Решение от 15 июня 2025 г. по делу № А29-5625/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, <...>

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: i№fo@komi.arbitr.ru  


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-5625/2025
16 июня 2025 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 16 июня 2025 года, полный текст решения изготовлен 16 июня 2025 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Вахниной Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колцун О.Я.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Гарант-100» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 13 января 2025 года № 03), ФИО2 (по доверенности от 10 июня 2025 года № 08),

от ответчика: ФИО3 (директор, по паспорту гражданина Российской Федерации),

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Гарант-100» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 13 мая 2025 года заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 10 июня 2025 года в 15 час. 00 мин. с возможностью при отсутствии возражений сторон перейти к рассмотрению дела по существу 10 июня 2025 года в 15 час. 00 мин.

12 мая 2025 года и 04 июня 2025 года от Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Коми поступили дополнения к заявлению, которыми административный орган уточнил реквизиты о получателе штрафа.

09 июня 2025 года от общества с ограниченной ответственностью «Гарант-100» (далее – ООО «Гарант-100») поступили отзыв на заявление и ходатайство о переквалификации, в соответствии с которым ответчик не согласен, что выявленные нарушения являются грубыми нарушениями лицензионных требований, просит учесть, что общество имеет статус «микропредприятия», а также незначительность выявленных нарушений, отсутствие каких-либо последствий для пациентов, отсутствие причинения вреда здоровью и назначить наказание в виде предупреждения. Также ООО «Гарант-100» представлено ходатайство о переквалификации вменяемых нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ на часть 3 статьи 14.1 КоАП КРФ ввиду незначительности выявленных нарушений, отсутствия каких-либо последствий для пациентов, отсутствие причинение вреда здоровью и, тем более, смерти.

В предварительном судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме, представитель ответчика возражал по заявленным требованиям, изложил позицию по доводам, изложенным в ходатайстве о переквалификации.

Учитывая, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы, суд, с учетом мнения участвующих в деле лиц, рассмотрев представленные доказательства, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о чем вынесено протокольное определение.

В целях выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, в судебном заседании арбитражный суд вынес определение (протокольное) об объявлении перерыва в судебном разбирательстве до 10 часов 00 минут 16 июня 2025 года.

Об объявлении перерывов стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте арбитражного суда в разделе картотека арбитражных дел в информационно-коммуникационной сети «Интернет» (http://kad.arbitr.ru).

После окончания перерыва судебное разбирательство продолжено при участии представителя заявителя.

В судебном заседании 16 июня 2025 года представитель заявителя требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении и в судебном заседании 10 июня 2025 года, сообщила об устранении обществом выявленных нарушений в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 АПК РФ, без участия представителя ответчика.

Заслушав объяснения представителя заявителя и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

ООО «Гарант-100» имеет лицензию от 20 февраля 2020 года № Л042-01176-11/00340765, выданную Министерством здравоохранения Республики Коми на осуществление медицинской деятельности  (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), по адресу осуществления лицензионного вида деятельности: 169309, <...>, объект № 6.

На основании решения руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Республике Коми от 10 февраля 2025 года № 01-06/19/25 в ООО «Гарант-100» проведена внеплановая документарная проверка на основании пункта 1 части  1 статьи 57 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»  наличием сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, изложенных в мотивированном представлении от 06 февраля 2025 года б/н, составленного по результатам рассмотрения обращения гражданки ФИО4 (вх. регистр от 05 февраля 2025 года № 011-34/25).

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 11 апреля 2025 года № 140.

По результатам внеплановой документарной проверки в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «Гарант-100» выявлены следующие нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере здравоохранения:

- в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2021 года № 852 (далее – Положение № 852), пункта 91, пункта 99 Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 года №1130н (далее – Порядок № 1130н) - информированное добровольное согласие оформлено без учета требований, предъявляемых к форме и содержанию, утвержденными приказом № 216н;

- в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения № 852, пункта 99 Порядка № 99 - пациентка наблюдалась после приема мифепристона и мизопростола менее положенного Порядком времени;

- в нарушение подпункта «а» пункта 6 Положения № 852, пункта 19 Правил проведения ультразвуковых исследований, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 08 июня 2020 года № 557н (далее – Порядок № 557н) - во всех исследованных случаях результаты УЗИ (от 24 сентября 2025 года, от 01октября 2025 года, от 26 октября 2025 года) не соответствуют установленной форме;

