Решение от 21 ноября 2018 г. по делу № А48-7940/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-7940/2018

«21» ноября 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 ноября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 ноября 2018 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Эксима-Агро», юридический адрес: Орловская область, Орловский район, с. Становой Колодезь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным предписания от 24.08.2018 №357-С

при участии в заседании:

от заявителя – представители ФИО2 (доверенность от 08.10.2018 №29 – в деле), ФИО3 (доверенность от 02.04.2018 №11 – в деле),

от ответчика – представители ФИО4 (доверенность от 23.03.2018 №365 – в деле), ФИО5 (доверенность от 07.02.2018 №358 – в деле), ФИО6 (доверенность от 05.03.2018 №364 – в деле),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Эксима-Агро» (далее – ООО «Эксима-Агро», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – Управление, ответчик) о признании недействительным предписания от 24.08.2018 №357-С.

Представитель заявителя требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях от 01.11.2018.

Представитель ответчика требование не признает по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявлении и дополнениях к отзыву от 29.10.2018 и от 12.11.2018.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 12.09.2017 № 374-р в отношении ООО «Эксима-Агро» в период с 03.10.2017 по 13.10.2017 проведена плановая выездная проверка.

В ходе проверки проверяющими установлено, что в семенохранилищах напольного типа, принадлежащих ООО «Эксима-Агро», хранилось 7000.07 тонн семян, предназначенных для посева под урожай 2018 года, в условиях, не предотвращающих их увлажнение, засорение и порчу.

По результатам проверки ООО «Эксима-Агро» выдано предписание от 18.10.2017 № 374-С, согласно которому обществу предписывалось: принять меры по соблюдению условий хранения семян с целью предотвращения ухудшения их посевных качеств; по адресу: Орловская обл., Покровский район, с. Успенское, в кирпичном складе (инв. № 1836) отремонтировать ворота, исключить доступ животных в зерносклад; по адресу: Орловская обл., Покровский р-н, д. Сетенево, в складе инв. №00000674 устранить выбоины на полу, устранить щели между стенами склада и полом, отремонтировать ворота, отремонтировать крышу, заасфальтировать подъезд к складу; по адресу: Орловская обл., Покровский р-н, д. Сетенево, в складе инв. №00000672 устранить щель над воротами; по адресу: Орловская обл., Покровский р-н, д. Сетенево, в складе инв. №00000777 устранить щели над и под воротами; по адресу: Орловская обл., Троснянский район, с. Тросна, в ангаре № 000001604 устранить щель под воротами, отремонтировать ворота № 2; по адресу: Орловская обл., Троснянский район, с. Тросна, в складе № 00000697 устранить выбоины на полу, устранить щель над воротами, отремонтировать крышу, устранить трещины в стенах; по адресу: Орловская обл., Троснянский район, с. Тросна, в складе № 00000689 отремонтировать стены (устранить трещины, щели, выбоины в стенах); по адресу: Орловская обл., Троснянский район, с. Муравль, заасфальтировать территорию тока; по адресу: Орловская обл., Троснянский район, с. Муравль в складе в складе №451 отремонтировать ворота, устранить щели во фронтонах. Предписание необходимо было выполнить в срок до 25.06.2018.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 14.08.2018 № 357-Р в период с 16.08.2018 по 17.08.2018 в отношении ООО «Эксима-Агро» вновь проведена внеплановая выездная проверка по вопросу выполнения предписания от 18.10.2017 № 374-С.

В ходе проверки составлены протоколы осмотра № 357-Т от 16.08.2018, № 357-М от 16.08.2018, № 357-С от 17.08.2018, № 357-У от 17.08.2018 и акт проверки № 357 от 24.08.2018, из которых следует, что пункты 3, 7 предписания выполнены частично, пункты 8, 9 предписания не выполнены полностью. Пункты 2, 4, 5, 6 и 10 предписания выполнены обществом в полном объеме.

