Решение от 14 октября 2020 г. по делу № А50-5120/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

614068, Пермский край, г. Пермь, ул. Екатерининская, д.177

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А50-5120/2020
14 октября 2020 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена судом 07 октября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 14 октября 2020 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 26.02.2020, паспорт),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 24.07.2020, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Стройконтракт-Инвест» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом принятого судом уточнения требований – т. 3 л.д. 1-6) о признании незаконным решения Департамента градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, департамент) об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Офисное здание делового и коммерческого назначения по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289», изложенное в уведомлении от 27.07.2020 № И-059-22-01-34/01-179 (т. 3 л.д. 8-10).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования с учетом доводов, изложенных в дополнениях к заявлению (т. 3 л.д. 84-92, т. 4 л.д. 1-10). В обоснование заявленных требований представитель ссылается на то, что действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать любой вид разрешенного использования из основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и как следствие, изменять вид разрешенного использования земельного участка. Спорный земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289 поставлен на государственный кадастровый учет в результате перераспределения с землями, государственная собственность на которые не разграничена; согласно сведениям ЕГРН, имеет следующие характеристики: категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения административных зданий, по документу вид разрешенного использования: административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации. Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410268:289 данный земельный участок расположен в территориальной зоне Ц - 1 (зона обслуживания и деловой активности городского центра), которая предусматривает размещение объектов делового и коммерческого назначения, в том числе планируемого заявителем к строительству объекта «Офисное здание делового и коммерческого назначения» с разрешенным видом использования: административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации, учитывая многофункциональную направленность использования планируемого к строительству объекта под офисные площади и коммерческие цели.

Представитель департамента с требованиями заявителя не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (т. 2 л.д. 44-53) и письменных объяснениях (т. 3 л.д. 77-80, т. 4 л.д. 28-34, 79-82, 103-106). Основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство послужило то, что проектная документация, представленная заявителем для получения разрешения на строительство офисного здания делового и коммерческого назначения на участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289 не соответствует утвержденной постановлением администрации города Перми документации по планировке территории, в соответствии с которой вид разрешенного использования данного земельного участка «торгово-развлекательные центры, объекты общественного питания». На момент разработки и утверждения указанной документации по планировке территории действовали Правила землепользования и застройки города Перми, согласно которым к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны обслуживания и деловой активности городского центра (Ц-1) на дату утверждения указанной документации (15.03.2016) относились, в том числе, торгово-развлекательные центры, объекты общественного питания. Руководствуясь проектом планировки территории, в проекте межевания территории разработчики проекта при определении вида разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410268:289 определили конкретный вид разрешенного использования из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренных для территориальной зоны Ц-1 «торгово-развлекательный центр, объекты общественного питания», строительство офисного здания делового и коммерческого назначения указанному виду разрешенного использования не соответствует.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

17.12.2013 администрацией города Перми принято решение о развитии застроенной территории, ограниченной ул. Белинского, ул. Чернышевского, ул. Максима Горького, ул. <...>), о чем издано постановление № 1186 (т. 2 л.д. 61).

25.12.2014 Управлением жилищных отношений администрации города Перми с ООО «Трастмонтаж» заключен договор № 349-УЖО-РЗТ о развитии застроенной территории, ограниченной улицами Белинского, Чернышевского, Максима Горького, ФИО4 и проездом между улицами Чернышевского и Белинского (т. 1 л.д. 18-25). Согласно договору площадь застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии ориентировочно составляет 14 000 кв.м., вид разрешенного использования в соответствии Правилами землепользования и застройки города Перми Ц-1 - зоны обслуживания и деловой активности городского центра.

Согласно экспликации формируемых земельных участков с целью предоставления в соответствии с договором о развитии застроенной территории от 25.12.2014 № 349-УЖО-РЗТ путем перераспределения границ ранее предоставленного земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410268:2 (1170 кв.м) и городских земель образован земельный участок площадью 1633 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского, имеющий вид разрешенного использования - торгово-развлекательный центр, объекты общественного питания (т. 2 л.д. 78-79).

15.03.2016 постановлением администрации города Перми № 167утверждены проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ул. Белинского, ул. ФИО4, ул. Чернышевского в Свердловском районе города Перми (т. 1 л.д. 26-36).

Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289 площадью 1633 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского, 6б, входит в состав территории, в отношении которой указанным постановлением утверждена документация по планировке территории.

16.08.2019 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289 зарегистрировано за индивидуальным предпринимателем ФИО5, который одновременно является учредителем и директором ООО «Стройконтракт-Инвест», что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (т. 2 л.д. 51-59) и Единого государственного реестра юридических лиц (т. 1 л.д. 145-146).

20.06.2020 ФИО5 заключил с ООО «Стройконтракт-Инвест» договор аренды спорного земельного участка с правом его выкупа (т. 4 л.д. 23-26).

Начиная с февраля 2020 года, общество «Стройконтракт-Инвест» неоднократно обращалось в Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми с заявлениями о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Офисное здание делового и коммерческого назначения» (т. 2 л.д. 95-105).

Рассмотрев заявление от 21.07.2020, департамент в письме от 27.07.2020 № И-059-22-01-34/01-179 сообщил обществу об отказе в выдаче разрешения на строительство объекта «Офисное здание делового и коммерческого назначения по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289» по причине несоответствия представленных заявителем документов требованиям проекта планировки территории, а также разрешенному использованию земельного участка (т. 3 л.д. 8-10).

Заявитель, считая данный отказ несоответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания оспариваемого решения незаконным суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, заслушав пояснения участвующих в деле лиц и проанализировав нормы права, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По общему правилу, установленному ч. 2, 4 ст. 51 ГрК РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Разрешение на строительство выдается на основании заявления заинтересованного лица, к которому в обязательном порядке прилагаются документы, перечень которых установлен ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о развитии застроенной территории или решение о комплексном развитии территории по инициативе органа местного самоуправления, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о развитии застроенной территории или договором о комплексном развитии территории (за исключением случая принятия решения о самостоятельном осуществлении комплексного развития территории).

В силу действия ч. 14 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.

Из материалов дела судом установлено, что основанием для решения департамента об отказе обществу «Стройконтракт-Инвест» в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Офисное здание делового и коммерческого назначения по адресу: Пермский край, г. Пермь, Свердловский район, ул. Белинского на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410268:289» послужило несоответствие представленных заявителем документов требованиям проекта планировки территории и разрешенному использованию земельного участка.

В результате исследования представленных в дело доказательств суд приходит к выводу о наличии у департамента законных оснований для принятия оспариваемого решения.

В соответствии с положениями пунктов 8 - 9 статьи 1 ГрК РФ градостроительный регламент представляет собой вид разрешенного использования земельного участка, определяемый Правилами землепользования и застройки.

В статье 2 ГрК РФ закреплено, что законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в частности, на принципе осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

В силу положений статей 9 и 18 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. К документам территориального планирования относятся также документы территориального планирования муниципальных образований, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений.

При этом документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (статья 26 ГрК РФ). Проект планировки территории и проект межевания территории являются документами по планировке территории (статья 41 ГрК РФ). Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа (части 1, 2, 3 статьи 43 ГрК РФ).

Согласно статье 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для планировки территорий муниципальных образований. Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления (части 1 и 3).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон (пункт 1 статьи 41.1 ГрК РФ).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (часть 10 ст. 45 ГрК РФ).

Системный анализ приведенных выше норм градостроительного законодательства в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что документы по планировке территории разрабатываются на основе положений генерального плана и правил землепользования и застройки муниципальных образований (поселений) и не могут им противоречить.

Как следует из представленных в дело документов, постановлением администрации города Перми от 15.03.2016 № 167утверждены проект планировки и проект межевания территории, ограниченной ул. Белинского, ул. ФИО4, ул. Чернышевского в Свердловском районе города Перми. Согласно разделу 2.3 проекта планировки территории размещение объектов капитального строительства в кварталах планируется в соответствии с основными видами разрешенного использования, установленными территориальной зоной на земельных участках, предусмотренных проектом межевания.

На момент разработки и утверждения указанной документации по планировке территории действовали Правила землепользования и застройки города Перми в редакции решения Пермской городской Думы от 26.01.2016 №35.Согласно указанным Правилам землепользования и застройки города Перми к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны обслуживания и деловой активности городского центра (Ц-1) на дату утверждения документации по планировке территории относились торгово-развлекательные центры, объекты общественного питания (т. 4 л.д. 68).