- в нарушение подпункта «б» пункта 6 Положения № 852, пункта 17 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 июля 2020 года № 785н (далее – Порядок № 785н) - в представленном ООО «Гарант-100» плане проверок на 2024 год отсутствуют все заявленные показатели, которые прописаны в локальном положении «О порядке организации и проведения внутреннего  контроля качества и безопасности  медицинской деятельности» к приказу от 10 октября 2020 года №78, в частности в плане отсутствуют такие показатели как: а) в части осуществления мероприятий по обеспечению эпидемиологической безопасности: - рациональное использование антибактериальных лекарственных препаратов для профилактики и лечения заболеваний и (или) состояний; б), в части осуществления мероприятий по безопасному применению медицинских изделий: применение медицинских изделий в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией и т.д.; обучение работников медицинской организации применению, эксплуатации медицинских изделий и др.;

- в нарушение подпункта «е пункта 6 Положения № 852, пункта 16 части 1 статьи 79, пункта 6 части 6 статьи 91.1 Федерального закона № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан» (далее – Федеральный закон от 21 ноября 20011 года № 323-ФЗ), пункта 2 раздела I приложения № 1 к Положению «О Единой государственной системе здравоохранения», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2022 года № 140 в части не внесения сведений об образовании в Федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников (далее - ФРМиФР) Единой государственной информационной системы здравоохранения.

Выявив в ходе проверки нарушения подпунктов «а», «б», «е» пункта 6 Положения № 852, в отношении ООО «Гарант-100» составлен протокол об административном правонарушении от 29 апреля 2025 года № 12, который вместе с заявлением о привлечении к административной ответственности направлен в Арбитражный суд Республики Коми.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен обосновано, факты нарушений подтверждены материалами дела.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

При этом в примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе юридические лица.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителями (далее юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем) требований, которые установлены настоящим законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»);

ООО «Гарант-100» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, ввиду чего на обществе лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, установлены пунктами 5, 6 постановления Правительства Российской Федерации от 01июня 2021 года № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Пунктом 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности предусмотрено, что лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также следующие требования:

а) соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

б) соблюдение требований, предъявляемых к осуществлению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных в соответствии со статьей 90 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

в) соблюдение порядка предоставления платных медицинских услуг, установленного в соответствии с частью 7 статьи 84 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

г) соблюдение правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, а также требований части 7 статьи 67 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»;

д) повышение квалификации специалистов, выполняющих заявленные работы (услуги), не реже 1 раза в 5 лет в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 73 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»;

е) размещение информации в единой системе в соответствии со статьей 91.1 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения посредством медицинской информационной системы медицинской организации, соответствующей установленным требованиям, или (в случае если государственная информационная система в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации обеспечивает выполнение функций медицинской информационной системы медицинской организации) посредством государственной информационной системы в сфере здравоохранения субъекта Российской Федерации, соответствующей установленным требованиям, или посредством иной информационной системы, предназначенной для сбора, хранения, обработки и предоставления информации, касающейся деятельности медицинской организации и предоставляемых ею услуг.

Согласно пункту 7 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами «а», «б» и «г» пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Так пунктом 91 приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 20 октября 2020 года № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» установлено, что оказание медицинской помощи при искусственном прерывании беременности проводится на основе информированного добровольного согласия по форме, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07 апреля 2016 года № 216н «Об утверждении формы информированного добровольного согласия на проведение искусственного прерывания беременности по желанию женщины», которым установлена единая обязательная для применения форма информированного добровольного согласия на проведение искусственного прерывания беременности, наличие разных форм информированного добровольного согласия в зависимости от метода (медикаментозный или хирургический) - не предусмотрено.

Вместе с тем, в нарушении указанных требований, в амбулаторной карге гражданки Ш.Г.В. информированное добровольное согласие, подписанное пациенткой 13 сентября 2024 года, оформлено без учета требований, предъявляемых к форме и содержанию, утвержденным приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 07 апреля 2016 года № 216н «Об утверждении формы информированного добровольного согласия на проведение искусственного прерывания беременности по желанию женщины».

Пунктом 99 Порядка № 1130н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология» установлено, что Прерывание беременности в сроки, предусмотренные клиническими рекомендациями медикаментозным методом, проводится врачом - акушером-гинекологом в амбулаторных условиях или в условиях дневного стационара с обязательным наблюдением женщины не менее 1,5 - 2 часов после приема лекарственных препаратов. При медикаментозном методе прерывания беременности используются лекарственные препараты, зарегистрированные на территории Российской Федерации, в соответствии с инструкциями по медицинскому применению препаратов.

В нарушение указанных требований (второе и третье посещение врача запись от 13 сентября 2024 года, от 15 сентября 2024 года) пациентка наблюдалась в течение 1 часа после приема мифепристона и мизопростола.

Пунктом 19 Правил проведения ультразвуковых исследований, утвержденных приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 8 июня 2020 № 557н установлено, что по результатам ультразвукового исследования в день его проведения составляется протокол по форме согласно приложению № 7 к настоящему приказу. Протокол оформляется в виде документа на бумажном носителе, заполняется разборчиво от руки или в печатном виде, заверяется личной подписью врача ультразвуковой диагностики, проводившего ультразвуковое исследование, и (или) с согласия пациента или его законного представителя оформляется в форме электронного документа, подписанного с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи врача ультразвуковой диагностики, проводившего ультразвуковое исследование.

В нарушение установленных требований результаты УЗИ от 24 сентября 2024 года, от 01 октября 2024 года, от 26 октября 2024 года не соответствуют установленной форме: не указаны время проведения исследований, пол пациента, номер медицинской карты, диапазон частот датчика, вместо даты рождения указывается возраст пациента.

Часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ устанавливает срок давности привлечение к административной ответственности за совершенное административное правонарушение – девяносто дней.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 18 и 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», следует, что установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что указанные правонарушения совершены 13 сентября 2024 года, от 15 сентября 2024 года, 24 сентября 2024 года, от 01 октября 2024 года, от 26 октября 2024 года, и выявлены 11 апреля 2025 года.

Учитывая, что в настоящем случае правонарушения, исходя из их существа, не являются длящимися, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ подлежит исчислению не с момента времени, в который согласно протоколу об административном правонарушении от 29 апреля 2025 года получено достаточно данных, указывающих на состав и событие административного правонарушения, а со дня его совершения, то на дату вынесения решения судом первой инстанции, привлечение общества к административной ответственности является недопустимым.

Согласно пункту 17 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных приказом Минздрава России от 31 июля 2020 года № 785н установлено, что плановые и целевые (внеплановые) проверки, осуществляемые в рамках внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, в зависимости от вида медицинской организации, видов, условий и форм оказания медицинской помощи, перечня работ (услуг), указанных в лицензии на осуществление медицинской деятельности, предусматривают оценку следующих показателей, в том числе: подпункт 4 - соблюдение безопасных условий при транспортировке пациента (в пределах медицинской организации и (или) переводе в другую медицинскую организацию); подпункт 13 - обеспечение возможности круглосуточного проведения лабораторных и инструментальных исследований в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях (в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, правилами проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований); подпункт 23 - контроль за трахеостомическими и эндотрахеальными трубками; подпункт 29 - организация мероприятий по раннему выявлению онкологических заболеваний, в том числе: создание условий для раннего выявления онкологических заболеваний; проведение обучения медицинских работников по вопросам раннего выявления онкологических заболеваний; мониторинг своевременности установления диагноза онкологического заболевания, анализ эффективности деятельности по раннему выявлению, лечению онкологических заболеваний, диспансерному наблюдению за пациентами с онкологическими заболеваниями; информирование пациентов по вопросам раннего выявления онкологических заболеваний и диспансерного наблюдения;

В нарушении указанных требований в представленном ООО «Гарант-100» плане проверок на 2024 год отсутствуют все заявленные показатели, которые прописаны в локальном положении «О порядке организации и проведения внутреннего  контроля качества и безопасности  медицинской деятельности» к приказу от 10 октября 2020 года №78, в частности в плане отсутствуют такие показатели как: а) в части осуществления мероприятий по обеспечению эпидемиологической безопасности: - рациональное использование антибактериальных лекарственных препаратов для профилактики и лечения заболеваний и (или) состояний; б), в части осуществления мероприятий по безопасному применению медицинских изделий: применение медицинских изделий в соответствии с технической и (или) эксплуатационной документацией и т.д.; обучение работников медицинской организации применению, эксплуатации медицинских изделий и др.

Согласно положений статьи 91.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется Единая государственная информационная система в сфере здравоохранения. Положение о единой системе, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2022 года № 140 утверждено Положение о Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения.

В силу пункта 16 части 1 статьи 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» в обязанности медицинских организаций входит обеспечивать предоставление информации в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 6 части 6 статьи 91.1 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации» поставщиками информации в единую систему и пользователями содержащейся в единой системе информации являются медицинские организации и фармацевтические организации.

Приложение № 1 к Положению о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения содержит состав информации, размещаемой в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения.

Согласно пункту 2 Приложение № 1 к Положению о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения размещается следующая информация: Сведения об образовании, об обучении или периоде обучения медицинского или фармацевтического работника, о лице, прошедшем аккредитацию специалиста, а также о работнике организации, являющейся соискателем лицензии на осуществление медицинской деятельности: данные об организациях, осуществляющих образовательную деятельность по реализации профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования, о документах об образовании и (или) о квалификации, договоре о целевом обучении; данные о сертификате специалиста или аккредитации специалиста; сведения о результатах сдачи экзамена по допуску к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности на должностях специалистов со средним медицинским или средним фармацевтическим образованием

В нарушение пункта 16 части 1 статьи 79, пункта 6 части 6 статьи 91.1 Федерального закона № 323-ФЗ, пункта 2 раздела I приложения № 1 к Положению о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2022 года №140, в Федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников Единой государственной информационной системы здравоохранения не внесены сведения: о наличии у врача акушера-гинеколога ФИО5 сведений о подготовке в интернатуре/ординатуре по специальности «Акушерство и гинекология».

Материалами дела подтверждается нарушение обществом с ограниченной ответственностью «Гарант-100» нарушений подпунктов «а», «б», «е» пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности.

Прит этом нарушение, выразившееся в том, что в Федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников Единой государственной информационной системы здравоохранения не внесены сведения: о наличии у врача акушера-гинеколога ФИО5 сведений о подготовке в интернатуре/ординатуре по специальности «Акушерство и гинекология» (нарушение подпункта 6 пункта 6 статьи 91.1 Федерального закона № 323-ФЗ, пунктов 2 раздела I Приложения № 1 к Положению о Единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09 февраля 2022 года № 140, подпункта «е» пункта 6 Постановления № 852), не является грубым нарушением лицензионных требований, в связи с чем подлежит исключению из объективной стороны вмененного обществу правонарушения.

Ходатайство заявителя о квалификации правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ судом рассмотрено и отклонено за необоснованностью.

Суд не находит правовых оснований для переквалификации выявленного правонарушения.

При изложенных обстоятельствах следует признать, что остальные отраженные в протоколе нарушения правомерно квалифицировано административным органом по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт грубого нарушения обществом лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности подтвержден материалами дела и свидетельствует о наличии в деянии ответчика события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения общества от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие указанных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения установленных норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения ООО «Гарант-100» к административной ответственности, в деле не имеется.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что указанные выше действия ООО «Гарант-100» образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения ООО «Гарант-100» от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие данных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в деле не имеется.

Следовательно, вина ООО «Гарант-100» в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) на момент вынесения решения по четвертому эпизоду не истек, иных обстоятельств, исключающих ответственность, не установлено.

Оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не имеется, поскольку совершенное правонарушение создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Возможность освобождения лица от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, в силу которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10«О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности допущенного нарушения, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Оценив представленные в настоящее дело доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, суд приходит к выводу о невозможности освобождения Общества от ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ. Совершенное ответчиком административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к правонарушениям с формальным составом. Соответственно, существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении хозяйствующего субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В настоящем случае общество при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное ответчиком административное правонарушение как малозначительное, из имеющихся материалов дела не усматривается.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «Гарант-100» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, является микропредприятием.

Таким образом, на ООО «Гарант-100» распространяются правила, установленные частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного, административный штраф подлежит назначению обществу в соответствии с частью 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, с учетом обстоятельств дела, в размере 4 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: УФК по Республике Коми (Территориальный орган Росздравнадзора по Республике Коми), л/с <***>, р/счет: <***>, ЕКС: 10102810245370000074, ИНН/КПП: <***>/110101001, наименование банка: Отделение-НБ Республика Коми Банка России//УФК по Республике Коми г. Сыктывкар, БИК: 018702501, ОКТМО: 87701000, КБК: 06011601141010001140, УИН: 01206007002504291006.

Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» статья 32.2 КоАП РФ дополнена частью 1.3- 3, согласно которой при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.7.5, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 названного Кодекса.

С учетом изложенного, уплата штрафа в сумме 2 000 рублей в 20-дневный срок с момента вынесения настоящего судебного акта будет являться надлежащим исполнением назначенного наказания.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Гарант-100» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица 11 августа 2004 года, адрес юридического лица: 364063, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. имени Дукувахи Баштаевича Абдурахманова (Ахматовский район), д. 89, кв. 79) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа в сумме 4 000 рублей.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в десятидневный срок со дня изготовления в полном объеме.


Судья                                                                                                               Е.Г. Вахнина