24.08.2018 Управлением выдано повторное предписание № 357-С, согласно которому ООО «Эксима-Агро» предписывалось: принять меры по соблюдению условий хранения семян с целью предотвращения ухудшения их посевных качеств; по адресу: Орловская обл., Покровский р-н, д. Сетенево, заасфальтировать подъезд к складу инв. №00000674; по адресу: Орловская обл., Троснянский район, с. Тросна, в складе № 00000697 устранить выбоины на полу; по адресу: Орловская обл., Троснянский район, с. Тросна, в складе № 00000689 отремонтировать стены (устранить трещины, щели, выбоины в стенах); по адресу: Орловская обл., Троснянский район, с. Муравль, заасфальтировать территорию тока. Предписание необходимо выполнить в срок до 31.07.2019.

Не согласившись с предписанием от 24.08.2018 №357-С, ООО «Эксима-Агро» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из пунктов 4 и 5.1.7 Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 №327, п. 4 Постановления Правительства РФ от 08.04.2004 №201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», п. 6 и п.8.1.10 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 №527, следует, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет свою деятельность по государственному надзору в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений непосредственно и через свои территориальные органы.

В соответствии пунктами 9.3.10, 9.10 Положения об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, утвержденного приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 №205 (ред. от 11.07.2017), Управление осуществляет государственный надзор в области семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений, выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям об устранении выявленных нарушений.

Федеральный закон от 17.12.1997 №149-ФЗ «О семеноводстве» (далее – Закон №149-ФЗ) устанавливает правовую основу деятельности по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также организации и проведения сортового контроля и семенного контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 гл. 5 Закона №149-ФЗ порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян сельскохозяйственных растений и семян лесных растений определяется соответственно специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством и специально уполномоченным федеральным органом управления лесным хозяйством.

Статья 1 Закона №149-ФЗ устанавливает, что семеноводство - это деятельность по производству, заготовке, обработке, хранению, реализации, транспортировке и использованию семян сельскохозяйственных и лесных растений, а также сортовой контроль и семенной контроль.

В подпункте 6.2 п. 6 ГОСТа Р 52325-2005 «Национальный стандарт Российской Федерации. Семена сельскохозяйственных растений. Сортовые и посевные качества. Общие технические условия» указано, что подготовленные к посеву и реализации семена хранят в обеззараженных от амбарных вредителей семенохранилищах напольного, закромного, контейнерного или силосного типов в условиях, предотвращающих их увлажнение, засорение и порчу.

Следовательно, Управление, осуществляя государственный надзор в области семеноводства (в частности, проверки условий хранения семян), должно исключить условия, способствующие увлажнению, засорению и порче семян сельскохозяйственных растений, в том числе, путем выдачи соответствующего предписания юридическому лицу.

Управлением в ходе проведения плановой проверки в отношении ООО «Эксима-Агро» установлены нарушения условий хранения сельскохозяйственных семян, в связи с чем обществу было выдано предписание от 18.10.2017 № 374-С.

Предписание от 18.10.2017 №374-С заявителем не обжаловалось, в адрес Управления обращений об изменении сроков, либо о возможных обстоятельствах, препятствующих его исполнению, не поступало. Предписание частично исполнено.

По результатам внеплановой проверки, проведенной на предмет исполнения предписание от 18.10.2017 №374-С, Управление выдало новое предписание от 24.08.2018 № 357-С,в котором так же предписывалось обществу устранить условия, способствующие увлажнению, засорению и порче семян сельскохозяйственных растений.

Складские помещения должны удовлетворять определенным требованиям, основанным на свойствах зерновых масс и происходящих в них процессах, быть приспособленными для хранения зерна без потерь количества и снижения его качества, на что обращалось внимание в научной литературе (ФИО7 Хранение зерна, Заготиздат, Москва 1944; ФИО7 Хранение зерна, 4-е переработанное и дополненное издание, Москва, Колос, 1975; ФИО8 д.с.-х.н. академик АМАН и МАИ. Проблемы качества зерна. Нальчик. ЭЛЬ-ФА, 1999; ФИО9 д.б.н. проф. Организация и техника хранения зерна. Москва. 1954).