В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории включает в себя вид разрешенного использования образуемых земельных участков в соответствии с проектом планировки территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку спорный земельный участок был сформирован в целях предоставления в соответствии с договором о развитии застроенной территории, его использование должно соответствовать видам разрешенного использования, указанным в документации по планировке территории. В соответствии с пунктом 1.4.3 договора о развитии застроенной территории от 25.12.2014 № 349-УЖО-РЗТ предельные параметры разрешенного строительства территории, подлежащей развитию, устанавливаются в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми и Проектом планировки территории (т. 1 л.д. 18-25).

Проект межевания территории, ограниченной ул. Белинского, ул. ФИО4, ул. Чернышевского в Свердловском районе города Перми, утвержденный постановлением администрации города Перми от 15.03.2016 № 167, разработан в соответствии с требованиями ГрК РФ и предусматривает для земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410268:289 вид разрешенного использования «торгово-развлекательные центры, объекты общественного питания».

По информации Управления Росреестра по Пермскому краю, содержащейся в письме от 14.09.2020 № 219-675, при постановке на кадастровый учет 26.02.2019 земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289 имел разрешенное использование «торгово-развлекательные центры, объекты общественного питания», 27.12.2019 на основании заявления собственника указанного земельного участка разрешенное использование земельного участка изменено с «торгово-развлекательные центры, объекты общественного питания» на «административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации» (т. 4 л.д. 37-39).

В соответствии с выпиской Единого государственного реестра недвижимости по состоянию на 31.12.2019 земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410268:289 имел вид разрешенного использования «административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации» (т. 4 л.д. 51-61).

Таким образом, спорный земельный участок на момент постановки на кадастровый учет (26.02.2019) имел вид разрешенного использования «торгово-развлекательные центры, объекты общественного питания», то есть был поставлен на кадастровый учет на основании проекта межевания территории, ограниченной ул. Белинского, ул. ФИО4, ул. Чернышевского в Свердловском районе города Перми, утвержденного постановлением администрации города Перми от 15.03.2016 № 167, в соответствии с которым для указанного земельного участка был установлен вид разрешенного использования «торгово-развлекательные центры, объекты общественного питания». Указанный вид разрешенного использования земельного участка был изменен на «административно-хозяйственные, деловые, общественные учреждения и организации» 27.12.2019 по инициативе собственника земельного участка – ФИО5

Судом рассмотрен и отклонен как необоснованный довод заявителя о том, что орган кадастрового учета принял положительное решение о смене вида разрешенного использования спорного земельного участка с учетом особенностей его расположения в соответствии с утвержденной постановлением администрации города Перми от 15.03.2016 № 167 документации по планировке территории.

Как следует из письма Управления Росреестра по Пермскому краю от 14.09.2020 № 219-675, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом.

Доводы заявителя о том, что действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать любой вид разрешенного использования из основных и вспомогательных видов, установленных градостроительным зонированием, и изменять вид разрешенного использования земельного участка, судом рассмотрены и отклонены.

В оспариваемом решении департамента не содержится сведений о том, что в ходе проверки представленных заявителем документов выявлены какие-либо несоответствия градостроительным регламентам, установленным правилами землепользования и застройки. Отказывая заявителю в выдаче разрешения на строительство, департамент руководствовался тем, что представленная заявителем проектная документация не соответствует утвержденной постановлением администрации города Перми от 15.03.2016 № 167 документации по планировке территории, в соответствии с которой вид разрешенного использования данного земельного участка - «торгово-развлекательные центры, объекты общественного питания».

Согласно Правилам землепользования и застройки города Перми, действовавшим на момент разработки и утверждения документации по планировке территории, к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства зоны обслуживания и деловой активности городского центра (Ц-1) относились, в том числе, торгово-развлекательные центры, объекты общественного питания.

Руководствуясь пунктом 2.3 проекта планировки территории, в проекте межевания территории при определении вида разрешенного использования, в том числе для земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410268:289, был определен конкретный вид разрешенного использования из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренных Правилами землепользования и застройки города Перми для территориальной зоны Ц-1.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия оспариваемого решения закону, равно как и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, следовательно, не имеется совокупности условий для признания решения незаконным (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.



Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Катаева М.А.