей части автомобильной дороги ориентир дом № 10 наблюдается выбоина длиной 250 см, шириной 210 см, глубиной 15 см. В нарушение требований пунктов 3.1.1 и 3.1.2 ГОСТ Р 50597- 93 на проезжей части автомобильной дороги ориентир дом № 10 наблюдается выбоина длиной 150 см, шириной 220 см, глубиной 15 см. В нарушение требований пункта 3.2.1 ГОСТ Р 50597-93 ориентир дом № 25 «А» наблюдается занижение обочины относительно уровня прилегающей кромки проезжей части на 13 см. В нарушение требований раздела 6 ГОСТ Р 52289-2004 отсутствует горизонтальная дорожная разметка.

24.05.2017 г. главным инспектором БДД по г.Уссурийску Уссурийскому муниципальному унитарному предприятию тепловых сетей Уссурийского городского округа, в соответствии с п. «б» ст. 12 Указа Президента РФ от 15.06.1998 № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» были вручены : предписание №103-05-2017 на восстановление покрытия проезжей части дороги, а именно: устранение просадка, выбоин и иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и несоответствующих требованиям п.п. 3.1.1; 3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 (Площадь повреждений на 1000 кв. м покрытия превышает 2,5 кв. м. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. превышают по длине - 15 см., ширине - 60 см. и глубине - 5 см.), и предписание №102-05-2017 на нанесение горизонтальной дорожной разметки в соответствии с требованиями раздела 6 ГОСТ Р 52289-2004.

Не согласившись с данными предписаниями, Уссурийское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей Уссурийского городского округа, обратилось в суд с заявлением об оспаривании.

Суд, изучив материалы дела, выслушав доводы заявителя, считает его требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года N 449-О и от 4 декабря 2003 года N 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского законодательства Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

В соответствии с пунктом 12 статьи 3 данного Федерального закона содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу пункта 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пункту 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ).

В силу приведенных выше требований пункта 13 Основных положений обязанность по содержанию дорог и дорожных сооружений в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил возложена на должностных и иных лиц, ответственных за состояние дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ).

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ), местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2008 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Частью 3 статьи 15 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации..." предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

При этом дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации...").

На основании пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.95 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Решением Думы Уссурийского городского округа от 07.09.2010г. № 296-НПА «О положении об организации и осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Уссурийского городского округа» определено, что органом, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения является администрация Уссурийского городского округа и (или) иное лицо, уполномоченное администрацией Уссурийского городского округа на осуществление указанной деятельности. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет бюджета Уссурийского городского округа.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также пунктов 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Уполномоченным лицом, вправе заключать контракты на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории Уссурийского городского округа, является Муниципальное казённое учреждение Уссурийского городского округа «Служба единого заказчика-застройщика» (далее - МКУ «СЕЗЗ»).

По результатам электронного аукциона, между УМУПТС (Подрядчик) и МКУ «СЕЗЗ» (Заказчик) заключен контракт №815/24 (и/н 0320300031117000024-0113707-01) от 05.05.2017г. сроком действия по 31.12.2017г.

Согласно пункту 1.1 контракта Подрядчик обязуется по заданию МКУ «СЕЗЗ» осуществлять содержание автомобильных дорог общего пользования местного назначения и инженерных сооружений на них на 2017 год, в объеме, установленном в соответствии с техническим заданием (Приложение №1) и с применением материалов, характеристики которых, установлены в приложении №3 к настоящему Контракту, а Заказчик обязуется оплатить эти работы в соответствии с условиями Контракта.

В силу пункта 5.4.1 контракта Подрядчик исполняет обязательства по контракту согласно месячно-суточного графика выполнения работ по объектам, утвержденного Заказчиком, любые изменение в график производятся только по инициативе Заказчика.

Согласно пункта 5.4.24. контракта №815/24 работы, выполненные Подрядчиком без согласования с Заказчиком, приемке и оплате не подлежат.

Пунктом 6.2 контракта №815/24 определено, что выполненные работы принимаются Заказчиком согласно графику выполнения работ (приложение 8 к контракту) за прошедший месяц. Объемы выполненных работ определяются в физическом выражении с учетом их качества, предусмотренного Технической частью, в которой объемы определены Сводной ведомостью видов и объемов работ, а цена - на основании расценок локальных смет.

Согласно календарного графика исполнения мероприятий по ямочному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения Уссурийского городского округа на 2017 год, согласованного Управлением жизнеобеспечения, МКУ УГО «СЕЗ» и УМУПТС, работы на улице Кирова в г.Уссурийске запланированы на сентябрь 2017 года.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что ОГИБДД ОМВД России по г.Уссурийску незаконно возложило предписаниями от 24.05.2017 года обязанность на Уссурийское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей Уссурийского городского округа по устранению просадки, выбоин и иных повреждений, а также по организации мероприятия по нанесению горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге муниципального значения, так как Уссурийское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей Уссурийского городского округа не является лицом, осуществляющим полномочия по содержанию автомобильных дорог местного значения и обеспечивает выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Уссурийского городского округа лишь в рамках исполнения своих обязанностей по контракту №815/24 (и/н 0320300031117000024-0113707-01) от 05.05.2017г.

Кроме того, Уссурийское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей Уссурийского городского округа приобщило в материалы дела предписания ОГИБДД ОМВД России по г.Уссурийску о необходимости спланирования и организации работ на дорогах , которые уже в последующем стали выноситься в отношении Муниципального казенного учреждения Уссурийского городского округа «Служба единого заказчика –застройщика» и задания на выполнения работ Муниципального казенного учреждения Уссурийского городского округа «Служба единого заказчика –застройщика» для Уссурийского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Уссурийского городского округа в рамках заключенного контракта в связи с предписаниями ОГИБДД ОМВБ.

Заявитель при обращении в суд с заявлением оплатил госпошлину, требования удовлетворены, в связи с чем, суд на основании ст.110 АПК РФ взыскивает с ответчика в пользу заявителя уплаченную госпошлину.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительными предписания №103-05-2017 от 24.05.2017, №102-05-2017 от 24.05.2017, вынесенные Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уссурийску ОГИБДД ОМВД России по г.Уссурийску в отношении Уссурийского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Уссурийского городского округа.

Взыскать с Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Уссурийску ОГИБДД ОМВД России по г.Уссурийску в пользу Уссурийского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Уссурийского городского округа госпошлину в размере 6 000 рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Галочкина Н.А.