Так, складские помещения должны обладать надлежащей прочностью для противодействия всевозможным силам и влияниям, в частности, давлению зерна и ветра; предохранять зерно от влияния грунтовых вод и атмосферных осадков. Стены, кровля, полы, окна и двери должны исключать возможность проникновения через них атмосферных осадков в зерно; недопустимы стены и полы со щелями и углублениями в них. В пустотах могут развиваться различные вредители хлебных запасов; окна и двери должны быть плотными, защищенными мелкими густыми металлическими сетками, в целях исключения проникновения грызунов, птиц и насекомых в складские помещения; по этим же причинам в окнах не должно быть выбитых стекол; окна должны располагаться таким образом, чтобы прямые солнечные лучи не проникали в здание и не действовали непосредственно на зерно; окна отдушины и двери служат для вентиляции склада, пользоваться ими можно лишь в сухую погоду.

Зерновая масса, хранящаяся в складе, представляет собой скопление огромного количества живых организмов - зерен. С момента закладки семян на хранение в них протекают различные физиологические процессы. В разные периоды жизни семени интенсивность и характер этих процессов могут быть различными.

При хранении семян всегда наблюдается дыхание. Семена с низкой влажностью, завершившие послеуборочное дозревание, обладают незначительным дыханием. Однако семена, находящиеся во время хранения в состоянии относительного покоя, т.е. анабиоза, при определенных условиях могут перейти в стадию своего развития - стадию прорастания. При повышении влажности резко повышается жизнедеятельность семян, в результате чего могут наступить нежелательные изменения в количественном и качественном составе семян.

При прорастании семян происходят сложные биохимические и физиологические процессы, сопровождающиеся активизацией всех живых клеток в точках роста семени.

Основными факторами, определяющими возможность прорастания, являются: влага, тепло и воздух.

Прорастание семян начинается с набухания, т.е. с такого физиологического процесса, при котором влага поглощается гидрофильными коллоидами, содержащимися в семенах, главным образом белками и крахмалом, а объем зерна увеличивается. Также при прорастании зерна наблюдаются и морфологические изменения - меняется структура зерна, развиваются клетки и ткани зародыша, появляется росток.

По мере дальнейшего повышения влажности дыхание зерна усиливается, что приводит к образованию на его поверхности микроорганизмов - бактерий и грибов, дыхание которых присоединяется к дыханию самого зерна, усиливая таким образом, общую жизнедеятельность зерновой массы. Это приводит к самосогреванию, при котором температура в зерновой массе повышается до 70-80 °С и приводит к его порче.

В результате указанных явлений, наблюдающихся при прорастании семян, происходит снижение всхожести семенного материала или его порча.

Потери в весе и ухудшение качества зерна при хранении могут происходить и в результате воздействия на них представителей животного мира, получивших название вредителей хлебных запасов.

Вредители хлебных запасов - это специфическая группа вредителей, к которой относится и амбарный долгоносик. Повреждение, которое он наносит зерну, вызывает снижение его массы до 50 % и резкое ухудшение качества. При сильном поражении зерновая масса может совсем потерять пищевые и фуражные качества. Так, содержание клейковины в зерне пшеницы вследствие выедания долгоносиком эндосперма может снизиться в два и более раза.

Ссылка заявителя на протоколы испытаний зерна не принимается судом, поскольку такие документы согласно ГОСТу 12046-85 «Семена сельскохозяйственных культур. Документы о качестве» имеют срок годности - 4 месяца, поэтому только к моменту сева они будут свидетельствовать о качестве зерна. Более того, семена сельскохозяйственных растений были засыпаны в семенохранилища напольного типа, условия хранения в которых не предотвращают их увлажнение, засорение и порчу, следовательно, ухудшение качества семян может произойти в зимний период в связи с попаданием атмосферных осадков.

Более того, протоколы испытаний не имеют прямого отношения к предмету спора; во время проверки испытания качества зерна не проводились.

Также суд учитывает, что срок исполнения предписанием от 24.08.2018 №357-С до 31.07.2019, в связи с чем ООО «Эксима-Агро» имеет достаточно времени для полного исполнения предписания.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, оспариваемое предписание содержит законные требования, подлежащие выполнению для устранения допущенного нарушения законодательства, а также является исполнимым, в том числе с учетом того, что субъект предпринимательской деятельности самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова